《南京市人民政府關於加速推進南京國際服務外包產業發展的實施意見》，時間為2011-4-19。
基本介紹
- 中文名：南京市人民政府關於加速推進南京國際服務外包產業發展的實施意見
- 單位：南京市人民政府
- 地區：南京市
- 時間：2011-4-19
法規頒布,法規內容,
法規頒布
南京市人民政府關於加速推進南京國際服務外包產業發展的實施意見
工商經貿
寧政發88號
南京市政府
2011-4-19
法規內容
各區縣人民政府、市府各委辦局、市各直屬單位：
服務外包是全球範圍內產業細分和轉移的集中體現，已成為全球新一輪產業轉移的主要形式。2006年以來，南京作為全國首批經國務院批准的中國服務外包示範城市，出台有力政策大力推動全市國際服務外包產業發展，服務外包各項指標保持高速增長，產業規模居全國服務外包示範城市前列。為全面貫徹落實科學發展觀，加速推進南京國際服務外包產業發展，在促進全市經濟轉型升級中走在前列、做出示範，全面打造中國一流、國際知名的中國服務外包示範城市，現就加速推進南京國際服務外包產業發展制定以下實施意見。
一、發展目標
1、城市品牌
到2015年：構建創新型、高端化的國際服務外包產業體系，“智慧南京服務全球”成為國內外較高知名度的城市品牌，南京成為國內一流、國際知名的服務外包示範城市。
2、產業規模
“十二五”期間，全市服務外包執行額年均增長率40%以上，到2012年，全市服務外包執行額達55億美元以上，其中離岸執行額達25億美元以上；到2015年全市服務外包執行額達150億美元以上，其中離岸執行額達70億美元以上。
3、企業規模
到2012年，本市國際服務外包企業達1000家，從業人員1萬人以上的國際服務外包企業2家，從業人員5000人以上的國際服務外包企業4家；到2015年，本市國際服務外包企業達1500家，從業人員1萬人以上的國際服務外包企業4家，從業人員5000人以上的國際服務外包企業10家。
4、就業規模
到2012年，全市國際服務外包企業從業人員達到25萬人，到2015年，全市國際服務外包從業人員達到50萬人以上。
5、重點領域
做強信息技術服務外包（ito）：做大通訊和電力軟體研發外包規模，大力發展智慧型電網、雲計算、物聯網等領域的軟體研發、技術支持、基礎信息技術服務等外包業務。
做大業務流程外包（bpo）和知識流程外包（kpo）：到2015年，全市bpo和kpo業務規模力爭占到全市服務外包執行額50%。重點發展金融、物流、商務服務、醫療衛生、政務與教育、通訊與公共事業、汽車、石油化工、機械、電子等行業的業務流程設計、企業內部管理與運營服務、企業供應鏈管理等外包業務。重點拓展智慧財產權研究、醫藥和生物技術研發和測試、產品技術研發、工業設計、動漫畫和網路遊戲設計研發、教育課件開發等外包業務。
二、政策措施
（一）加大對國際服務外包產業的投入和支持力度
6、2011年至2015年，市、區縣及園區總投入不低於50億元，用於服務外包產業基礎設施建設和兌現各級服務外包產業扶持政策。
7、2011年至2015年，市級財政每年實際安排國際服務外包專項政策扶持資金不低於1億元。主要用於：鼓勵引進境內外知名國際服務外包企業；鼓勵國際服務外包企業開拓國際市場、開展品牌建設、引進培養專業技術人才；獎勵國際服務外包骨幹企業、成長型企業；支持企業開展國際認證；支持公共服務平台建設；鼓勵金融支持國際服務外包企業發展；對區縣（開發區）和服務外包示範區加強考核管理等。
8、享受政策扶持的對象為經市認定的本市國際服務外包企業、國際服務外包人才培訓機構、服務外包示範區。
（二）加快服務外包載體平台建設
9、在全市產業規劃、區域布局規劃的引導下，加快服務外包載體平台建設。對經認定的國家級、省級、市級服務外包示範園區內建設的雲計算中心、公共信息服務平台、人才培訓平台、共性技術支撐平台、智慧財產權服務平台、市場推廣與項目對接平台、投融資服務平台等具有實際公共服務功能的服務外包公共平台項目，經評定後給予一次性定額資助。
10、發揮南京國際服務外包企業協會、南京國際服務外包研究中心等市級服務外包公共平台作用，鼓勵其承接市級以上政府或部門交辦的服務外包產業推介活動、服務外包相關專業研究項目等，由市級財政根據其承接的項目情況酌情給予一定補貼。
（三）鼓勵境內外知名服務外包企業落戶南京
11、加大南京服務外包項目對外招商力度。以《財富》500強、“國際外包專業協會（iaop）”全球外包100強作為重點招商對象，瞄準美國、歐洲、日本等重點地區、重點企業，圍繞我市“4+8+8”重點發展領域，大力引進與產業相配套和關聯的國際服務外包龍頭企業、具有集聚輻射帶動作用的區域性國際服務外包交付中心和發包中心。在符合我市產業規劃和區域布局規劃的前提下，對《財富》500強、iaop全球外包100強及中國服務外包十大領軍企業、中國100強成長型服務外包企業首次在寧設立，具有獨立法人資格、註冊資金2000萬元以上，正常經營一年以上的本市國際服務外包企業，經市認定後，由市級財政對該項目所落戶的市級以上服務外包示範區給予一次性獎勵。
12、對於經市認定的符合南京國際服務外包產業發展方向的重大項目，以及經市認定的具有集聚輻射帶動作用的區域性國際服務外包交付中心和發包中心項目，經市服務外包工作領導小組研究同意可以採取一企一策的辦法給予鼓勵支持。
13、對《財富》500強、iaop全球外包100強、中國服務外包十大領軍企業、中國100強成長型服務外包企業在南京新設立的國際服務外包企業以及經認定的從事國際服務外包專業技術人才培訓的培訓機構在我市新購、建或租賃自用辦公用房的，我市省級重點國際服務外包企業因業務發展需要新增購、建或租賃自用辦公用房的，由所在地財政根據其納稅額對其實行補貼，補貼額最高不超過企業3年內實際繳納稅收的所在地財政實得部分。
14、凡符合土地利用總體規劃、城鎮建設規劃、國家產業政策和供地政策的服務外包項目，所在地政府在安排土地利用年度計畫時優先安排其項目用地。對《財富》500強、iaop全球外包100強、中國服務外包十大領軍企業、中國100強成長型服務外包企業在寧投資的服務外包項目，在符合土地利用總體規劃和城市總體規劃的前提下，所在地政府將儘量滿足投資商的第一選址要求，所需土地優先上市。
（四）扶持服務外包企業做大做強
15、鼓勵企業參加國際國內專業外包展會、產業推介活動，推動我市國際服務外包企業拓展國際市場。對於以市政府名義在境內外開展的服務外包推介會展活動，其公共費用由市財政安排。本市國際服務外包企業參加的經市認定的國內外服務外包專業會展、市級以上部門組織的國內外服務外包專業會議或專業推介活動，對其標準展位費、出訪人員參團費用給予一定的資助。
16、鼓勵企業開展品牌建設，對進入權威機構評選的年度全球外包100強企業或中國服務外包領軍企業名單的本市國際服務外包企業，經市認定後，當年給予其100萬元的定額獎勵，對進入權威機構評選的中國100強成長型服務外包企業名單的本市國際服務外包企業，經市認定後，當年給予其30萬元的定額獎勵。
17、對本市國際服務外包骨幹型企業按其發展規模，給予分檔獎勵。其中：對企業員工達5000人以上，且企業服務外包業務年收入達1億美元以上的，給予不超過1000萬元獎勵；企業員工達2500人以上，且企業服務外包業務年收入達5000萬美元以上的，給予不超過500萬元獎勵；企業員工達500人以上，且企業服務外包業務年收入達1000萬美元以上的，給予不超過200萬元獎勵。企業所獲獎勵最高不超過企業當年實際繳納稅收的同級財政實得部分。
18、對年服務外包業務收入在100-1000萬美元之間、增幅超過30%的本市成長型國際服務外包企業，給予50-100萬元的分檔獎勵。所獲獎勵最高不超過企業當年實際繳納稅收的同級財政實得部分。
19、鼓勵本市國際服務外包企業在境外設立接單中心，對企業在境外投資設立的單個項目投資額10萬美元（含本數）以上的，由市級財政酌情給予一次性補助。鼓勵本市具有開展國際服務外包業務潛質的行業龍頭企業與境外行業協會、企業對接，拓展國際市場，承接國際服務外包業務，增強國際競爭力。
20、對本市國際服務外包企業實際支付的國際通信專線費用，三年內，每年由市級財政給予最高不超過30萬元的補貼。
21、鼓勵本市國際服務外包企業吸引風險投資機構（vc）、私募股權投資機構（pe）參與戰略投資，對達成實質性投資成果並註冊到位的，經市認定，由市級財政酌情給予一定獎勵。
22、鼓勵本市各級政府、政府職能部門將數據處理等不涉密的業務外包給本市國際服務外包企業。鼓勵本市國有大中型企業將現有的it、研發、銷售、物流、人力資源管理、財務管理等內部管理事務分離或發包，擴大服務對象和業務規模，提升業務水平。
23、鼓勵本市國際服務外包企業申請相關國際資質認證。對取得開發能力成熟度模型集成（cmmi）三級以上、開發能力成熟度模型（cmm）三級以上、人力資源成熟度模型（pcmm）、信息安全管理（is027001/bs7799）、it服務管理（is020000）、服務提供商環境安全性（sas70）、國際實驗動物評估和認可委員會認證（aaalac）、優良實驗室規範（glp）、信息技術基礎架構庫認證（itil）、客戶服務中心認證（copc）、環球同業銀行金融電訊協會認證（swift）等相關國際認證的本市國際服務外包企業，給予其一次性認證維護費用的獎勵。
（五）集聚高端人才構建完善的人才保障體系
24、通過政策導向、環境營造和校企聯合等，構建完善的人才保障體系。加快全市服務外包人才培訓資源整合，凝聚在寧高校、培訓機構、外包企業、研發中心、諮詢機構、獵頭公司等各方力量，形成服務外包人才培訓從招生到培訓、實訓、就業一條龍的產業化運作模式。鼓勵企業與跨國公司技術、管理骨幹開展合作，或建立校企合作的服務外包人才綜合培訓和實驗基地，培養適合企業發展需要的服務外包實用技能型人才，帶動我市國際服務外包企業技術、管理水平的提升。
25、鼓勵國際知名專業培訓機構、高等院校、科研院所、職業院校及相關社會培訓機構建立國際服務外包人才培訓機構，按照國際先進技術和全球化的理念，通過開設服務外包專業課程、積極開展定向培訓、崗位培訓，加快服務外包專業定製人才培養。對經市認定的本市國際服務外包人才培訓機構，經考核當年培訓成效顯著的，由市級財政給予分檔獎勵；對具有示範效應、年度培養的國際服務外包專業技術人才達到3000人規模，且每名學員培訓周期在3個月以上的本市培訓機構，經市認定後，作為全市公共服務外包人才培訓平台，給予100-200萬元的一次性獎勵。
26、鼓勵經市認定的本市國際服務外包企業和國際服務外包人才培訓機構合作開展就業培訓和崗前培訓。對高校應屆大專以上畢業生和高校畢業3年內的大專以上畢業生通過3個月以上崗前培訓，並被我市國際服務外包企業錄用簽訂1年以上《勞動契約》的，由市、區（縣）兩級財政給予錄用大學生的本市國際服務外包企業4500元/人的培訓費用資助。
27、鼓勵我市國際服務外包企業選送技術或管理骨幹赴境外培訓，對境外培訓周期3個月以上的派員企業，經市認定後，由市級財政給予一定獎勵。
28、充分利用國際國內兩個人才市場、兩種人才資源，以優惠的政策、良好的就業創業環境和便利的工作生活條件，加快引進海內外服務外包高端人才。對本市國際、國內知名服務外包企業，其高級管理和技術人員在南京居住的，其子女可根據市有關政策優先安排在我市入學，同時，其家屬就業、醫療保健、戶籍遷移、出入境管理等項服務，由所在地政府及公安部門優先安排。
（六）創新投融資手段支持服務外包企業發展
29、鼓勵企業加強和銀行、金融機構的合作，開展服務外包契約質押貸款、股權融資，鼓勵服務外包企業開展互保、綜合授信等方式獲得信貸、金融支持。鼓勵各擔保機構為我市國際服務外包企業提供貸款擔保，市中小企業信用擔保資金優先支持各擔保機構為我市國際服務外包企業提供擔保服務，推動銀行和各類貸款擔保機構向我市國際服務外包企業傾斜。鼓勵企業通過上市實現做大做強，利用資本市場直接融資，並根據市有關政策給予相應的政策支持。鼓勵市級創業投資引導資金優先支持具備一定發展潛力、高成長性的我市國際服務外包企業的發展。
（七）構建市區兩級服務外包政策保障體系
30、各區縣、開發區及市級以上服務外包示範區要制定專門的促進服務外包產業發展的配套政策，並設立獨立的本級服務外包產業發展專項資金，其中：國家級服務外包示範區不低於1500萬元，省級服務外包示範區不低於1000萬元，其他區縣、國家級開發區及市級服務外包示範區不低於500萬元。
三、保障措施
（一）加強服務外包工作的組織領導
31、建立以市長為組長，分管副市長為副組長的南京市服務外包工作領導小組，進一步完善市服務外包工作領導小組成員單位的分工、協調和溝通機制，定期召開市服務外包工作領導小組會議，研究解決市服務外包工作重大問題。市服務外包工作領導小組下設辦公室，辦公室設在市商務局，牽頭負責全市服務外包日常工作，各有關部門在財政支持、稅收優惠、土地使用、項目引進、人才引進培養、金融支持等方面加強協調配合，形成合力。各服務外包示範區要成立服務外包工作領導小組，由示範區商務部門牽頭負責本地區服務外包工作，其他相關部門要加強協調配合。
（二）強化服務外包示範區考核管理
32、加強服務外包奮鬥目標考核。建立區縣、開發區、市級以上服務外包示範區綜合考核評價體系，提高服務外包統計工作水平。市政府每年下達服務外包產業發展奮鬥目標，各區縣、開發區要進一步分解落實，明確責任，加強考核管理。市服務外包工作領導小組辦公室要及時對各區縣、開發區、市級以上服務外包示範區奮鬥目標完成情況進行月度通報、季度講評、年度總結和考核。市政府每年對各區縣、開發區和市級以上服務外包示範區進行綜合考核評價，根據考核評價結果給予表彰獎勵。各區縣、開發區要高度重視服務外包統計工作，確保統計工作隊伍穩定，要強化責任意識，認真把關統計數據，嚴格執行統一的統計標準、指標體系和調查方法，全面、及時、準確地報送統計數據，切實維護統計工作的科學性、權威性和嚴肅性。
33、市政府對區縣、開發區及市級以上服務外包示範區制定及執行服務外包產業配套政策情況進行考核，並作為綜合評價、考核、獎勵區縣、開發區及市級以上服務外包示範區的重要依據。
（三）突出載體建設確保規劃先行
34、各區縣、開發區、市級以上服務外包示範區應依據全市服務外包發展規劃，編制本區域的分區規劃，明確自身產業定位和空間功能，處理好重大項目和空間載體之間的關係，解決好一體化規劃與優先開發的時序，充分發揮服務外包產業的集聚效應和聯動效應，按照全市服務外包產業發展的戰略要求，加快特色服務外包園區及公共載體平台建設。
（四）加大宣傳力度塑造服務外包品牌形象
35、加大對我市國際服務外包產業發展的宣傳力度，藉助海外媒體、中央媒體、省市媒體，以及網路媒體等多種新聞媒介，大力宣傳南京國際服務外包產業特色、集聚園區、特色企業、人才優勢，充分展示我市國際服務外包產業的良好發展環境，打造“智慧南京服務全球”城市品牌。
（五）提升政府效能營造良好的政務環境
36、強化部省市合作，堅持每年召開一次部省市工作會商會，研究深入推進南京“中國服務外包示範城市”建設的工作舉措。各區縣政府要增強服務能力，提高服務水平，最佳化發展環境，建立健全服務外包政策體系、法規體系，制定與國際商業慣例相適應的地方法規，規範服務外包交易行為，疏通本市國際服務外包企業進入國際市場的通道，形成與國際需求接軌的服務外包逐級轉移鏈條。加強政策引導和市場培育，營造公平競爭的機會，形成“政府引導、行業自律、社會監督、法律保障”的誠信環境。鼓勵各級政府以購買服務的方式創造市場需求，鼓勵各級政府部門和國有大型企業將非核心業務外包，鼓勵企業搶抓2014年南京青奧會等市場機遇，將巨大的潛在需求轉變為現實有效需求，為我市國際服務外包產業的發展創造良好的市場條件。
（六）加強智慧財產權和信息安全保護構建誠信體系
37、進一步制定和完善有利於服務外包產業發展的智慧財產權和信息安全保護的地方性法律法規，健全相關行業的管理規範和行政執法機制，推動行業信用管理。鼓勵國際服務外包企業開展信息安全保護、智慧財產權試點、示範和保護工作。支持建立行業誠信資料庫，加強從業人員誠信管理，規範市場秩序，提高行業服務質量，形成有利於國際服務外包企業快速健康發展的商業誠信環境。
四、附則
38、本意見所涉及的有關具體執行標準和操作辦法，由市商務局會同市財政局另行制定。
39、所有企業、機構在同時符合本意見所涉及的政策和其他市級政策的情況下，可從優但不得重複享受相關政策。
40、本意見執行期為2011年至2015年。
二○一一年四月十九日
