反腐倡廉宣傳教育教程

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中國共產黨自成立之初就設定了基層黨組織，隨著黨推動社會革命、建設和改革的逐步推進，基層黨組織成為了黨組織的基本細胞，成為黨的重要組織力量，成為發展黨員、進行黨員教育和管理的基本單位，成為黨聯繫民眾的橋樑和紐帶，也成為了黨整合社會基層組織的戰鬥堡壘。也正因如此，我們黨始終重視加強和改進基層黨組織建設。

黨的十六大在對黨的建設作出總體部署的同時，明確要求基層黨組織要成為“三個代表”的組織者、實踐者和貫徹者。黨的十六屆四中全會又指出，加強黨的執政能力建設，必須以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎。落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村，也必須以基層黨組織為依託。基層黨組織的重要地位和時代的新發展，要求基層黨組織不斷加強和改進，並增強自身的適應性。加強和改進基層黨組織建設，不能再就事論事、就現象談現象，而應該準確定位基層黨組織的基本職能，尋找當前基層黨組織建設存在問題的主客觀原因，在此基礎上探索基層黨組織建設的基本思路。

在現代社會，基層黨組織應當反映民意，宣傳和貫徹黨的路線方針政策，維持社會穩定，維護政黨自身的純潔性和先進性。隨著時代的變遷和社會的發展，基層黨組織的作用以及發揮作用的途徑發生了變化。黨的十六大提出，街道、鄉鎮黨委和村、社區黨組織發揮”領導”作用，公有制企業和實行黨組織領導下的行政領導人負責制的事業單位的黨組織發揮”政治核心”作用，非公有制經濟組織中的黨的基層組織發揮”協助”、”監督”和”引導”作用。這就更加需要我們關注基層黨組織如何更好地履行其基本職能。

應該注意到，黨建設本身不是目的，基層黨組織最終要用完成本單位工作任務的實際效果來檢驗黨的建設的成效，因而加強和改進基層黨組織建設的成效也需要在工作實踐中體現。基層黨組織是為完成黨的任務而設立的，它既不是經濟組織和行政組織，也不是一般的社會民眾團體，而是黨的戰鬥堡壘，是黨的全部工作和戰鬥力的基礎。因此，基層黨組織要圍繞黨的中心任務開展黨的建設，確保生產、工作和各項任務的完成。共產黨執政的目的在於保證人民當家作主，這是發展社會主義民主政治的根本目標，也是基層黨組織的一項基本任務。加強基層黨組織建設，應當著眼於提高廣大基層黨員幹部的整體素質，著眼於服務民眾，解決當前存在的突出問題，著眼於維護和發展廣大民眾的利益。

因為基層黨組織建設在整個黨的建設中占有特殊重要的地位，所以把基層組織都搞好了，黨的整個組織體系就會鞏固起來，黨和民眾的聯繫就會更加緊密，黨的凝聚力、戰鬥力和創造力就可以大大提高，增強黨的生機和活力才能有可靠保證。

為了向建黨85周年獻禮，切合實際加強和改進基層黨組織建設，以創新的理論指導創新的實踐，我們特別組織編寫了這套《基層黨的建設培訓教程叢書》。參加編寫的有中央黨校的學者，有高校主管黨建工作的領導，有長期指導社區黨的建設和非公有制經濟黨的建設的黨建工作者，還有主管基層黨組織建設的有關領導幹部。整個叢書結合中央最新的精神，引用最新的材料，對基層黨建理論和實踐中的重要問題分別進行論述，深入淺出，指導性和實用性強。

叢書在編寫過程中援引了部分專家學者的觀點，汲取了基層黨建的一些先進經驗，在此一併表示感謝。由於寫作過程中時間倉促，難免有一些不足之處，希冀讀者批評指正。我們也熱切期望工作在基層的黨員幹部，以自己的實際業績來豐富和完善本叢書的內容。

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