反壟斷政策是促進公平競爭、抑制壟斷的政策，是競爭政策的重要組成部分，包括《反壟斷法》和表現為規範性檔案的相關方針、法規、指南、規章、司法解釋，以及典型判例等。在電信、電力、鐵路、石油等壟斷行業引進競爭機制的產業政策也屬於反壟斷政策，因此反壟斷政策及競爭政策與產業政策是交叉的。2015年10月12日《中共中央國務院關於推進價格機制改革的若干意見》明確提出要“逐步確立競爭政策的基礎性地位”，2016年6月1日國務院印發《關於在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》，進一步明確了反壟斷政策在我國社會主義市場經濟體制中的地位，豐富了其內容。
基本介紹
- 中文名：反壟斷政策
- 外文名：Antitrust Policy
- 所屬部門法：經濟法
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概念釋義,與產業政策的關係,與產業政策的一致性,與產業政策的矛盾和協調,相關法律,
概念釋義
反壟斷政策是促進公平競爭、抑制壟斷的政策，是競爭政策的重要組成部分，包括《反壟斷法》和表現為規範性檔案的相關方針、法規、指南、規章、司法解釋，以及典型判例等。在電信、電力、鐵路、石油等壟斷行業引進競爭機制的產業政策也屬於反壟斷政策，因此反壟斷政策及競爭政策與產業政策是交叉的。2015年10月12日《中共中央國務院關於推進價格機制改革的若干意見》明確提出要“逐步確立競爭政策的基礎性地位”，2016年6月1日國務院印發《關於在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》，進一步明確了反壟斷政策在我國社會主義市場經濟體制中的地位，豐富了其內容。
反壟斷政策通過一系列法律法規和措施、機制維護公平競爭的市場秩序，保障市場機制有效作用和市場經濟的正常有序運行。從反壟斷政策的效力看，主要是具有強制力的反壟斷執法及司法和對自由、公平競爭的倡導；從反壟斷政策的實施時點看，既有事前的公平競爭審查和競爭倡導，也有事後的行政執法和司法訴訟救濟；從反壟斷政策的作用對象看，既針對企業及市場的行為，也針對政府和其他公共機構有違市場規律、損害市場機制的行為。
反壟斷政策具有多維度、多層次的目標，其直接目標是改善和維護市場公平競爭機制、核心目標是促進市場暨經濟效率、終極目標是提升消費者福祉，維護市場統一、消除市場壁壘等也是其應有之義。同時，為支持中小企業發展、保護民族產業、維護國家安全和經濟安全、推動經濟結構轉型等，反壟斷政策必須兼顧其他政策目標，與其他政策密切配合，才能防止不同政策間的掣肘，使國家政策整體協同發揮其應有的效用。
與產業政策的關係
與產業政策的一致性
第一，二者都屬於與市場調節相對的國家或政府行為的範疇。實踐表明，無論是原教旨主義的自由市場經濟還是蘇聯式行政性計畫經濟都無法保障供求平衡和經濟長期穩定發展。一個良好的經濟體，既要利用市場優勝劣汰、有效配置資源的優越性，又要通過政府積極作為來防止和矯正個體在市場中追求自身利益最大化所帶來的無序、浪費、低效等弊端。
第二，競爭暨反壟斷政策和產業政策如果運用得當，能夠降低甚至消除市場失靈的影響。同時，二者本身都存在失靈的可能性，也即政府失靈。
第三，產業政策包含著一部分反壟斷政策，反壟斷政策則必須與產業政策相協調。二者應當為對方保留相應的空間，因為單純的產業政策和反壟斷政策都無法有效矯治市場失靈。
與產業政策的矛盾和協調
1.二者的理論依據不同。開發中國家的產業政策要求政府主動選擇重點產業或重點企業加以扶持，使國家儘快躋身於發達行列。為此，產業政策需要對被選擇的競爭者給予相應的扶持和保護，從而可能對市場競爭產生負面影響。反壟斷政策是為了矯正被市場自發作用所扭曲的市場機制，在此過程中，使在競爭中具有創新和管理等方面優勢的企業能夠脫穎而出。
2.二者的作用對象有著顯著區別。產業政策有明確的指向性、選擇性，政府或利用其掌握的資源重點投向主導產業，或採取各種措施鼓勵本國成長性產業的兼併重組，從而降低被支持產業及企業的成本，這可能間接地對未獲產業政策支持的產業及企業造成相應的損害。而反壟斷政策的作用對象為整個經濟體中所有的可競爭產業及企業。
3.二者實現的形式和作用機理存在差異。產業政策可能是在某產業中引入、促進競爭的政策，但多是政府在某種程度上限制競爭的政策，政策實施的結果往往會偏離初衷。反壟斷政策則通過維護市場競爭機制而使市場在資源配置中發揮決定性作用，一般而言並不顧及產業的發展、結構及其整體競爭力。
在我國，反壟斷政策和產業政策的矛盾可以在最大程度上得到協調，使之協同一致發揮作用。其原因：一是中國共產黨的集中統一領導；二是一個主管機關通常同時掌管所管轄領域的產業政策和反壟斷政策；三是一個部門出台任何政策、規章，凡涉及其他部門的，須由相關部門協商一致；四是中央和地方的產業政策都必須先經過公平競爭審查，通過後方可推出。
相關法律
1.《中華人民共和國反壟斷法》
2.《謝爾曼法》
3.《克萊頓法》
4.《聯邦貿易委員會法》
