基本介紹
- 中文名：南皮縣“打四黑除四害”專項行動實施方案
- 類型：實施方案
- 地方：南皮縣
- 實現：專項行動
任務目標,工作重點,時間安排,工作要求,
任務目標
在縣政府的統一領導下，充分發揮各部門的職能作用，嚴格執行國家有關法律法規，嚴厲打擊整治制售假劣食品藥品的“黑作坊”、制售假劣生產生活資料的“黑工廠”、收贓銷贓的“黑市場”、涉黃涉賭涉毒的“黑窩點”，依法打擊懲處一批組織經營“四黑”，嚴重危害人民民眾生命健康、嚴重危害青少年身心健康、嚴重危害百姓財產安全、嚴重危害公共安全和社會誠信的違法犯罪分子，集中整治一批“四黑四害”問題突出的重點地區和部位，以保民平安、為民除害的實際行動取信於民，進一步提升人民民眾的安全感和滿意度，進一步建立健全防範遏制“四黑四害”問題的長效工作機制，為促進轉變經濟發展方式、保障和改善民生作貢獻。
工作重點
（一）深入開展打擊制售假冒偽劣食品行動。以鮮乳及乳製品、鮮肉及肉製品、食用油、調味品、水產品、中低檔酒類、兒童食品、保健品等為重點品種，以城鄉結合部和集貿市場為重點區域，嚴格實行“先證後照”與生產許可證管理制度，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法犯罪活動。對無證照食品生產加工行為，要迅速摸清生產加工的場所和人員情況，組織聯合執法，主動出擊，堅決取締黑食品加工點。同時，落實監管責任，防止反彈，徹底剷除制售假冒偽劣食品滋生的土壤。（牽頭單位：縣衛生局，配合單位：縣質監局、工商局、食藥監局、公安局、住建局）
（二）繼續開展查處取締餐飲無證經營行動。加大宣傳報導力度，提高民眾依法經營和規範經營餐飲場所的意識。全面調查摸排，切實摸清和準確掌握無證無照經營戶的基本情況。及時指導無證經營戶整改提高，幫助督促具備條件但暫未申領證照的無證經營戶儘快辦理餐飲服務許可證和營業執照。對因客觀條件限制，不可能達到許可要求或安全隱患較大的，要堅決依法取締。推行餐飲攤販備案制度，規範餐飲攤販的經營行為和餐飲市場經營秩序。（牽頭單位：縣食藥監局，配合單位：縣公安局、工商局、衛生局）
（三）深入開展打擊制售假冒偽劣藥品行動。加強日常監管，加大對藥品、醫療器械抽驗的頻次，對抽驗中發現的不合格藥品立案率達到100%。建立相關部門聯合打擊假、劣藥品機制，強化藥品生產經營動態監管，嚴厲打擊買賣、出租、出售《藥品經營許可證》和掛靠經營等行為，嚴厲打擊生產假冒偽劣藥品和血液製品、疫苗等的小作坊和“黑心”工廠，嚴厲打擊利用網際網路等媒體發布虛假廣告、通過郵寄和快遞等渠道銷售假藥、非法收購藥品重新包裝銷售的違法犯罪團伙和網路，及時發現和有效打擊游醫藥販非法回收兜售藥品的違法行為。（牽頭單位：縣食藥監局，配合單位：縣工商局、公安局、環保局、住建局、衛生局）。
（四）繼續開展重點工業產品整治行動。嚴格市場準入，強化監督管理，重點對全縣五金衝壓件等重點工業產品，對無證無照或超範圍生產經營、企業生產不規範、使用禁用或劣質原料生產、假冒他人廠名廠址和品牌、非法占地或擅自改變土地用途、環保持續不達標、安全生產隱患多、生產經營環境髒亂差等行為，對存在問題較多的鄉鎮，開展集中整治。通過集中整治，對重點工業產品企業，力爭查處一批、關停一批、取締一批、改造提升一批、發展壯大一批，嚴厲打擊違法犯罪行為，不斷規範企業生產經營環境。（牽頭單位：縣工信局，配合單位：縣發改局、國土局、工商局、質監局、環保局、安監局、衛生局、住建局、公安局）
（五）嚴厲打擊制售假劣農資產品違法犯罪活動。以假冒偽劣種子、農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、農機具及其配件等農資商品為重點，開展農資市場產品質量抽檢，組織農資生產經營主體整頓，對無證經營、超範圍經營、缺乏有效管理的掛靠經營和不具備資格經營，生產、銷售過期、失效、變質和標籤殘缺不全、不規範以及國家禁用農資產品，生產、銷售無生產經營許可證、登記證或批准文號、品種審定、產品質量合格證等農資產品，生產、銷售摻雜使假、以次充好等假冒偽劣農資產品，假冒偽造或者買賣生產、經營許可證、批准文號或者產品登記證、合格證等違法犯罪活動堅決予以打擊。積極探索農資市場監管長效機制，推進農資打假與質量監管工作的日常化、規範化和制度化，切實保護農民消費者的合法權益。（牽頭單位：縣農業局，配合單位：縣工商局、質監局、公安局、安監局）
（六）嚴厲打擊收贓銷贓違法犯罪活動。重點圍繞6類易被盜搶物品（二手手機、二手電腦、二手機動車、舊腳踏車、電纜、貴重金屬）和4類特種行業（舊貨業、典當業、廢舊金屬收購業、二手機動車交易行業），全面調查摸底，深入宣傳發動，落實治安責任，規範經營行為，嚴厲打擊無證經營、非法收購贓物違法犯罪活動，處理一批收、銷贓犯罪嫌疑人，清理剷除一批收、銷贓窩點，取締一批無照、非法經營的攤點，處罰一批違規違法的市場、門店和攤位，最大限度壓縮收贓銷贓違法犯罪活動空間。（牽頭單位:縣公安局，配合單位：縣工商局、工信局、住建局）
（七）嚴厲打擊黃賭毒違法犯罪活動。認真貫徹國務院《娛樂場所管理條例》和公安部《娛樂場所治安管理辦法》，以娛樂服務場所為重點部位，組織開展高密度、超常規的治安大檢查、大整治活動，堅決查處組織、容留、介紹、搭識賣淫嫖娼、聚眾賭博、吸販毒違法活動的場所和參與人員，嚴肅處理為場所提供“保護傘”、通風報信、干擾阻撓公安機關查處行動的單位和個人，及時發現和堅決打擊賣淫嫖娼、聚眾賭博、吸販毒違法犯罪活動，形成對“黃賭毒”問題的嚴打嚴管態勢。（牽頭單位：縣公安局，配合單位：縣文體廣新局、工商局）
（二）繼續開展查處取締餐飲無證經營行動。加大宣傳報導力度，提高民眾依法經營和規範經營餐飲場所的意識。全面調查摸排，切實摸清和準確掌握無證無照經營戶的基本情況。及時指導無證經營戶整改提高，幫助督促具備條件但暫未申領證照的無證經營戶儘快辦理餐飲服務許可證和營業執照。對因客觀條件限制，不可能達到許可要求或安全隱患較大的，要堅決依法取締。推行餐飲攤販備案制度，規範餐飲攤販的經營行為和餐飲市場經營秩序。（牽頭單位：縣食藥監局，配合單位：縣公安局、工商局、衛生局）
（三）深入開展打擊制售假冒偽劣藥品行動。加強日常監管，加大對藥品、醫療器械抽驗的頻次，對抽驗中發現的不合格藥品立案率達到100%。建立相關部門聯合打擊假、劣藥品機制，強化藥品生產經營動態監管，嚴厲打擊買賣、出租、出售《藥品經營許可證》和掛靠經營等行為，嚴厲打擊生產假冒偽劣藥品和血液製品、疫苗等的小作坊和“黑心”工廠，嚴厲打擊利用網際網路等媒體發布虛假廣告、通過郵寄和快遞等渠道銷售假藥、非法收購藥品重新包裝銷售的違法犯罪團伙和網路，及時發現和有效打擊游醫藥販非法回收兜售藥品的違法行為。（牽頭單位：縣食藥監局，配合單位：縣工商局、公安局、環保局、住建局、衛生局）。
（四）繼續開展重點工業產品整治行動。嚴格市場準入，強化監督管理，重點對全縣五金衝壓件等重點工業產品，對無證無照或超範圍生產經營、企業生產不規範、使用禁用或劣質原料生產、假冒他人廠名廠址和品牌、非法占地或擅自改變土地用途、環保持續不達標、安全生產隱患多、生產經營環境髒亂差等行為，對存在問題較多的鄉鎮，開展集中整治。通過集中整治，對重點工業產品企業，力爭查處一批、關停一批、取締一批、改造提升一批、發展壯大一批，嚴厲打擊違法犯罪行為，不斷規範企業生產經營環境。（牽頭單位：縣工信局，配合單位：縣發改局、國土局、工商局、質監局、環保局、安監局、衛生局、住建局、公安局）
（五）嚴厲打擊制售假劣農資產品違法犯罪活動。以假冒偽劣種子、農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、農機具及其配件等農資商品為重點，開展農資市場產品質量抽檢，組織農資生產經營主體整頓，對無證經營、超範圍經營、缺乏有效管理的掛靠經營和不具備資格經營，生產、銷售過期、失效、變質和標籤殘缺不全、不規範以及國家禁用農資產品，生產、銷售無生產經營許可證、登記證或批准文號、品種審定、產品質量合格證等農資產品，生產、銷售摻雜使假、以次充好等假冒偽劣農資產品，假冒偽造或者買賣生產、經營許可證、批准文號或者產品登記證、合格證等違法犯罪活動堅決予以打擊。積極探索農資市場監管長效機制，推進農資打假與質量監管工作的日常化、規範化和制度化，切實保護農民消費者的合法權益。（牽頭單位：縣農業局，配合單位：縣工商局、質監局、公安局、安監局）
（六）嚴厲打擊收贓銷贓違法犯罪活動。重點圍繞6類易被盜搶物品（二手手機、二手電腦、二手機動車、舊腳踏車、電纜、貴重金屬）和4類特種行業（舊貨業、典當業、廢舊金屬收購業、二手機動車交易行業），全面調查摸底，深入宣傳發動，落實治安責任，規範經營行為，嚴厲打擊無證經營、非法收購贓物違法犯罪活動，處理一批收、銷贓犯罪嫌疑人，清理剷除一批收、銷贓窩點，取締一批無照、非法經營的攤點，處罰一批違規違法的市場、門店和攤位，最大限度壓縮收贓銷贓違法犯罪活動空間。（牽頭單位:縣公安局，配合單位：縣工商局、工信局、住建局）
（七）嚴厲打擊黃賭毒違法犯罪活動。認真貫徹國務院《娛樂場所管理條例》和公安部《娛樂場所治安管理辦法》，以娛樂服務場所為重點部位，組織開展高密度、超常規的治安大檢查、大整治活動，堅決查處組織、容留、介紹、搭識賣淫嫖娼、聚眾賭博、吸販毒違法活動的場所和參與人員，嚴肅處理為場所提供“保護傘”、通風報信、干擾阻撓公安機關查處行動的單位和個人，及時發現和堅決打擊賣淫嫖娼、聚眾賭博、吸販毒違法犯罪活動，形成對“黃賭毒”問題的嚴打嚴管態勢。（牽頭單位：縣公安局，配合單位：縣文體廣新局、工商局）
時間安排
這次專項行動初步分兩個大的階段。第一階段為集中行動階段，分四步進行：
（一）動員部署階段（9月15日——9月25日）。成立全縣“打四黑除四害”專項行動領導小組，組織召開會議進行動員部署。各有關部門要按照《方案》要求，結合本部門職能和分工，細化工作任務，落實工作責任，制定本部門行動方案，深入宣傳發動，全面鋪開各項工作。
（二）調查摸底階段（9月26日——10月10日）。針對“四黑四害”問題，組織和發動各級各部門和廣大人民民眾的力量，對轄區實行集中拉網式全面檢查，逐一摸排“四黑四害”線索，逐一建立底冊台帳。對重大線索，組織專門力量，開展明察暗訪、深挖徹查，及時收集、固定證據，為集中打擊整治做好準備。
（三）集中整治階段（10月11日——11月30日）。針對“四黑四害”重點區域、重點行業、重點問題和排查掌握的“四黑四害”線索，集中開展打擊整治。對各類違法犯罪線索追根溯源、深挖徹查，堅決把那些非法經營的組織者、經營者、獲利者挖出來，堅決掐斷“四黑四害”違法犯罪活動的利益鏈條。
（四）總結評估階段（12月1日——12月31日）。各部門對“打四黑除四害”專項行動工作情況進行總結評估、查漏補缺。縣專項辦組織督導檢查組，採取聽匯報、暗訪、抽查等形式，對各部門進行檢查驗收，綜合評估行動成效，總結經驗、查找不足。對措施得力、成效明顯的給予表彰；對存在問題或發現問題沒有認真整改的，給予通報批評；對“四黑四害”問題嚴重或造成重大社會影響的，要嚴肅追究相關人員的責任。
第二階段為鞏固提高和建立長效工作機制階段，時間為2012年。主要是總結先進經驗，推廣成功做法，建立健全防範遏制“四黑四害”問題的長效工作機制，繼續堅持不懈、深入持久地開展打擊整治行動。
（一）動員部署階段（9月15日——9月25日）。成立全縣“打四黑除四害”專項行動領導小組，組織召開會議進行動員部署。各有關部門要按照《方案》要求，結合本部門職能和分工，細化工作任務，落實工作責任，制定本部門行動方案，深入宣傳發動，全面鋪開各項工作。
（二）調查摸底階段（9月26日——10月10日）。針對“四黑四害”問題，組織和發動各級各部門和廣大人民民眾的力量，對轄區實行集中拉網式全面檢查，逐一摸排“四黑四害”線索，逐一建立底冊台帳。對重大線索，組織專門力量，開展明察暗訪、深挖徹查，及時收集、固定證據，為集中打擊整治做好準備。
（三）集中整治階段（10月11日——11月30日）。針對“四黑四害”重點區域、重點行業、重點問題和排查掌握的“四黑四害”線索，集中開展打擊整治。對各類違法犯罪線索追根溯源、深挖徹查，堅決把那些非法經營的組織者、經營者、獲利者挖出來，堅決掐斷“四黑四害”違法犯罪活動的利益鏈條。
（四）總結評估階段（12月1日——12月31日）。各部門對“打四黑除四害”專項行動工作情況進行總結評估、查漏補缺。縣專項辦組織督導檢查組，採取聽匯報、暗訪、抽查等形式，對各部門進行檢查驗收，綜合評估行動成效，總結經驗、查找不足。對措施得力、成效明顯的給予表彰；對存在問題或發現問題沒有認真整改的，給予通報批評；對“四黑四害”問題嚴重或造成重大社會影響的，要嚴肅追究相關人員的責任。
第二階段為鞏固提高和建立長效工作機制階段，時間為2012年。主要是總結先進經驗，推廣成功做法，建立健全防範遏制“四黑四害”問題的長效工作機制，繼續堅持不懈、深入持久地開展打擊整治行動。
工作要求
（一）加強組織領導。縣政府成立“打四黑除四害”專項行動領導小組，由縣政府主管領導任組長，縣公安局、發改局、農業局、質監局、工商局、食藥監局、衛生局、商務局、工信局、環保局、國土局、安監局、文體廣新局、住建局為成員，負責統一領導專項行動，督促檢查工作進展，督辦重大案件。專項行動領導小組辦公室設在縣公安局，承擔日常工作。
（二）強化責任落實。縣政府各有關職能部門按專項行動任務分工負責。要增強大局意識，克服地方保護主義傾向，主要負責同志親自抓，分管負責同志具體抓，切實落實專項行動的各項任務，確保本地本系統不發生重大“四黑四害”違法犯罪案件。要堅持依法行政，做到文明執法，公正執法。要加強責任追究，嚴肅查處瀆職、失職行為。
（三）加強協調聯動。各有關部門要加強溝通，密切配合，協調聯動，形成監管合力，本次專項行動要緊密結合當前正在開展的重點工作，統籌安排，整體推進，確保專項行動取得實效。縣專項行動領導小組辦公室要會同相關部門建立執法協作機制，每月召開一次專項行動協調會議，及時溝通信息，協調解決重大問題。
（四）加強督導檢查。專項行動期間，縣政府將加強對專項行動的督導檢查，及時分析研判工作形勢和突出問題，採取相應對策措施，確保專項行動不斷深入。各相關部門要堅持經常性檢查與突出暗訪、拉網式排查與重點部位檢查等多種形式，開展大密度、大強度執法行動，對專項行動不力、敷衍應付，發生重大問題的，追究相關單位和責任人的責任。
（五）要加強輿論宣傳。各部門要充分發揮報紙、廣播、電視、網路等新聞媒體的宣傳和導向作用，大力宣傳“打四黑除四害”行動的意義，及時通報工作進展情況，充分表明政府為民除害、保民平安的決心，著力營造“打四黑除四害”的濃厚氛圍。要充分發揮現有舉報機制的作用，及時公布“四黑四害”違法犯罪線索舉報電話和獎勵措施，鼓勵民眾檢舉揭發違法犯罪線索，調動社會力量參與，打一場“打四黑除四害”的人民戰爭。
（二）強化責任落實。縣政府各有關職能部門按專項行動任務分工負責。要增強大局意識，克服地方保護主義傾向，主要負責同志親自抓，分管負責同志具體抓，切實落實專項行動的各項任務，確保本地本系統不發生重大“四黑四害”違法犯罪案件。要堅持依法行政，做到文明執法，公正執法。要加強責任追究，嚴肅查處瀆職、失職行為。
（三）加強協調聯動。各有關部門要加強溝通，密切配合，協調聯動，形成監管合力，本次專項行動要緊密結合當前正在開展的重點工作，統籌安排，整體推進，確保專項行動取得實效。縣專項行動領導小組辦公室要會同相關部門建立執法協作機制，每月召開一次專項行動協調會議，及時溝通信息，協調解決重大問題。
（四）加強督導檢查。專項行動期間，縣政府將加強對專項行動的督導檢查，及時分析研判工作形勢和突出問題，採取相應對策措施，確保專項行動不斷深入。各相關部門要堅持經常性檢查與突出暗訪、拉網式排查與重點部位檢查等多種形式，開展大密度、大強度執法行動，對專項行動不力、敷衍應付，發生重大問題的，追究相關單位和責任人的責任。
（五）要加強輿論宣傳。各部門要充分發揮報紙、廣播、電視、網路等新聞媒體的宣傳和導向作用，大力宣傳“打四黑除四害”行動的意義，及時通報工作進展情況，充分表明政府為民除害、保民平安的決心，著力營造“打四黑除四害”的濃厚氛圍。要充分發揮現有舉報機制的作用，及時公布“四黑四害”違法犯罪線索舉報電話和獎勵措施，鼓勵民眾檢舉揭發違法犯罪線索，調動社會力量參與，打一場“打四黑除四害”的人民戰爭。
