基本介紹
- 中文名：南譙區2012年政府工作報告
- 會議時間：2012年1月15日
- 區長：楊德義
- 會議：南譙區第五屆人民代表大會
2011年及四屆政府工作回顧
2007年以來，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，區政府團結帶領全區人民，搶抓機遇，攻堅克難，致力趕超，在艱難中起步、在邊緣處崛起、在困境中突破、在拼搏中奮進，順利完成了各項目標任務，譜寫了南譙科學發展、跨越發展、和諧發展的嶄新篇章。
2011年，預計實現地區生產總值50.6億元，比上年增長14%以上；實現財政收入7.96億元，增長68.2%，連跨5億、6億、7億三個台階，增幅全市第一、全省第四，總量全市第六，上升兩個位次，一舉甩掉了“老八”的帽子；固定資產投資42億元，增長27%；規模以上工業企業達85家，淨增9家，增量位於全市前列，規模以上工業增加值22億元，增長25.7 %，增幅全市第三；社會消費品零售總額14.1億元，增長24%，限額以上商貿企業達46家，淨增25家，新增數量和增幅均為全市第一；實際利用外資2414萬美元，增長112%，總量全市第四；農民人均純收入7790元，增長21%；人口自然增長率控制在5.5‰以內。各項主要經濟指標總量及增幅不斷攀升，取得了“十二五”開門紅。
五年來，我們艱苦奮鬥、負重前行，壓力前所未有，發展速度也前所未有，全區呈現出發展質量明顯提高、發展後勁明顯增強、人民生活明顯改善的良好局面，一些指標在全市名列前茅，在全省位居前列，徹底擺脫了在全市位次墊底的被動局面，實現了四屆政府工作的圓滿收官。
（一）這五年，是南譙經濟持續快速發展，綜合實力顯著增強的五年。
經濟規模大幅躍升。地區生產總值是2006年21.4億元的2.4倍，年均遞增18.8%。財政收入是2006年1.25億元的6.4倍，年均遞增44.8%。全社會固定資產投資是2006年8.1億元的5.2倍，年均遞增39%。社會消費品零售總額是2006年5.5億元的2.6倍，年均遞增20.7%。外貿進出口總額由2006年629萬美元提高到1350萬美元，年均遞增16.5%。實際利用外資是2006年200萬美元的12.1倍，年均遞增64.6%。農民人均純收入是2006年3258元的2.4倍，年均遞增19%。萬元GDP能耗年均降低超過4%。
工業經濟快速提升。堅定不移實施工業強區戰略，全力推進工業“133”提升工程，工業經濟不斷壯大。江淮揚天、格銳礦業等54家企業投入35億元完成技改，自主創新能力不斷提高，協眾家電、昊宇軸承等一批重點工業項目相繼竣工投產，發展後勁進一步增強。工業企業由320家發展到510家，實現工業總產值92億元、增加值25億元，年均遞增26.9%、28.3%，其中產值過億元企業20家，納稅過百萬元企業24家，湧現出中聯水泥、恆昌機械、博康模具等一批骨幹企業，支撐作用明顯。機械製造、家電配套、輕紡服裝、新型建材、農副產品深加工、非金屬礦深加工六大支柱產業不斷發展壯大，其中機械製造、家電配套產業產值分別達39億元、10億元，主導地位更加凸顯。
農村經濟持續發展。農業生產能力不斷提升。糧食總產達28.06萬噸，實現“八連豐”；規模養殖場和養殖大戶487個，規模化養殖比重達70%；水產苗種繁育工作躋身全省先進行列，兩家苗種場獲省級水產良種場稱號，長江水產良種場被批准為部級水產健康養殖示範場；農機總動力達33.74萬千瓦，主要糧食作物綜合機械化水平提高到75%。農業產業化進程加快。龍頭企業由32家發展到65家，其中省市級龍頭企業16家，農民專業合作組織由36家發展到134家。農產品質量進一步提升。創建國家、企業標準14項，在全市率先建立了國家綠色食品原料（水稻）和國家綠色食品(茶葉)標準化生產基地，農業“三品”認證數56個，新增28個，農產品質量安全水平走在全市前列，“滁州貢菊”獲國家地理標誌證明商標，“金玉”牌滁菊被評為“中國名牌農產品”。生態環境進一步最佳化。完成人工造林12萬畝，淨增3萬畝，森林覆蓋率達36.1%，在江淮分水嶺地區位次領先。
第三產業蓬勃興起。三產增加值達9.6億元，是2006年的 2倍，年均遞增14.9%。市場物流業發展迅猛。實施瑤海農機大市場、大雄農貿食品城、三材市場、匯高物流等各類大型專業市場項目6個，商貿物流銷售總額由9.5億元提高到29億元，年均增長25%。商貿服務體系日益完善。新增限額以上商貿企業43家、個體工商戶2900戶；新建萬村千鄉市場工程農村網點403個，農家店鎮村覆蓋率100%；家電下鄉、以舊換新累計銷售4.8萬台，完成銷售額1.1億元；龍蟠集貿市場和北湖蔬菜綜合市場等投入運營。旅遊業長足發展。碧桂園鳳凰酒店、九天峰度假村、圖業生態園等全面營業，形成了休閒度假、生態觀光、農家樂等多元化的旅遊格局。五年來，接待境內外遊客49萬人次，實現旅遊綜合收入6.79億元。房地產、交通運輸、郵電通訊、保險、中介服務等產業進一步發展。
（二）這五年，是南譙新城建設成效顯現，城鄉面貌深刻變化的五年。
南譙新城平地而起。積極回響市委、市政府“131”組團發展戰略，揮師南下、聚焦烏衣，全力推進南譙新城建設。先後完成新城總體規劃、城市設計、控制性詳規和配套專項規劃編制。累計投入50億元，實施60多項重點工程，構建起18平方公里的城市框架。建成道路37公里、自來水管網20公里、污水管線54公里、燃氣管道21公里，新城路網被評為“滁州市十大民眾滿意工程”；新增綠化面積63萬平方米，在“綠色滁州行動”中取得優異成績。政務新區展現新顏，已完成國資中心、二職高南校區等項目建設，新區醫院、公安分局指揮中心、青少年活動中心、雙洪公園、污水處理廠等公共設施項目正全速推進。開工建設桂香園、錦繡湖等8個共100萬平方米的安置小區，紅山、銀豐等小區交付使用；碧桂園歐洲城、天達旺角等9個共200萬平方米的商住項目進展順利。
房屋徵收成績顯著。2008年以來，我們積極服從服務於“大滁城”建設，抽調200餘人，組建35個房屋徵收工作隊，完成市里下達的“兩路一場”、城南新區、市產業示範園、琅琊山風景區、科教園區、高鐵站區等百餘個地塊230萬平方米房屋徵收任務，涉及8042戶、256家企業，做到和諧征遷，受到市委、市政府表彰。南譙新城建設完成2285戶、17家企業、29.7萬平方米的房屋徵收工作。土地置換、增減掛鈎、土地整治等項目共征遷農戶6243戶、62萬平方米，實現了“民眾得實惠、政府得指標”的綜合社會效果。
集鎮建設亮點紛呈。完成全區鎮辦的總體規劃編制和部分修編。累計投入3.5億元，進一步完善集鎮道路、供排水、綠化、亮化、環衛等配套設施建設，城鎮建成區面積由11.2平方公里擴大到26.25平方公里，城鎮化率由23%提高到51.8%。沙河鎮連續兩年在全市“豐樂杯”小城鎮建設競賽活動中被評為二等獎，沙河政務新區建成使用；腰鋪北苑安置小區一期交付使用、二期開工建設。珠龍、大柳等鎮加大建設改造力度，集鎮面貌煥然一新。
新農村建設縱深推進。投入4.1億元，加強農田水利基礎設施建設，完成滁河、清流河堤防加固67公里，對69座病險水庫進行了除險加固。江淮分水嶺綜合治理工程連續三年被評為“全省優秀工程”。實施建設用地置換和增減掛鈎項目1.4萬畝，開展土地整治2.8萬畝，新增耕地1.8萬畝。大力推進新農村建設，完成全區232個新農村規劃點規劃編制工作。投入7.2億元，建設農民集中居住區55個，建成9350套102萬平方米，入住6050戶，省市級新農村示範村由13個增至24個，沙河鎮新塘村獲得全省新農村建設先進村和第三批全國文明村稱號。
（三）這五年，是南譙改革開放逐步深化，發展活力競相迸發的五年。
各項改革成績顯著。不斷完善農村綜合改革。順利完成區鎮村三級行政區劃調整工作；惠農補貼“一卡通”全面實行，累計發放資金2.7億元；集體林權制度改革穩步實施，41.6萬畝集體林地承包到戶，確權發證率達99.7%，積極推進集體林權配套改革，森林採伐管理納入全國試點；健全農村土地經營權流轉機制，依法流轉土地3.2萬畝。深入推進企業產權制度改革。投入5180萬元，完成10家企業改制工作。開展基層醫療衛生綜合體制改革。實行藥品集中採購和零差率銷售，基層醫療衛生機構收支全部納入區國庫集中管理。加快金融改革。完善金融服務功能，拓展融資渠道，成功組建皖東農村商業銀行，3家小額貸款公司和4家擔保公司開業經營，並完成信貸投放16.6億元，數量和規模均居全市首位；區國資運營公司資產總量達20億元，累計落實授信8.1億元，到賬貸款資金4.2億元，融資規模居全市8個縣市區前列。強力推進殯葬改革與管理，火化率達100%。
對外開放持續擴大。搶抓皖江城市帶承接產業轉移示範區建設機遇，不斷擴大對外開放程度。招商引資成效顯著。五年來共引進項目602個，實際到位資金241億元，其中5000萬元以上的項目72個，億元以上項目56個。園區建設紮實推進。投入1.07億元，建設大王示範區清流東路及九洲大道一期路網工程；投入10.56億元加快烏衣園區建設，新建標準廠房18.6萬平方米，完成26公里的園區路網工程，基本實現“六通一平”，南譙工業開發區總規劃面積拓展至51.3平方公里，園區建成區面積達20.6平方公里；沙河工業集中區面積達2平方公里；大柳絹雲母工業園區已完成初步規劃。服務環境不斷最佳化。完善各項招商引資優惠政策，健全區領導聯繫幫扶工作機制，成立招商幫辦中心，建立基建聯合審批服務平台，簡化辦事程式，辦理行政審批事項8317件，辦結率98.9%，服務滿意度顯著提升。
（四）這五年，是南譙社會事業全面進步，人民生活明顯改善的五年。
社會保障日益完善。就業再就業力度不斷加大。新增城鎮就業13577人，3992名下崗失業人員實現再就業，城鎮登記失業率控制在4%以內。開展城鄉勞動者職業技能培訓2萬人次，轉移農村富餘勞動力6.9萬人，新增3萬人。社會保障體系進一步健全。失業、職工基本醫療、城鎮職工養老、生育、工傷保險全面實施；城鄉居民社會養老保險參保人數達10.88萬人，參保率90.2%；7292名失地農民納入養老保障；城鄉低保人數達1.52萬人，發放資金5664萬元；城鎮居民醫療保險參保人數3.4萬人；全面實施新型農村合作醫療制度，參合率已超97%，發放醫療補償1.17億元; 294名復退軍人得到妥善安置;投入4500萬元新建12所敬老院。加大救災扶貧力度。共發放救災款1800萬元；發放貧困重度殘疾人特別救助資金685萬元；醫療救助1.79萬人次，發放資金950萬元；實施移民後期扶持項目81個，發放大中型水庫移民直補資金4322萬元；建成公租房189套、廉租房200套。
生活質量逐步提高。投入1.3億元建成“村村通”公路500多公里。建設110千伏烏衣變、龍蟠變輸變電工程，完成41處農村電網改造。深入開展廣播電視“村村通”民生工程， 20戶以上的自然村實現了廣播電視信號全覆蓋，解決了153個已通電自然“盲”村收聽收看廣播電視難的問題。完成農村飲水安全工程建設項目10個，鋪設供水管道400公里，解決不安全飲水人口9.97萬人。完成7個鎮級綜合文化站和66個農家書屋建設。民眾體育基礎設施不斷完善，25個行政村建成農民健身工程。烏衣、沙河、黃泥崗等鎮留守兒童活動室建成並對外開放。
社會事業全面進步。加大科技創新力度，建成高新技術企業2家、國家科普示範基地1個，認定高新技術產品5個、國家級新產品3個，實施火炬計畫項目2項，專利授權量達102項。教育事業優先發展，“兩基”成果進一步鞏固，“兩基”指標全面達到或超過省頒標準，處於全市領先水平；職業教育發展迅速，二職高和職教中心順利通過省級評估驗收；投入8994萬元實施14.9萬平方米校舍安全工程，撤併學校45所，建設標準化學校5所，有效推動教育均衡發展。計畫生育管理和服務水平逐步提高，連續七年保持在全省一類縣水平。衛生服務體系不斷完善，改擴建衛生院14所、社區衛生服務中心2所，建成標準化村衛生室67所。人民武裝、消防、工會、共青團、婦聯、科協、老齡人、紅十字會、檔案、民族宗教、統戰、機關事務管理、外事僑務、工商聯、地方志等各項工作均取得新成績。
（五）這五年，是南譙民主法治紮實推進，政府建設不斷加強的五年。
自覺接受人大及其常委會監督，堅決執行人大決議、決定，定期向人大代表、政協委員通報工作，認真辦理人大議案、代表建議和政協委員提案，共辦理人大議案15件、代表建議104件、委員提案423件，滿意率均達98%以上。深入開展機關效能建設，紮實推進政務公開，發布信息5.9萬條，政府工作效率和透明度進一步提高。加快電子政務建設，辦公自動化系統趨於成熟。強化行政監察，加強領導幹部經濟責任審計、政府投資項目審計，深入開展招投標、工程建設領域專項整治，積極推進陽光採購，節約資金7.9億元，節約率13.5%。嚴格落實安全生產責任制，安全生產形勢持續穩定。建立各類突發性事件應急處理預案28個，預防和快速處置能力得到進一步提升。努力夯實“平安南譙”基礎，“五五”普法工作順利通過省驗收，獲得市委、市政府表彰，社會法治化管理水平再上新台階。高度重視信訪維穩工作，建立信訪接待中心，健全工作機制，信訪維穩基礎不斷得到夯實。切實加強治安防控體系建設，圓滿完成北京奧運會、上海世博會和四屆中國農民歌會等重大活動期間的社會維穩任務，社會和諧安定。
五年來，我區相繼獲得了全國集體林權改革百強縣（區）、全國退耕還林管理先進縣（區）、全國科技進步縣(區)、全國幼兒教育先進縣（區）、全國人口和計畫生育優質服務先進縣（區）、全國“萬村千鄉市場工程”先進縣（區）、安徽省生態建設示範縣（區）、安徽省林業產業發展十強縣（區）、安徽省平安縣（區）、安徽省義務教育均衡發展先進縣（區）、安徽省村務公開和民主管理工作示範縣（區）等榮譽稱號。
以上成績的取得，歸功於市委、市政府的正確領導和關心支持，為南譙發展激發活力；歸功於區幾個班子在區委的堅強領導下，團結一心，為南譙發展共同發力；歸功於各鎮辦爭先恐後，競相發展，為南譙發展齊心協力；歸功於區直各單位、各部門主動服務，盡職履責，為南譙發展充分給力；歸功於全區廣大幹群渴望發展，奮力拚搏，為南譙發展提供了內生動力。在此，我謹代表區人民政府，向在各個崗位上辛勤耕耘、作出貢獻的全區廣大幹群，向幫助、支持政府工作的人大代表、政協委員，向各人民團體和社團組織、駐區解放軍指戰員、公安幹警、離退休老同志，以及所有關心、支持南譙建設的各界朋友，致以崇高的敬意，表示衷心的感謝！
五年的砥礪奮進和辛苦實踐，我們取得了巨大成就，更積累了寶貴經驗。回顧五年歷程，我們的體會是：
第一、解放思想，科學謀劃，是南譙加速崛起的重要前提。我們堅持解放思想，從區情出發，科學研判不同時期的發展形勢，制定相應的發展戰略、發展目標和發展舉措，不斷拉升工作標桿,在與時俱進中探索出了一條符合南譙實際的科學發展之路，有力推動了區域經濟持續、快速、健康發展。
第二、開拓創新，突破制約，是南譙奮勇前行的不竭動力。我們堅持改革創新，勇於探索、敢於實踐，打破領導分工，建立六大指揮系統，組團作戰、合力攻堅，化挑戰為機遇、變壓力為動力，大膽破解制約南譙發展的土地、資金、人才等各種難題，在敢闖敢試中實現了彎道超越。
第三、以人為本，改善民生，是南譙和諧進步的根本所在。我們堅持執政為民，著力為民眾辦實事、謀利益、增福祉，切實做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，在民生惠普中共同富裕，在改善民生中凝心聚力，促進了南譙社會和諧進步。
第四、紮實苦幹，無私奉獻，是南譙追趕跨越的堅強保證。我們堅持真抓實幹，大力弘揚在“大滁城”徵收和新城建設中磨鍊出的不畏艱難、勇於擔當的精神，胸懷大局，無私奉獻，在吃苦流汗中拉近了與民眾的距離，在為民服務中增強了做好民眾工作的能力，這成為南譙追趕跨越的堅強保證。
各位代表，在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，在經濟社會發展過程中還存在一些矛盾和問題。一方面，我們面臨著自身發展和服務“大滁城”的雙重壓力，大建設、大征遷帶來諸多矛盾需要化解，新城建設資金壓力巨大；另一方面，全區經濟總量還不夠大，質量還不夠好，工業缺少大項目、大企業支撐，農業產業化發展水平還不高，三產服務業培育不足；此外，少數幹部的工作作風還有待進一步加強，謀劃工作的能力、落實工作的執行力，還需進一步提高。對此，我們一定要把握形勢，揚長避短，堅定發展信心，加大工作舉措，奮力實現南譙經濟社會更好更快發展。
今後五年總體思路、奮鬥目標和主要措施
新的機遇、新的起點、新的使命，必須要有新的目標、新的舉措、新的作為。根據區“十二五”規劃和第五次黨代會總體要求，未來五年政府工作的總體思路是：深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞科學發展主題和加速崛起、富民強區主線，大力實施“工業強區、三產富區、綠色興區、同城發展、特色富民”五大戰略，統籌推進新型工業化、城鎮化和農業現代化進程，奮力衝刺全省縣級區發展第一方陣，努力建設經濟繁榮、生態環境優美、人民生活富裕、社會和諧文明的新南譙，為全面建設小康社會、實現南譙跨越發展打下堅實的基礎。
我們的奮鬥目標是：
——建設實力南譙。著眼於做大總量和提升質量的雙重任務，全區經濟要有一個大發展，各項指標要有一個大提升，在全面完成“十二五”時期地區生產總值、財政收入、規模以上工業增加值、社會消費品零售總額、農民人均純收入“五個翻番”的基礎上，不斷發展壯大，努力邁進全省縣級區發展第一方陣。
——建設魅力南譙。按照“滁州形象、安徽亮點”目標要求，快速推進南譙新城建設，著力打造成為寧滁同城發展的生態家園、全區政治經濟文化中心和滁州市融入長三角的重要門戶；堅持綠色低碳發展理念，突出優勢、錯位發展，重點打造層次分明、特色明顯的鎮村體系，建設宜居宜業宜游、生態魅力南譙。
——建設活力南譙。進一步深化思想解放，加快改革開放步伐，不斷創新體制機制，鼓勵支持全民創業，大力加強文化建設，激發廣大幹群幹事創業熱情，在全社會形成創新活力競相迸發、財富源泉充分涌流的生動局面。
這是引領今後五年工作的總目標，是展示南譙跨越發展的新藍圖，也是我們對全區人民作出的莊嚴承諾！實現這一奮鬥目標，要求我們必須突出工作重點，強化工作舉措，共同譜寫南譙追趕跨越的新篇章。
（一）更加突出工業強區，走出結構最佳化、轉型升級的新路子。
實施產業集聚工程。以有效投入推動轉型升級，每年億元以上竣工投產項目不少於10個；以骨幹企業帶動轉型升級，重點實施工業“133”提升工程，到2016年，力爭實現1-2家企業上市，規模以上企業達到300家，億元企業達到30家，其中，產值5億元以上企業達10家，納稅額100萬元以上企業超100家，納稅額1000萬元以上企業超10家；以產業集聚引領產業升級，培育一批附加值高、技術含量高、耗能低的戰略性新興產業，力爭培植家電配套、機械製造成為百億產業集群。
實施園區擴容工程。重點謀劃建設南譙新城西擴15平方公里新的承接平台。每年安排500萬元園區發展專項資金，支持工業集中區發展，培育新的工業經濟成長點。到2016年，力爭各類工業園區建成面積達50平方公里，引進區外資金500億元以上，年均增長20%以上，其中引進工業項目投資300億元以上；力爭引進5000萬元以上項目200個，其中億元以上項目超50個。
實施科技創新工程。加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，提升企業新產品開發和可持續發展能力。到2016年，建成高新技術企業8家，技改投資2000萬元以上項目不少於10個，完成高新技術產品20個，規模企業建立技術開發機構，60家規模企業建立工程技術中心和企業技術中心，專利申請量年均增長30%以上，智慧財產權優勢型企業達20家以上。加大品牌創建力度，創建市知名商標11個以上，省著名商標7個以上，爭取創建國家馳名商標1個。
（二）更加突出同城發展，走出市區一體、區域聯動的新路子。
全面最佳化新城布局。圍繞“綠色生態之城、宜業宜居之地、和諧時尚之都”的新城定位，加快與南京同城發展的步伐，著力構建“一城六區”的空間格局。高品位建設政務新區，推動標誌性的商務中心、商住小區建設；改造烏衣老城區，加快老街開發，提升老城形象；大力發展烏衣工業園區，建成市場物流、機械電子等特色產業為主的產業功能區；積極推進碧桂園區建設，打造以鳳凰酒店為中心的休閒居住區；加快建設烏衣現代農業示範園區，基本完成配套區、展示區、體驗區三大板塊建設；高起點構築15平方公里的工業發展新園區，推進與腰鋪園、城南園一體化發展。
加速提升新城功能。加快綜合交通樞紐建設。打通南譙新城與高鐵站區的連線線，積極參與配合馬滁揚高速、滁來全第二通道、滁寧快通滁州段提標升級等道路建設，爭取合寧高速吳莊收費道口改出入口，實現與南京、滁城的全方位對接。加快公共服務設施建設。統籌實施一批教育、衛生、文化、體育、供電、供氣、供水、通信等重大項目，提高新城承載保障能力。完善商業服務功能。加快徽商地塊商業街區、碧桂園商業綜合體等重點商業項目建設，引進知名品牌專業店和購物中心，迅速聚集新城人氣。
構建新城管理模式。建立高標準的管理體制和機制。借鑑先進地區經驗，啟動數位化城市建設工作，運用多種手段，不斷提高新城管理水平和檔次。加強城市管理力量。充實市政、市容管理隊伍，加大行政執法力度，確保建成區綠美亮潔、順暢有序。提高市民素質。加強宣傳和教育，努力提高市民城市意識，塑造高素質的市民形象、公務員形象，積極爭創省級文明城市（縣城）。
（三）更加突出特色富民，走出三化同步、城鄉統籌的新路子。
打造各具特色的活力新鎮。堅持“宜農則農、宜工則工、宜商則商”，制定彰顯地方特色的差異化發展規劃。加快培育農業產業化龍頭企業，不斷鞏固壯大以“一朵花（滁菊）、一片葉（茶葉）、一籃菜（蔬菜）、一株草（草坪）、一棵苗（苗木）、一朵菇（香菇）、一粒果（板栗）”為代表的高效農業發展格局；沙河、黃泥崗、大柳等鎮要圍繞現有產業，加快新型建材、服裝和絹雲母產業的發展；烏衣、腰鋪、龍蟠、大王要建設工業商貿強鎮，施集、珠龍、章廣等鎮要注重發展生態旅遊文化產業，著力打造各具特色的中心鎮、衛星鎮。
建設環境優美的宜居新村。加大財政投入和項目支持力度，加強農田水利基礎設施建設，推進危房改造、塘壩清淤和危橋改造工程，完善交通、綠化、給排水、垃圾處理等新農村配套設施。結合土地整治整村推進項目實施，加快建設一批配套齊全、環境優美的新型農村社區。創新新村日常管理模式，大力實施美麗鄉村工程，改善新村人居環境。
培養引領致富的新型農民。針對企業用工需求，開展形式多樣、內容豐富的農民工技能培訓，鼓勵農村富餘勞動力在本地就業。廣泛開展農村實用技術培訓、農業科技培訓，著力培養一批懂政策、能創業、善經營、覺悟高的新型農民。充分發揮農村致富帶頭人的引領示範作用，培育壯大農村經紀人隊伍，帶動廣大農民走專業化生產和產業化經營之路。制定農民工返鄉創業扶持政策，抓好沙河、黃泥崗、城南理想創業園等農民工創業園建設，鼓勵農民工返鄉創業。
（四）更加突出三產富區，走出多點並進、業態繁榮的新路子。
全面提升商貿物流業。大力發展生活性服務業。吸引大型商貿企業建立購物中心、大型超市和城市綜合體，初步建成政務新區、高鐵站區、碧桂園區、城南新區等商業集聚區。突出發展生產性服務業。加快推進重點物流項目、物流園區的建設，基本建成烏衣、擔子綜合物流園和高鐵站區配送中心等一批功能完善、輻射周邊的物流園區。
做大做強旅遊業。整合開發現有旅遊資源，重點打造以雙洪公園、柯湖濕地公園為主的政務景區，以烏衣現代示範農業園、碧桂園歐洲城項目為主的觀光休閒區，以皇甫山森林公園、紅琊山森林公園、大柳草場、舜耕農業園、施集茶場等為主的旅遊體驗區。廣泛參與區域旅遊協作，打造緊密互動的旅遊精品線路，打響山水游、鄉村游、購物游等特色品牌。
突出發展金融服務業。大力支持金融業發展，鼓勵國有商業銀行在新城設立分支機構。擴大小額貸款公司、融資擔保公司規模，深入推進金融產品和服務創新，努力營造良好的金融環境。搭建銀企合作平台，加快項目貸款的有效對接，提高金融對經濟成長的支持力度。
（五）更加突出綠色興區，走出持續發展、循環發展的新路子。
著力抓好節能減排。實現萬元GDP能耗下降16%以上。全面推進用能評價制度，嚴控高耗能、高污染項目落地。實行能源消費總量控制，推進重點用能企業節能技術改造。實施有序用電方案，保證用電供需平衡。認真抓好建築、交通、商務、公共機構等重點領域節能減排，積極推廣高效節能產品，將節能產品納入政府採購目錄。建成新城污水處理廠，加快垃圾中轉站建設步伐，實現日處理污水2萬噸、垃圾1000噸。
推進生態南譙建設。進一步鞏固全省生態示範區創建成果，大力開展植樹造林活動，深化集體林權制度配套改革，積極實施退耕還林、長江防護林等重點林業工程建設，完成成片造林10萬畝，森林覆蓋率提高到37.5%。加大環境綜合整治力度，加強農村環境衛生整治，加大農業面源污染防控力度。圍繞新城道路、公園開展綠化規劃和建設工作，打造布局合理、功能齊全、四季如春的魅力後花園。
大力發展循環經濟。以提高資源利用率為核心，以工業“三廢”利用為重點，以推進資源節約、綜合利用、清潔生產為手段，大力開展農作物秸稈、建築垃圾等資源綜合利用工作，不斷開拓資源綜合利用新途徑。全面推行企業清潔生產，加快清潔生產項目實施和清潔生產技術的推廣套用，著力打造循環經濟。
（六）更加突出改善民生，走出創新管理、共享和諧的新路子。
完善社會保障體系，提升滿意度。健全就業保障體系。千方百計擴大就業，到2016年, 城鎮新增就業1.5萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。擴大社會保險體系。加大社會保險的征繳力度，多渠道籌措社會保障基金，健全城鄉低保、醫療救助、失地農民保障等制度，穩步擴大各類社會保險的覆蓋面。完善住房保障體系。積極爭取中央和省補助資金，實施棚戶區改造項目，加快保障性住房建設，到2016年，新增租賃補貼300戶，建設廉租房344套、公共租賃房550套，完成城市棚戶區改造51萬平方米。
突出文化南譙建設，提升文明度。加快文化基礎設施建設。大力實施五大重點文化惠民工程，推進“一院三館五中心”建設，著力構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系。加快文化品牌建設。充分挖掘“滁陽首鎮”歷史文化底蘊，逐步打響腰鋪二郎廟會、黃泥崗桃花節等地方特色文化品牌。推動文化產業提速發展。落實文化經濟政策和經費保障，培育和發展文化演藝、現代傳媒等產業；加大旅遊文化產業招商力度，推進文化產業項目建設。廣泛開展民眾性文化體育活動。深入開展文化科技衛生“三下鄉”，不斷提高社區、村鎮、企業、校園、機關等文化建設水平。加強基層文化管理隊伍和文藝人才隊伍建設。吸引優秀文化人才服務基層，鼓勵優秀年輕幹部和大學畢業生到基層文化部門工作，引導和支持我區廣大文藝工作者和愛好者創作生產更多的精品力作。
發展各項社會事業，提升幸福感。辦好人民滿意的教育事業。全面完成義務教育階段學校標準化建設任務，促進教育均衡發展；完成學前教育三年行動計畫任務，快速提高公辦幼稚園和普惠制幼稚園入學率；加快發展職業教育，二職高三年內爭創“國家級示範中等職業學校”，為地方培養更多的實用型人才。辦好人民滿意的衛生事業。深入推進基層醫療衛生機構綜合改革，提高基層醫療衛生機構醫療、管理和服務水平，健全新型農村合作醫療制度，擴大基本醫療保障覆蓋面。辦好人民滿意的計生事業。不斷創新計生工作方法，完善利益導向，穩定低生育水平，拓展服務內容，提高出生人口素質，綜合治理出生人口性別比，促進人口長期均衡發展。
強化社會管理創新，提升安全感。深入開展大接訪、大走訪活動，健全民眾利益保障機制，暢通民眾利益訴求渠道。高度關注農村留守老人和兒童，加強對弱勢群體的關愛工作。加快社區建設，增強服務能力，全面建立“一委一居一辦兩站”社區新架構，新建、擴建22個社區辦公用房，兩年內，一二類社區工作用房全部達到500平方米，三類社區辦公用房達到300平方米。強化安全生產監管，深化專項整治，嚴防較大以上事故發生。加大產品質量和食品藥品安全監管力度，提高突發事件處置能力，健全社會治安防控體系，確保社會和諧穩定。
2012年重點工作
2012年，是“十二五”規劃實施承上啟下的重要一年，也是挑戰和機遇相連並生的特殊之年。全球經濟復甦的不穩定性和不確定性上升，歐美主權債務危機繼續深化；國內市場競爭更加激烈，通脹壓力仍然存在，強化節能減排、要素保障困難和環境容量約束問題更加突出；我區新城建設部分項目進入資金償還期，服務“大滁城”建設致使我區發展空間受限，房屋征遷、社會管理等工作帶來一些突出矛盾和問題。但總體上對南譙來說，利大於弊，機遇大於挑戰。國家在保持巨觀政策基本穩定的同時，更加突出分類指導、有扶有控的靈活調控導向，大力發展實體經濟、擴大內需、財政投入更多傾斜“三農”和社會事業等舉措，有利於南譙獲得更多的政策支持；皖江城市帶承接產業轉移示範區和“大滁城”建設戰略的深入推進，有利於南譙接受更廣泛、更深層次的輻射帶動；經過多年的建設和積累，特別是隨著工業化進程和南譙新城的加速推進，經濟社會發展整體呈現出好的趨勢、快的態勢、猛的氣勢，我區的區位優勢、後發優勢更加凸顯，內生動力不斷增強，謀發展、求上進的氛圍更加濃厚，追趕跨越、奮力趕超成為全區上下的共識，只要我們更好地把握機遇，揚長避短，發揮優勢，就完全有可能實現化危為機，逆勢而上，彎道超越。
新的一年，我們要全面貫徹落實中央和省經濟工作會議、市區第五次黨代會精神，以“轉型升級、強區富民、趕超跨越”為主線，以“學河西、追浦口、超百億”為目標，全力實現穩中求進、進中求快、快中求好，為五屆政府工作奠定良好的開局。全區經濟和社會發展的主要目標是：地區生產總值59.8億元，同比增長15%以上；財政收入9.58億元，同比增長20%以上；實現工業增加值30億元，同比增長20 %以上；全社會固定資產投資55.9億元，同比增長30%以上；進出口額1800萬美元，同比增長30%以上；社會消費品零售總額17億元，同比增長21%以上；農民人均純收入9040元，同比增長16%以上；人口自然增長率控制在5‰以內；萬元GDP能耗降低4%。
為實現上述目標，我們將重點做好以下工作：
（一）大力發展工業經濟，不斷壯大優勢產業。
扶優扶強規模企業。加大對恆昌機械、康達叉車等上市後備企業的培育力度；鼓勵引導現有規模企業借力發展、轉型升級，支持重點骨幹企業上台階、上水平；對年產值500萬元以上的企業，制定指導性發展目標，促其快速擴張為規模企業。實現規模以上企業超過100家，其中超億元企業22家，500-2000萬元以上企業60家，實現工業總產值120億元，增加值30億元，其中規模以上企業總產值110億元、增加值27.5億元。廣泛動員、引導和支持廣大民眾興辦實業、自主創業，培育出更多充滿活力的實體經濟，新增民營企業242戶、個體工商戶1100戶。
引導企業技改創新。鼓勵企業實施10個以上技改項目，完成技改投資同比增長20%以上。繼續引導企業與高校、科研單位建立合作關係，重點抓好宏源噴塗與湖北工業大學、恆恩光電和迪蒙德模具與合工大的技術合作項目建設，重點培育格銳礦業、鑫隆機電成為省級技術中心，力爭建成高新技術企業4家，新增省民營科技企業3家，完成市下達的淘汰落後產能企業任務。實施智慧財產權戰略，年專利申請120件，其中發明專利2-3件，新增省級高新技術產品2-3個。
（二）繼續夯實農村基礎，穩步抓好“三農”工作。
抓好農產品保障工作。圍繞城郊型農業定位，切實做好糧食、豬肉、蔬菜等農產品市場供應保障工作。強化農產品質量安全管理，確保供給質量安全。紮實開展高產穩產標準糧田建設，認真落實糧食最低價收購政策，充分調動農民種糧積極性，力爭糧食總產達到28.5萬噸。大力發展設施蔬菜和規模化養殖，提高周邊城市菜籃子工程保障水平，全年提供鮮蔬15萬噸，出欄商品豬16萬頭。深入實施農業產業化轉型倍增計畫，力爭新增農業產業化龍頭企業3家，新增農民專業合作組織16個，創建市級示範合作社5個。
抓好農村基礎設施建設。高標準完成去冬今春581萬方水利興修建設任務，完成滁河新河段7公里堤防提標和國家中小河流綜合治理清流河一期工程，完成2011年度27座病險水庫除險加固和520口當家塘壩清淤整治任務，全面啟動滁河標準堤建設。全線貫通珠龍-大柳、施集-章廣飲水安全管網延伸工程，解決不安全飲水人口1.51萬人。完成13座危橋改造、31.4公里縣道修復和56.8公里通村道路建設任務，完成西部循環路網建設和來黃公路黃泥崗段建設。實施29個農網改造升級工程項目建設。加大生態南譙建設力度，重點開展滁河流域水杉生態林網保護區建設，完成成片造林2.8萬畝。
抓好新農村建設。新建擴建15個農民新村，改造10箇舊村莊，建設農民新居1840套18萬平方米。健全新型農村社區服務體系，改善村容村貌，促進鄉風文明。深入開展農民技能升級工程，提高新型農民培訓和農民工技能培訓實效，分別培訓農民3000人、農民工1000人。進一步推進土地經營權流轉，實現土地規模流轉8000畝。
（三）大力培育消費需求，加快繁榮第三產業。
活躍城鄉市場。瑤海農機大市場、大雄農貿食品城一期要迅速開市，啟動瑤海二期建設，完成大雄二、三期市場工程。錦福鋼材和鴻福三材大市場要全面建成，力爭招引商戶入駐。加快推進金鵬99城市廣場、碧桂園商業綜合體建設，爭取沃爾瑪、樂購等知名企業早日落戶。促成白雲商廈入駐泰鑫中環國際商城，加快白雲賓館改造步伐。規劃建設龍蟠餐飲夜市一條街，形成消費集群。同時，落實國家擴大內需政策，繼續推進萬村千鄉市場工程和家電下鄉、汽車下鄉工程，加快發展農村便民服務網點，充分挖掘農村消費潛力。
繁榮休閒旅遊業。新建雙洪酒店，爭取碧桂園鳳凰酒店正式獲評定星；擴建沙河圖業、黃泥崗舜耕現代農業示範園，新建珠龍十間塘農業生態園；加快紅琊山森林公園、龍尾山國際旅遊中心、大柳草場等七大旅遊重點項目建設，提升景區景點的規模和檔次；加大旅遊宣傳力度，辦好黃泥崗桃花節、生態觀光節等活動，全面開發滁菊、綠茶、麥飯石等特色旅遊商品。
（四）成片展示新城形象，全面開展集鎮創建。
強力推進新城建設。政務新區完成新區醫院、菊香苑、人武部、公安分局指揮中心、消防大隊消防站等工程主體，推動三崗地塊商業開發，啟動建設柯湖濕地公園，結合雙洪公園烏衣風情街建設，打造集餐飲、文化、休閒為一體的新城繁華地段。烏衣老城區完成錦繡湖小區35萬平方米安置房建設，加快老滁寧路改造。碧桂園區基本完成一期南片區70萬平方米的高檔住宅建設，全速推進北片區50萬平方米高層建設，開工建設500畝的二期工程。現代農業示範園區完成2.3公里雪楓路建設，規劃建設“烏衣古鎮徽文化影視度假博覽園”。同時，加快修建洪武東路、新莊路等新城四、五期路網，突出抓好綠化、亮化工程，新增綠化面積40萬平方米，亮化道路20公里。
積極推進集鎮建設。加大財政投入，安排專項資金用於公共基礎設施建設。腰鋪鎮完成高鐵站區育才路、光輝路、腰鋪路等主幹路網建設，實施南屏路、永輝路和新政路等路網工程，開工建設月塘安置小區和腰鋪政務中心。沙河鎮完善政務新區配套設施建設，完成110千伏沙河輸變電工程。黃泥崗鎮圍繞楊塘湖面綜合治理，打造楊塘特色新居。珠龍鎮啟動政務新區一期和盈福路商業街工程建設。龍蟠謀劃啟動政務中心建設。大王辦全力配合蘇滁現代產業園建設。施集、大柳、章廣等鎮加快鎮區道路、供排水、農貿市場等基礎設施建設，進一步完善集鎮功能。
（五）聚力攻堅項目建設，切實增強招商實效。
狠抓項目建設。抓項目謀劃，確保謀劃1000萬元以上項目300個，其中億元大項目60個。抓項目爭取，力爭上級無償補助資金同比增長10%以上。抓項目簽約，加快台灣今皓電子機電城、華東國際汽車用品博覽城等項目談判進程，儘快簽約落地。抓項目見效，加快九牧衛浴、大唐風電場、新聯塑科技、德力玻璃、神煜機械等億元項目建設，確保列入市“661”工程的14個項目和區定的100個項目完成年度建設目標。
注重招商實效。轉變招商方式，以專業招商為主，大力培養專業招商人才，圍繞支柱產業和新興產業，實施專業化、精細化招商。積極組織形式多樣的招商活動，重大項目由區領導牽頭，主動出擊，緊盯不放，高位推進。突出招大引強，實現由招商引資向招商選資的轉變，招引央企、知名民企和上市公司，引進具有支撐性、牽動性、帶動性的大項目。力爭全年引進資金100億元以上，其中，引進50億元以上項目1個，10-20億元項目2個，5-10億元項目4個，1-5億元項目11個，5000萬元以上項目25個。
拓展園區平台。積極爭取政策支持，充分利用原有規劃工業用地，重點抓好烏衣園區建設。加快編制南譙新城西側15平方公里的工業園區規劃，爭取早日通過審批，及時啟動園區基礎設施建設，力爭年內入駐項目。鼓勵腰鋪園、城南園企業新建、擴建項目，擴大生產規模。積極參與蘇滁現代產業園合作發展，爭取更多收益。積極爭取高鐵站區控制性詳規早日通過審批，確保星馬汽車、康達汽車零部件等在談項目儘快簽約落地。啟動沙黃工業走廊規劃編制，積極申報沙河特色產業園為省級工業集中區。
（六）積極破解瓶頸制約，著力強化要素支撐。
提升金融服務能力。做好政企溝通、銀企對接，財政資金更多投向“三農”和民生工程，加大信貸資金對重點工程、涉農產業、中小微企業的支持力度。鼓勵現有小額貸款公司、融資性擔保機構增資擴股，積極引導設立新的小額貸款公司、村鎮銀行等金融機構，實現信貸投放資金12億元。
提高土地保障水平。堅持節約集約用地，切實加強建設用地監管，加大閒置土地清理力度。積極向省里爭取點供政策支持，在農村土地整治項目方面獲得更多傾斜。有限的土地指標優先供應南譙新城建設、工業企業、民生工程等項目。積極實施章廣鎮孟窪村、珠龍鎮木莊村和珠龍村、黃泥崗鎮廣山村土地整治整村推進項目，完成2009年4個批次、2010年3個批次增減掛鈎項目驗收工作，爭取建設用地指標3000畝。
重視人才隊伍建設。著力加強企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才等隊伍建設，形成一批具有較高水平的自主創新和創業團隊，引進一批城市規劃、設計、管理等方面的專業人才，培養造就一支專業知識紮實、實踐經驗豐富、事業心強的教育、文化、衛生等領域人才隊伍。
最佳化投資發展環境。啟用新的行政服務中心，深化行政審批“兩集中、兩到位”改革，完善聯合審批平台職能，有效精簡行政審批事項，規範審批程式。進一步調整和完善招商引資優惠政策，引導鼓勵招大引強，提升招商引資的吸引力。
（七）全面發展社會事業，努力構建和諧南譙。
強化社會保障能力。提高就業保障能力，新增城鎮就業5000人，新增轉移農村富餘勞動力3800人。提高社會保障水平，不斷擴大社會保險覆蓋面，實現城鄉居民社會養老保險、城鎮基本醫療保險全覆蓋，失地農民養老保障應保盡保，城鎮職工基本養老保險參保8400人。完善新型農村合作醫療制度，提高參合農民住院補償和重大疾病報銷比例，全區農民參合率達97%以上。高度關注低收入群體，加強城鄉低保、救災救濟、五保供養等工作，保障城鄉困難民眾基本生活。
發展各項社會事業。加大投入，大力實施33項民生工程。提高義務教育辦學水平，完成繼續教育全員培訓800人次，建設義務教育標準化學校5所，實施腰鋪國中、會峰國小、湖心路國小改擴建和遷址重建工程，新建3所幼稚園，實施二職高實訓基地建設。大力開展民眾體育活動，認真實施“萬千百農村體育行動計畫”。狠抓計畫生育早孕發現和政策符合率，實現省內保類保位、“參南片”爭上游、市內創一流爭前二的目標，人口自然增長率控制在5‰以內。提升公共文化服務水平，深入開展“三下鄉”活動，建設烏衣鎮綜合文化站和18家社區農家書屋，申報腰鋪鎮後陳遺址等4處文物點為市級文物保護單位。以規模以上工業企業、限額以上批發零售住宿餐飲企業、資質以內的建築企業和房地產企業為重點，積極推進企業“一套表”改革，提高數據源頭質量，實現統計聯網直報。加強國防教育，重視人民武裝工作，提高基幹民兵訓練水平和履行任務的能力。認真組織婦女創業、殘疾人就業工作，繼續推進老齡人事業發展，支持工會、共青團、紅十字會、工商聯開展工作，做好監察、審計、人事編制、廣播電視、人防、統戰、民族宗教、機關事務管理、檔案、雙擁、地方志、外事僑務等各項工作，促進社會事業全面健康發展。
加強社會綜合管理。強化食品藥品監管，切實保障人民民眾身心健康，嚴格落實安全生產目標責任制和安全隱患掛牌督辦制，加強政府監管責任和企業主體責任體系建設，不斷完善安全生產長效機制。紮實推進社區建設，建成“大滁城”規劃區15個社區平台，穩步推進二三類社區平台建設，落實工作經費，增強工作力量，切實提高社區服務能力。高度重視信訪工作，建立健全信訪處理“村為主”和陪訪工作機制，堅持領導接訪、帶案下訪制度，妥善處置房屋徵收、農民工工資、山林權糾紛等重點信訪問題，努力化解一些信訪老案積案。深入實施“六五”普法規劃，加快依法治區進程。紮實開展“平安南譙”創建活動，加強烏衣、龍蟠治安力量和監控系統建設，嚴厲打擊各種刑事犯罪行為，保障人民生命財產安全。
加強政府自身建設
解放思想，建設創新型政府。創新思想觀念。改進傳統的思維定勢、工作模式，敢闖敢試、敢為人先，在複雜的矛盾中尋求突破，在激烈的競爭中贏得先機。創新體制機制。按照“一個難題、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的破難工作機制要求，完善六大指揮系統跨部門調度的扁平化運作模式。創新目標管理。高標準制定切實可行的目標體系，分解到單位、落實到個人，確保全區招商引資、城鎮建設、民生工程等重點工作紮實推進，在各項考核評比中爭先進位。
以人為本，建設服務型政府。服務好企業。牢固樹立服務觀念，將服務貫穿於招商引資、項目建設、企業經營的每一個環節，想方設法破解企業發展難題，繼續清理行政收費，提升行政服務水平，讓市場主體放心投資、放手創業。服務好民眾。創新新形勢下民眾工作機制，加快搭建社區工作平台，推行公共事務網上辦理制度。服務好民生。深入推進“大走訪”活動，滿腔熱情地為廣大人民民眾辦實事、解難事，不斷增強民眾幸福感，提高社會和諧度。
依法行政，建設法治型政府。健全民主科學決策機制。重點探索部門論證、專家諮詢、公眾參與、專業機構測評相結合的決策風險評估機制，做好重大問題前瞻性、對策性研究。深入推進政務公開。完善信息和新聞發布制度，主動接受社會公眾和新聞輿論監督，鼓勵網路問政，回應社會關切。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，堅持和完善人民代表大會制度，認真落實人大的決議和決定，支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見，充分發揮各人民團體作用。
提速增效，建設效能型政府。提高辦事效率。嚴格按照政府部門職權目錄和行政職權流程圖的要求，最佳化辦事流程，堅持“特事特辦、急事急辦”。增強行政執行力。高標準、快節奏、高效率地完成各項工作，不講價錢、不打折扣，不陽奉陰違、推卸責任，做到定了就乾、乾就乾好，確保決策目標的實現。強化督辦考核。全面推行領導班子成員包保聯繫制度，實行一對多幫扶幫帶、多對一盡職履責，探索建立公務員工作量化考核，不斷加大治庸、治懶、治慢、治散的力度，確保人人高效率、事事快節奏、件件求實效。
清正廉明，建設廉潔型政府。深入推進政府系統廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制和領導幹部廉潔自律各項規定，加快建立決策、執行、監督相互協調、相互制約機制，健全反腐倡廉網路舉報和受理機制，不斷增強自律意識和拒腐防變能力。深入推進懲防體系建設。突出抓好政府採購、產權交易、土地出讓、工程建設、征地拆遷等重點領域的廉政風險防控工作。深入推進節約型機關建設。全面推行政府部門預決算和“三公”經費公開制度，大力削減行政成本，嚴格執行財經紀律，以實際行動樹立勤政廉政、自警自勵的良好形象，維護風清氣正的政治環境。
各位代表、同志們！未來的五年，是南譙大有可為的黃金時期。讓我們在區委的堅強領導下，深入貫徹落實黨的十七屆六中全會、中央和省經濟工作會議以及市委、區委全會精神，牢記使命，開拓創新，銳意進取，團結帶領全區人民，為加快建設更加和諧美好的新南譙而努力奮鬥，以優異成績向黨的十八大獻禮！
