基本介紹
- 中文名稱：北京政治副中心
- 別名：大北京
- 行政區類別：京津冀一體化
- 所屬地區：中國華北
- 電話區號：010
- 方言：國語
- 機場：首都機場
- 車牌代碼：京
背景介紹,工作內容,城市方案,保定市,廊坊市,其他城市,
背景介紹
按照擬定的《河北省新型城鎮化規劃》，這個省將打造京津保三角核心區，做大保定城市規模，以保定、廊坊為首都功能疏解的集中承載地和京津產業轉移的重要承載地，與京津形成京津冀城市群的核心區。把首都周邊的一批縣（市）建設成規模適度、特色鮮明、設施完善、生態宜居的衛星城市，構築層次分明、梯度有序、分工明確、布局合理的區域城鎮布局結構。
“北京政治副中心初定河北保定”這一傳言風波背後的另一命題是，北京可能“分都”嗎？南方周末記者在採訪了十餘位專家之後，得到的答案是：20年內，“分都”不會提上日程。
2014年3月19日，“北京政治副中心初定河北保定”經媒體報導之後，迅即形成全國罕見的熱議，股市裡的河北板塊當天就逆市出現漲停潮。
率先披露該訊息的《財經》雜誌還稱：“未來將有一批國家部委下屬的事業單位和教育機構率先搬遷至保定，隨機構搬遷至保定的人員北京戶口不改變。”
保定位於北京以南，直線距離不過百餘公里。古時定名保定，寓“保衛大都（北京），安定天下”之意。新中國歷史上，保定曾數次被確定為河北省省會。
面對突如其來的“大事件”，國家發改委相關負責人當天便闢謠稱“沒有聽說”。緊接著，保定市長也回應媒體稱“這只是一個傳言”，京津冀一體化目前尚在規劃之中。
這場各方都否認的謠言風波，其實是北京此輪規劃調整的縮影。
2014年2月26日，習近平視察北京，提出要努力實現京津冀一體化發展，打破自家“一畝三分地”的思維定式。此後，北京城市總體規劃即將修改的訊息便不脛而走。其中公眾關注度較高的便是，北京城市的首要定位“政治中心”是否會做調整。
工作內容
北京市政協委員、北京國際城市發展研究院院長連玉明認為，建設北京市行政副中心一定要摒棄“攤大餅”的發展模式，實施空間管制，嚴格控制建設規模，嚴格限定邊緣地區、城鄉接合部、近郊區、農村地區的開發強度，劃定城市增長邊界，避免粗放擴張式增長，走內涵式集約發展之路。
同時，行政副中心還要避免空間連片發展，外圍要進行空間隔離，加強與城市核心區的綠化隔離帶建設，避免由外向內“攤大餅”。同時，還要避免由外再向外“攤大餅”， 處理好通州與燕郊、香河、大廠等外圍城鎮空間關係、錯位發展，探索人口經濟密集地區最佳化開發新模式。
此外，他建議，要加快制定和出台《北京市行政副中心建設管理條例》，用法治思維和法治方式引領和保障行政副中心的規劃、建設和管理。
據媒體公開報導，不久前在京津冀地區的政府三方相關研討會上，河北省政府提出過，將保定確定為首都政治副中心的構想，亦希望部委的事業單位和教育機構率先搬遷至保定，不過“僅限於構想和研討”。
據南方周末記者多方採訪，幾乎沒有專家看好這個構想。
“把首都政治副中心搬到保定，是絕不可能的。”國務院參事劉秀晨對南方周末記者說。而國務院發展研究中心社會發展研究部室主任周宏春則表示，此前沒有聽說。
“絕不可能”、“沒有聽說過”……許多專家回答都很乾脆。廈門市規劃局局長趙燕菁在接受南方周末記者採訪時，則專門撰文做了分析，“可以預知，這一區位選擇具有極大的失敗幾率。以石家莊的經濟規模，要想抵消‘北京-天津’發展軸上的經濟落差，從而改變區域經濟要素的流向，幾乎是一個無法完成的使命。”
而不少專家也表示，這可能是一場商業炒作。“熱議背後可能是當地房地產商的炒作。”曾提出遷都構想的陝西省委和省政府決策諮詢委員會委員胡義成說。
“從目前形勢來分析，首都絕對不會政治遷都，更不可能政治分都，但從首都現有人口、交通、環境等問題來看，北京城市建設規模模式要改，這是肯定的。”中國社科院當代城鄉發展規劃院院長傅崇蘭總結道。
有關北京作為政治中心的爭論，很早在民間便有遷都論。河南南陽、陝西西安，都是專家熱議的後備選址。而在2014年全國兩會上，又有政協委員再度建議，遷都南陽。
“只要北京遭遇環境惡化時，就是遷都論被廣泛傳播的時候。”北京理工大學經濟學系教授胡星斗說，他曾在2008年就遷都上書中央。
在胡星斗之前，曾有多名學者提出遷都一說，甚至出版遷都專著，但最終猶如石沉大海。
遷都論不息，分都論再起。
所謂政治分都，是指將首都部分政治功能遷出北京。比如，在這次河北省的構想中，國家機關和中央部委的事業單位搬到保定，即所謂的“政治副中心”概念。
不惟保定，對於“政治副中心”這一概念，十餘位接受南方周末記者採訪的專家學者有著近乎一致的看法，當下的政治首都，“分都不可能，遷都更不可能”。
復旦大學社會學系教授于海說，首都是首善之城，是各類政治象徵、文化象徵和歷史象徵的中心，在所有這些方面，保定都沒有分量，而僅有地利之便。“若有副中心的規劃，只能在今日北京行政區轄內實施中央的概念，不集中在一環二環三環，但也不能不在‘北京’集中，如果遷離北京，在政治上和象徵意義上都是虧損的。”
中國社科院行政管理研究室主任貟傑認為，把機關事業單位、二級研究機構大規模搬出北京的可能性不大。因為很多機構之間的工作聯繫是很緊密的，如果搬遷，不僅會造成工作上的不便，而且會大大提高因兩地辦公產生的行政成本，帶來新的交通等難題。
國家政治中心的遷移或分離只會增加改革和發展的變數，甚至引起一定程度的不穩定。因此，20年內，這個問題還不會提上議事日程。和貟傑持相同看法的是周宏春：“哪怕是北京市層面的政治中心要搬，也不會搬出北京市的行政轄區範圍。”
“設立首都政治副中心是我們國家政治生活中的一件大事，需要綜合考慮各方面因素和影響，需要廣泛徵求社會各方面的意見，需要經過一定的民主程式和法定程式。”貟傑說，“即使有設立首都政治副中心的必要，也不會匆忙、草率決定的。”
城市方案
保定市
作為畿輔節點城市，利用地緣優勢，謀劃建設集中承接首都行政事業等功能疏解的服務區。做強產業支撐，以白洋淀科技城、京南現代產業基地、首都服務功能承接區為載體，發展高端裝備製造、新能源、節能環保和臨空經濟、現代物流等產業，承接首都部分行政事業單位、高等院校、科研院所和醫療養老等功能疏解。著力做優城市環境，按照國際化標準抓好城市建設管理，提高綜合承載能力，增強對駐京外遷企事業單位和吸引力。
廊坊市
將充分發揮“京津走廊”區位優勢，抓住京冀共建北京新機場和臨空經濟區的有利時機，以生態、智慧型、休閒、商務為發展方向，大力發展現代服務業和戰略性新興產業以及與北京關聯度高的產業，著力建設創新型城市，成為京津冀城市群核心區的重要節點城市，建成京津冀協同發展的先行區和示範區。
其他城市
石家莊圍繞建成京津冀城市群南部副中心城市，唐山圍繞建成東北部副中心城市，加強與京津功能分工和配套協作，帶動冀中南、冀東兩翼發展。充分發揮張家口、承德的生態優勢和秦皇島的濱海資源優勢，打造服務首都的特色功能城市。極化邯鄲在晉冀魯豫接壤地區中心城市地位，提升滄州沿海港城作用，增強邢台、衡水規模實力，建設成為京津冀城市群中具有重要帶動作用的節點城市。
