基本介紹
- 中文名：南京市“十二五”人口發展規劃
- 地點：南京市
- 時間：2012年
- 性質：規劃發展
回顧,環境,指導思想,主要任務,保障措施,
回顧
(一)人口規模適度增長。“十一五”期間，年均符合政策生育率達98%以上，全市人口出生率、人口自然增長率分別控制在7‰和2.5‰以內。2010年末全市戶籍人口632.42萬人，全市常住人口800.76萬人，完成了“十一五”規劃人口總量控制的目標，促進了人口與經濟社會資源環境全面協調可持續發展。
(二)人口素質穩步提升。人口健康素質顯著改善，孕產婦死亡率下降到1.71/10萬以下，嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別下降到3.7‰和3.81‰，新生兒出生缺陷發生率下降到8‰，城鄉居民體質達標率為93.8%，人口平均預期壽命達76.6歲，接近世界已開發國家水平。出生性別比基本趨於正常，2010年全市常住人口出生性別比為108.95。人口文化素質逐年提高，高等教育毛入學率達到61%，人均預期受教育年限達到15年。全市人才資源總量達到162萬人，高層次人才超過14.9萬人，人才技能水平競爭力位居全國前列。
(三)人口城鎮化步伐加快。在市委市政府一系列政策措施的推動下，全市城鎮化加速推進，截至“十一五”期末，人口城市化水平達到78.5%。“一城三副城”的格局基本形成，有效推動了城市空間拓展，城市總體布局結構逐步得到最佳化，老城區人口占全市比重呈下降趨勢，人口高增長區逐漸外移，城市人口密度分布不斷趨於合理，多中心化趨勢日益明顯。
(四)人口服務逐步最佳化。全市已建立四級人口計生公共服務體系，並拓展嬰幼兒早期發展、青少年健康援助、生殖健康服務等職能。老齡事業加快發展，城鄉養老保險基本實現全覆蓋，養老服務體系進一步健全，城鄉養老機構總數達到217家，養老床位總數達到23849張。積極推動流動人口基本公共服務均等化，推進流動人口在教育、衛生、醫療等方面實現“同城待遇”。“十一五”期間，全市共接納義務教育階段進城務工子6.82萬人，其中小學生5.06萬人，國中生1.76萬人，流動人口計畫生育家庭列入發放“幼兒助學券”範圍。
(五)統籌解決人口問題體制機制初步建立。市委、市政府出台《關於進一步加強人口服務管理工作的意見》(寧委發〔2011〕44號)及相關配套檔案，建立“黨政統籌、部門協調、社會協同、公眾參與”的工作模式。深化綜合改革，建立以城鄉統籌為核心，以優質服務品牌化、社區管理格線化、公共服務均等化、信息資源共享化和政務運行陽光化為支撐的工作體系，榮獲全國“人口計生綜合改革示範市”稱號，被國家四部委確定為創新流動人口服務管理體制推進流動人口計畫生育基本公共服務均等化試點城市。
實踐表明，人口問題始終是我市經濟社會發展的基礎性、關鍵性問題。必須全面加強人口巨觀調控、社會管理和公共服務，統籌解決人口問題，促進人的全面發展。
環境
(一)主要機遇
一是城市功能定位和發展目標帶來人口發展新機遇。市第十三次黨代會提出率先基本實現現代化、建設現代化國際性人文綠都的目標要求，強調“現代化最核心的是人的全面發展。要著眼於人的綜合素質的提高，著眼於人的勞動層次(就業方式)的提高，著眼於人的生活質量的提高，著眼於人的幸福指數的提高，促進人的現代化。”率先走出一條具有南京特色的“人的現代化”之路，為南京人口發展提出了全新的使命。
二是人口均衡發展戰略的確立帶來人口發展新機遇。市委出台《意見》，促進人口均衡發展成為南京城市發展新戰略，市政府和省人口計生委簽訂了共建統籌解決人口問題先導區合作協定，為巨觀調控人口總體規模，實施主體功能區規劃，最佳化人口空間布局，引導人口有序流動，推動城鄉統籌發展提供了強大動力和堅實保障。
三是人口服務管理體制機制改革帶來人口發展新機遇。市委、市政府《保障和改善民生十大體系實施意見》(寧委發〔2012〕1號)，將加快完善人口和家庭公共服務體系列入民生十大體系。市委《意見》提出創新人口領導體制、創新人口管理機制、創新人口服務平台、創新考核評價體系，為人口發展豐富了內涵、拓展了空間，營造了良好的環境。
(二)主要挑戰
一是人口規模擴張和分布不均，人的業居環境和生活品質提升面臨新挑戰。我市人口機械增長速度過快與資源環境承載能力相對薄弱的矛盾、人口地域分布失衡與公共資源配置均等化要求的矛盾日益凸顯，據預測，2015年南京常住人口規模將達880萬，逐步逼近環境承載力上限。這對城市交通、住房、醫療、教育、社會保障等公共服務及生態環境帶來的壓力逐漸增大，就業居住分離現象非常突出，對城市公共服務與配套設施建設提出更高要求，城鄉區域協調發展面臨基礎設施、政策體制和服務管理綜合挑戰，迫切需要調控人口規模、最佳化人口布局和城市功能，提升人的幸福指數。
二是人口素質結構性失衡，人的就業層次和創新精神提升面臨挑戰。我市人力資源素質結構偏低與產業轉型升級步伐加快的矛盾日益凸顯，尤其是大量流入人員文化程度較低，而符合創新型、服務型經濟發展要求的創業創新人才卻嚴重匱乏。同時，人文素質提升緩慢與國際化城市發展定位的矛盾日益凸顯，加之機關、部隊、國有企事業單位等“體制內”人口占比較高，全民整體創業創新創造的價值追求不夠強烈，迫切需要進一步最佳化人口素質結構，整體提升人的勞動素質和國際化文明素養，增強城市可持續發展動力。
三是流入人口數量增加，特殊弱勢群體權益維護及社會公平面臨新挑戰。“十二五”期間，南京市人口流動和遷移更趨活躍，流動人口總規模將達到350萬左右。勞動年齡人口高峰帶來就業和社會保障的壓力日益增大，富民、教育、醫療、養老、住房等問題日益成為社會關注的焦點，多元利益協調難度加大。婦女兒童殘疾人群體以及流入人口占有經濟、社會資源仍處於相對弱勢，在平等享有衛生保健、教育文化、法律保護和發展環境等方面還存在區域不平衡。針對弱勢群體權益侵害案件還時有發生，弱勢群體社會保障政策不夠完善，特殊弱勢人群及流動人口公共服務均等化需進一步完善。
四是人口服務管理有待強化，完善綜合調控體制機制面臨新挑戰。由於經濟轉軌與社會轉型，新經濟組織、新社會組織大量湧現，社會結構、利益格局等發生深刻變化，人戶分離現象更加嚴重，人口老齡化速度加快，我市65歲以上老年人口達73.61萬人，占總人口9.20%。家庭功能呈現逐步弱化。我市目前仍採用行政單元分割的人口服務管理模式，相關部門各自為政，市、區(縣)和街鎮之間責權、職能交叉不清，加上現行人口服務管理制度與政策有些已不適應經濟社會轉型發展的需求；人口綜合調控和統籌管理機制尚未完全建立，各級政府部門的信息資源缺乏有效整合，人口工作職業化水平有待提高，人口發展的巨觀環境還有待最佳化。
指導思想
(一)指導思想
堅持以科學發展觀為指導，以率先基本實現人的現代化為主攻目標，以建設幸福都市為主要抓手，以改革創新為根本動力，大力實施人口均衡發展戰略、人力資本強市戰略、優先投資於人戰略，加快推動南京由人口資源大市向人力資本強市轉變，加快推進南京實現人口、資源、環境與經濟社會的協調與可持續發展和人的全面發展新格局，為率先基本實現現代化創造良好的人口環境和強大的動力支撐。
(二)基本原則
1、全面發展。堅持以人為本，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益，走共同富裕的道路，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。
2、統籌發展。按照“五個統籌”的要求，因地制宜，加強區縣、部門規劃之間的統籌協調，加強各項指標與重大任務的銜接，實現人口的長期均衡發展。
3、優先發展。率先基本實現現代化通過人的全面發展來引領和帶動，以人的現代化來支撐和保障。建立優先投資於人的財政資金結構，確保投入穩定化、制度化和常態化。
4、創新發展。積極應對人口發展中出現的新情況和新問題，推進理論創新、制度創新和載體創新，切實形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的工作格局。
(三)主要目標
到2015年，全市人口布局、人口結構明顯最佳化，人口素質、生活質量顯著提高，形成比較完備的統籌解決人口問題、促進人的全面發展的體制機制和政策體系，為南京加快科學發展、轉型發展、率先基本實現現代化，提供核心支撐和有力保障。
1、人口數量規模與生態承載能力相適應。應切實穩定低生育水平，有效調控人口總體規模。“十二五”期未，人口年均增長率控制在2%以內，出生政策符合率98%以上，2015年常住人口規模控制在880萬以內。加強對土地資源、水資源、能源等基本要素綜合分析，不斷促進人口數量規模與生態承載能力相適應。
2、人口空間布局與公共服務功能相配套。實施主體功能區規劃，著力最佳化人口空間布局，構建人口疏散區、人口限制區、人口穩定區、人口集聚區等四類人口發展功能區。引導中心城區人口向“一區兩縣”集聚，主城常住人口比重不超過40%。合理配置城市公共服務資源，使人口分布與城市形態、功能相適應，與經濟、社會、資源、環境相協調。
3、勞動力結構最佳化與產業結構升級相促進。到2015年，全市人力資本投資占地區生產總值比重達到17%，人才資源總量達到220萬人，主要勞動年齡人口受高等教育的比例達35%，戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業等高端產業從業人數占全部從業人員的比重大幅提升。
4、人口綜合素質提升與城市發展定位相一致。到2015年，0—3歲嬰幼兒早期發展工作覆蓋率95%以上，高等教育毛入學率達65%以上，新增勞動力人均受教育年限達15.5年以上。市民科學文化素質、民主法治意識、文明行為養成、創業創新能力、社會公德水平、思想道德品質和心理健康程度明顯提升。注重人口國際素質整體提升，增強國際化意識，搭建普通市民參與國際交流的平台，積極構建以國際友城為重點的多元化國際交流網路。
5、人口服務管理與人居生活質量提升相融合。實現“學有優教、病有良醫、勞有多得、老有頤養、住有宜居、出有暢行”的目標。到2015年，常住人口人均預期壽命達到78歲，勞動年齡人口平均受教育12.4年；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入實現倍增，基尼係數小於0.4，恩格爾係數控制在35%以下；創成國家生態市、國家森林城市、國家生態園林城市，市民對人的現代化建設成果滿意度超過70%。
主要任務
(一)實施人口均衡發展戰略，科學調控人口規模布局
以完善生育政策和戶籍制度改革合理調控人口規模。按照“總體穩定、城鄉統籌、逐步完善、平穩過渡”的要求，從形成城鄉一體的生育政策著手，積極穩妥地完善生育政策。制定有效的工作方案和配套措施，加強風險監測防控。調整完善計畫生育、人力資源開發、男女平等促進、應對人口老齡化以及引導人口有序流動遷移的政策措施，制定促進家庭發展、加快主體功能區建設等方面的人口配套政策，形成統籌解決人口問題的政策體系。建立居住證與戶籍準入對接制度，對在居住地連續居住一定年限、符合相關條件的居住證持有人，實行積分式、梯次化人口落戶政策，充分發揮居住證制度在調節人口增長方面的槓桿作用。
以城市空間調整和人口功能區建設促進人口合理分布。著眼於“拓新城、疏老城”，將“一城三區”、“一疏散、三集中”作為戰略重點，全面落實“雙控雙提升”策略，進一步調整最佳化行政區劃，積極最佳化提升老城功能，加快疏散過於密集的主城區人口。加快河西城市新中心建設，高起點規劃建設江北新區，充分發揮新城(區)、新市鎮在最佳化空間結構、集聚產業人口、拉動經濟成長中的特殊作用。同時，根據全市不同板塊的資源環境承載力和經濟社會發展條件，強化區域空間管控，制訂實施人口主體功能區規劃，構建人口疏散區、人口限制區、人口穩定區和人口集聚區等四類功能區。統一城市戶口遷移政策，加快推進江寧、江浦、六合“老三縣”與主城區戶口實行通遷，引導人口合理分布。
以產業集聚發展和業居功能平衡促進人口有序流動。以高標準規劃引領園區(開發區和重點功能區，下同)和郊縣(區)的整體發展，大力引導戰略性新興產業、先進制造業和現代服務業等向園區和郊縣(區)集聚。同時，全面提高新區基礎設施水平，構建便捷完善的公交、輕軌等公共運輸體系，創新園區和郊縣(區)公共設施建設、使用和管理機制，著力擴大生態環境容量。充分發揮園區和郊縣(區)產業轉移和城市更新的綜合功能，積極引導需新建或擴建的醫院、學校和大型文體設施向園區和郊縣(區)集中，以此提升園區和郊縣(區)功能品質，增強園區和郊縣(區)對人口的吸納能力。
(二)實施人力資本強市戰略，大力提升人口綜合素質
提高出生人口素質。深入實施“世代服務—幸福家庭”工程，著力推進婚前醫學檢查和免費孕前優生健康檢查項目，完善為包括外來流動人口在內的計畫懷孕夫婦提供孕前優生健康教育、健康檢查、風險評估、諮詢指導、跟蹤隨訪等免費服務，實現出生缺陷預防關口前移，有效降低出生缺陷發生風險。到2015年，孕前優生健康檢查覆蓋率90%以上，新生兒出生缺陷發生率控制在8‰以下，嬰兒死亡率控制在6‰以下，孕產婦死亡率控制在10/10萬以下。加強人口和家庭公共服務隊伍職業化建設，提高服務能力和服務水平，建立完善政府主導、部門配合、專家支撐、社會參與的出生缺陷預防工作機制。
提高市民身心健康素質。完善醫療衛生服務體系，突出加強郊區縣醫院、社區衛生服務機構建設，大力促進非公立醫療機構發展，推動優質衛生資源向新城(區)、郊區縣和基層傾斜。到2015年，80%以上的居民建立健康檔案，建成“15分鐘健康服務圈”，城鄉居民體質達標率達到80%以上，食品企業量化分級管理率達到90%，全市每千人擁有醫生、護士數分別達2.7、3.3人以上。建立與人口發展相協調、與基本醫療需求相適應，以政府補助為主、參保(合)居民合理負擔的籌資動態增長機制，努力縮小城鄉醫療保障差距，不斷提高農村居民醫療保障水平。到2015年，新農合及居民醫保人均籌資標準不低於600元，納入保障救治的重大疾病不少於20種，新農合和居民醫保報銷比例達到省規定比例以上。進一步關注殘疾人等特殊人群的身心健康，加大殘疾人康復工作力度，做好殘疾人社區康復工作，使之真正實現“人人享受康復服務”。
提升市民科學文化體育素質。到2015年，0—3歲嬰幼兒早期發展工作覆蓋率95%以上；學前教育毛入園率達到98%；義務教育普及率、鞏固率保持99%以上；高中階段教育毛入學率保持100%，重點建設20所富有鮮明辦學特色的四類高中(綜合改革高中、學科創新高中、普職融通高中、國際高中)；高等教育毛入學率達65%以上，每10萬人口中在校大學生數保持8千人以上。新增勞動力人均受教育年限達15.5年以上；深入開展職業教育、崗位培訓、繼續教育，年培訓人次達到120萬人次以上，全民社會培訓參與率達60%以上；老年教育客群面占老年人口12%。加快推進各類博物館、紀念館、公益性體育場館、愛國主義教育基地有組織的對市民免費開放。到2015年，鎮街文化站、村(社區)文化室建成率達100%；人均擁有公共文化設施面積達2.8平方米以上，公共文化服務網路覆蓋率達到100%。主城區建成“10分鐘體育健身圈”，城鄉社區體育設施覆蓋率達100%；初步建成亞洲體育中心城市。
提升市民文明道德素質。鍛造和重塑新城市精神，持續培育南京人創新性秉賦和創造性人格，大力提振南京人的“精氣神”，讓艱苦創業、自主創業、科技創業成為促進人的全面發展的主旋律，切實在全社會形成敢於創業、善於創業、創成大業的生動局面，使南京真正成為活力迸發的創業創新之都。以志願服務活動為主要內容，大力弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志願服務精神，著力打造特色鮮明的“志願之城”。到2014年，全市註冊志願者人數占常住人口比重超過10%，參與志願服務的社會組織總數達到2000個。
提升市民國際化素質。實施領導幹部和公務員培訓計畫，引導各級幹部樹立謀劃發展的世界眼光，增強用國際水準領導和推動建設的本領。實施企業家培訓計畫，培養造就一大批具有全球戰略視野、市場開發意識、管理創新能力和社會責任感的優秀企業家和一支高水平的企業經營管理人才隊伍。實施中小學生培育計畫，促進中外學生的文化認知和交流理解，在職業教育中引進國際認可的職業資格標準，培養適應國際勞務市場需求的高素質勞動者。實施市民培育計畫，積極開展全民功能性教育培訓活動；結合重大涉外活動，設立“市民日”和“國際文化月”，搭建普通市民參與國際交流的平台；加快推進市民“走出去”步伐，拓寬市民視野，增強國際化意識；實施友好平台拓展計畫，積極構建以國際友城為重點的多元化國際交流網路。到2015年，市民運用英語進行日常交流的普及率大幅提高，對外友好關係城市發展到50對。
(三)實施家庭發展促進戰略，推動城鄉統籌協調發展
健全家庭發展政策。完善相關經濟社會政策，在優生優育、子女成才、抵禦風險、生殖健康、家庭致富等方面，加快建立和完善提高家庭發展能力的政策體系。加大對孤兒監護人家庭、老年人家庭、殘疾人家庭、留守人口家庭、計畫生育家庭、受災家庭和其他特殊困難家庭的扶持力度。建立人口和家庭服務體系，實施幸福家庭健康促進工程，完善嬰幼兒早期發展、青少年教育、殘障人康復、老年人照料等家庭服務功能。在孕前優生促進、科學育兒指導、青春健康援助、避孕節育服務、生殖健康篩查、不孕不育防治、老年健康保健、家庭營養指導等方面拓展公共服務，提高家庭成員生殖健康、優生優育和家庭保健的水平。積極發展社會福利和慈善事業，有效緩解家庭在生育、醫療、教育、住房和養老等方面的後顧之憂，提高家庭發展和抗風險能力。實施“新社區、新家庭、新文化”建設計畫，弘揚婚育新風、尊老愛幼、鄰里互助的社會風尚。
完善就業創業服務體系。實施更加積極的就業政策，促進廣大勞動者實現充分就業；深化國家級創業型城市建設，健全政策扶持、創業服務、創業培訓“三位一體”的創業機制，推動創業帶動就業；完善城鄉一體的就業制度，創新就業管理服務，抓好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員等重點群體的就業工作；大力實施“創業百強”工程，依託科技創業特區和大學集聚區建設大學生創業孵化基地。加快職業技能培訓體系和機制的建設，全面提高勞動者的就業能力和技能水平。到2015年，全市建立市級示範創業園40個，大學生創業園30個，農民創業園(創業品牌)30個；新增就業70萬人以上，實現農村勞動力轉移就業20萬人次，確保南京籍高校畢業生就業就學率90%以上。
實現城鄉居民收入倍增。全面實施“就業提升、創業富民、財富增值、民生普惠”四項工程，重點解決完善增收政策、拓展增收渠道、提高困難群體收入水平以及縮小城鄉、區域、行業和社會群體之間收入差距等問題。普遍建立企業工資集體協商制度，穩步提高最低工資標準，著力推動職工工資隨企業勞動生產率和經營效益提升同步逐漸增長。同時，按照“擴大參與度、擴大覆蓋面”的原則，實施“同心·萬家民企幫萬戶”工程，充分發揮民營企業在改善民生中的重要作用。到2015年，城鎮居民可支配收入、農民人均純收入分別達到5.5萬元和2.3萬元，年均增幅分別為14.2%和14.9%以上，城鄉居民收入比縮小到2.4∶1左右。
美化城鄉人居環境。以創建“濱江生態宜居城市”為總體目標，以保護和改善全市生態環境為核心，引領城市生態環境向縱深發展。全力推進污染減排、關停整治、藍天清水、綠色南京、農村環保、環境安全等“六大工程”，積極推進循環經濟與清潔生產，提高全社會生態文明水平。大力實施市容市貌集中整治計畫，徹底改變城鄉部分區域存在的“髒、亂、差”現象，切實讓環境更優美、城市更靚麗、百姓更滿意。廣泛套用低碳技術和節能技術，開發資源節約型、高耐久性綠色建材，逐步普及綠色建築。到2015年，建成區綠化覆蓋率達45%，城區人均公園綠地面積達15平方米；全年環境空氣品質好於二級標準天數達到95%以上。
擴大城鄉基本公共服務供給。大力實施“百萬人住房改善建設計畫”，持續加大保障性住房建設管理力度，確保廣大市民“住有宜居”。到2015年，城鄉家庭住房成套比例分別達到95%和80%；城鎮家庭住房保障覆蓋面達20%，人均住房面積達到33.5平方米，使人人擁有適居房。著力完善生活公用設施體系，持續提升城鄉供水供氣綜合服務功能。到2015年，主城及副城供水普及率達到100%，新城及新市鎮達到98%以上，其他地區達到95%以上；主城、副城、新城和新市鎮燃氣氣化率達100%。加快構建以軌道交通為骨幹，地面公交為主體，多層次、立體化的現代綜合交通體系，確保廣大市民“出有暢行”。到2015年，軌道交通通車裡程達250公里，主城區公共運輸出行分擔率和鎮村公共運輸開通率分別達到50%和100%。
(四)實施人口福利保障戰略，促進社會和諧穩定
健全覆蓋城鄉的社會保障體系。進一步擴大城鄉社會保險的覆蓋面，逐步完善各項社會保險制度。做好社會保險基金徵收，提高社會保險內控執行力，嚴格基金監管，切實構建制度完善、體系健全、保障有力、服務高效、覆蓋城鄉的社會保障體系，實現人人享有基本社會保障。到2015年，城鄉居民基本養老保險、城鄉基本醫療保險、失業保險覆蓋率均達到98%以上，城鄉人口和家庭公共服務機構覆蓋率達到95%以上；對農村“五保”和城市“三無”對象，以及殘疾人、孤兒、精神病人及其家庭等其他特殊對象的社會保障標準，在城鄉統籌的原則下大幅提升，市級養老保險業務檔案、企業退休人員人事檔案管理全面達到省級標準。
提升婦女兒童服務水平。切實保障婦女平等獲得經濟資源和廣泛參與經濟建設的權利，使廣大婦女平等依法行使民主權力、平等參與經濟社會建設、平等享有改革發展成果。加強婦女衛生保健和勞動保護。堅持兒童優先原則，尊重和保護兒童的人格尊嚴，依法保護兒童生存權、發展權、參與權，改善兒童成長環境，提高兒童福利水平，促進兒童身心健康。最佳化出生人口性別結構，將綜合治理出生人口性別比偏高工作納入政府目標責任管理內容。制定有利於女孩健康成長的社會政策，加大對實行計畫生育女孩家庭的獎勵扶助。完善保護婦女合法權益的法規政策，依法查處“兩非”行為。全面推行出生人口實名登記制度，加強對出生人口性別比的動態監測。
提升老年社會保障水平。大力推進老齡事業基礎設施與服務體系建設，積極支持社會力量興辦養老服務機構，加快公辦養老服務機構建設，通過推進南京市、區(縣)老年活動中心、祖堂山社會福利中心、青龍山精神病老年康復中心等重點工程建設。加強對貧困老年人的生活救助，建立城市“三無”老人供養標準增長機制。對城鄉低保對象中的70—79歲與80歲及以上老年人，分別增發10%和20%的最低生活保障金。完善農村部分計畫生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度，提升標準。落實持證退休的企業職工一次性獎勵政策，並建立長效發放機制。
完善殘疾人社會保障體系。健全以居家安養為基礎、以街鎮和社區日間照料服務為主體，市、區(縣)集中托養服務機構為骨幹的殘疾人托養服務體系。實施“殘疾人收入倍增計畫”，提高殘疾人生活保障水平。保障殘疾人享有基本醫療，全面推行殘疾人護理補貼制度，擴大殘疾人醫療救助範圍。建立殘疾人教育救助制度，普及殘疾兒童少年15年免費教育，充分保障殘疾人受教育權利。完善殘疾人公共文化體育設施，構建參與融合的殘疾人文化體育服務體系。
促進流動人口的社會融入。把流動人口服務管理納入全市經濟社會發展全局中統一謀劃，納入社會管理和公共服務體系統一考慮，納入與戶籍人口財政經費投入統一安排，納入政府目標責任體系中統一考核。創新流動人口服務管理體制機制，加強流動出地與流入地信息交換、區域協作、雙向考核。實施居住證制度，推進流動人口基本公共服務均等化，切實解決好流動人口在勞動就業、子女教育、計畫生育、公共衛生、法律援助、住房和社會保障等方面的問題，維護流動人口合法權益。
保障措施
(一)強化組織領導和統籌協調。加強對“十二五”人口發展規劃制定和實施的組織領導，以本規劃為基本依據，全市制定和實施相關年度計畫。規劃的主要目標、發展戰略、重點任務與工程項目實行政務公開，接受社會和民眾的監督。強化市、區人口發展戰略研究、人口發展規劃、人口發展監測及人口服務管理綜合協調，注重政策聯動和綜合平衡，切實形成黨政統籌、部門協調、社會協同、公眾參與，共同推進規劃落實的工作格局。
(二)強化規劃執行和監測評估。加強南京市“十二五”人口發展規劃執行的監測，建立健全規劃執行評價體系，特別是在編制城市發展規劃、城市建設、產業結構調整、公共服務設施建設和社會保障體系完善等工作中，把人口作為前提性條件。在規劃實施的中期階段，科學評估規劃實施效果，並根據形勢需要對規划進行適時修訂，同時完善統計制度，加強對節能減排、就業創業、公共服務、收入分配、房地產等薄弱環節的統計工作，為監測評估和政策制定夯實基礎。市政府對規劃實施情況定期組織專項督查，促進規劃的順利實施。
(三)強化人口信息化建設和開發套用。以強化人口信息化建設全面提升我市人口巨觀決策、公共服務和科學管理水平。加強行政管理、公共服務、社會保障、環保城建等信息化建設，建立資源共享、信息互通、透明公開、方便利用的信息平台和業務系統。建立完整、高效的信息化組織管理體系，強化對全市信息化建設的規劃、指導、督查、考核。構建人口計生、公安、衛生、教育、人力資源和社會保障等多部門共建的覆蓋城鄉的實有人口動態信息資料庫。構建全市綜合信息網路平台，推進城鄉統籌資源資料庫一體化套用，實現信息資源統一採集與綜合利用，為城鄉居民提供系統化、連續性、全過程公共服務。
(四)強化公共財政投入和社會參與。堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式、促進經濟社會協調發展的根本出發點和落腳點，進一步加大市、區縣政府財政在人口社會管理和公共服務方面的投入力度，建立政府正常投入機制和分擔機制。大力建設基本公共服務體系，完善保障和改善民生的制度安排，繼續把民生工作為公共財政支出的重點，確保重大項目的實施。切實把“促進就業和完善社會保障”放在經濟社會發展優先位置，進一步發揮社會保障在促進就業方面的作用。通過財政金融稅收優惠政策，鼓勵和引導社會、用人單位和個人投資人口事業，建立政府、社會、用人單位和個人多元投入體系。
