2014年4月30日南京市第十五屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過。
基本介紹
- 中文名：南京市人大常委會關於推進四大片區工業布局調整的決定
- 頒布單位：南京市人民代表大會常務委員會
- 頒布時間：2014.04.30
- 實施時間：2014.04.30
(2014年4月30日南京市第十五屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過)
南京市第十五屆人民代表大會常務委員會第十次會議聽取和審議了市人民政府提請的關於金陵石化及周邊地區、大廠地區、梅山鋼鐵及周邊地區和長江二橋至三橋沿岸（含八卦洲）地區（以下簡稱四大片區）工業布局調整實施方案的議案。會議認為，市人民政府在方案編制過程中，總體把握，科學謀劃，統籌協調，反覆論證，提出的方案是可行的。會議指出，四大片區是我市重要的石化、鋼鐵、電力和船舶產業基地，駐地企業長期以來在構建南京產業基礎、促進南京經濟社會發展、解決職工就業、維護社會穩定等方面做出了積極貢獻，但也存在著產業結構偏重，能耗高、污染重，經濟效益不高的問題，已不能適應南京產業結構布局和生態文明建設的要求，亟需通過工業布局調整來加快產業轉型升級，改善地區環境，提升區域競爭力。為此，會議同意市人民政府提出的四大片區工業布局調整實施方案。同時，為進一步落實中共南京市委關於四大片區工業布局調整的意見，推進四大片區工業布局調整方案的實施，確保實現四大片區工業布局調整目標，特作出如下決定:
一、統一思想認識，明確主要目標。
對四大片區工業布局進行調整，是南京化解產能過剩、調整經濟結構、最佳化能源消費結構、改善城市環境和功能的重要舉措，貫徹了黨的十八大生態文明建設的要求，落實了國務院關於化解產能嚴重過剩矛盾的意見和蘇南現代化建設示範區規劃，回響了民眾要求改善環境的呼聲，有利於南京從根本上推進節能減排和污染治理，扼制南京產業結構偏重、生態環境惡化問題，有利於南京產業結構調整，城市環境改善，生態文明建設。為此，全市上下必須進一步認清形勢，統一思想，提高認識，切實增強工作的緊迫感和責任感，確保四大片區在2015年前中小企業整治工作基本完成，2018年前重點骨幹企業搬遷工作全面啟動，中小企業基本全部關停，2021年前重點骨幹企業搬遷建設項目全面啟動，部分重點骨幹企業完成搬遷轉型工作，2025年左右工業實現全部退出，四大片區產業結構、城市功能和人居環境得到整體改善。
二、加強組織領導，高位協調推進。
充分發揮市、區政府在調整中的規劃、組織、協調和服務職能，切實加強對四大片區工業布局調整工作的組織領導。市政府要建立專門協調領導機構和工作班子，建立健全工作機制，確保工業布局調整的目標任務落到實處。各相關區（開發區）要樹立大局意識、責任意識，由主要負責人掛帥成立領導機構，切實承擔起實施工作的主體責任。各部門和有關單位要找準定位，發揮職能，積極做好協調服務工作。四大片區相關企業要積極配合，主動做好企業搬遷的各項工作。要建立起常態化、長效化的重點企業搬遷協調機制，積極搭建與重點企業及其上級主管單位的聯繫溝通渠道，爭取更大的理解和支持。要針對部分特大型企業和大型企業，建立點對點的協調機制。要廣泛進行宣傳發動，充分調動各方面的積極性，形成全社會關心、支持和參與的良好氛圍。
三、加強統籌安排，分步組織實施。
各級政府要以科學的態度，堅持立足當前，著眼長遠，突出重點，統籌規劃，分區、分階段、分步驟穩步實施。要進一步深化完善調整方案和行動計畫，在全面調查的基礎上，根據各個片區企業的不同特點，研究制定各片區工業布局調整的詳細方案，分解細化搬遷、關停、整治企業名單和年度計畫，明確階段任務、責任主體、工作要求、政策措施，確保各項工作有力有序推進。要根據目標倒排計畫，能快則快，能早則早。要嚴格目標責任制，確保工作任務明確，責任主體落實。要建立科學的考核辦法和有效的督查檢查機制，加強對工作任務完成情況的考核和追責問責。
四、堅持規劃先行，加快產業重構。
市政府及其有關部門、相關區（開發區）應堅持產業結構調整和城市化改造同步建設，按照建設生態新城和發展現代服務業的功能定位，以節約環保為原則，儘早啟動地區規劃調整工作，確保搬遷地塊空間規劃與產業發展有機銜接。要加強對搬遷地區的整體規劃和統籌開發，加大市政府的統籌力度，避免項目分割和重複建設。要進一步最佳化產業空間結構，加強產業對接，大力發展以總部經濟、科技研發、現代服務業為主導的都市型產業。要嚴格區域準入限制，除節能降耗、清潔生產、安全除患、油品升級等技改項目外，嚴格禁止審批新建、改建、擴建工業項目。要嚴格區域環境保護和生態紅線，加快環境整治，完善城市功能。
五、強化政策引導，確保全全穩定。
市政府要加大對四大片區工業布局調整的政策支持力度，儘快研究制定並細化出台財政、金融、投資、就業、土地、環保等一攬子配套扶持政策，綜合利用行政、法律、經濟和市場手段，最大限度調動企業積極性。要積極爭取並切實落實好國家和省相關扶持政策，加大對重點企業搬遷改造的支持力度。要根據企業不同情況，進一步增強政策的系統性、針對性和可操作性。要以政府規劃、投入為引導，充分發揮市場的決定性作用和企業主體的積極性，統籌協調企業關停、新址建設和原址開發改造之間的關係，努力實現投入多元化。要協助做好企業異地搬遷項目審批、職工分流安置、搬遷資金平衡等工作，切實幫助企業解決實際困難；要認真落實職工安置政策，妥善解決好企業分流安置職工就業問題，確保企業穩定、職工穩定、社會穩定。要切實做好安全環保工作，確保企業和民眾的生命財產安全。要廣泛調動各街道、社區參與工業布局調整工作，配合做好居民和屬地單位工作，確保企業搬遷工作順利進行。
六、依法加強監督，強化法制保障。
各級人大常委會要通過討論決定重大事項、聽取和審議專項工作報告、組織執法檢查和視察等多種形式，加強監督，推進調整工作順利進行。各級人大代表要積極參與到調整工作中來，充分發揮密切聯繫民眾的優勢，廣泛聽取和蒐集民眾的意見和訴求，幫助政府改進相關工作。各級人民政府應當自覺接受人大監督，定期向同級人大及其常委會報告調整工作推進情況。各級監察部門應當認真履行監督職能，加強跟蹤督查，對未完成規定任務的相關責任人嚴格問責。各級檢察、審判機關要堅持公正司法，加強司法服務，為工業布局調整提供司法保障。要充分發揮輿論監督和社會監督的作用，營造良好的輿論氛圍。
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