為進一步強化本市農產品質量安全監管能力，全面提升農產品質量安全水平，結合本市實際，制定本方案。
基本介紹
- 中文名：北京市創建“國家農產品質量安全市”實施方案
一、指導思想、工作原則和目標
(一)指導思想
按照國家“雙安雙創”工作總體部署，以打造北京“安全農業”品牌為導向，以落實地方政府屬地管理責任為重點，以健全農產品質量安全體系為核心，以提升農產品質量安全管理水平和基層監管能力為目標，以國家農產品質量安全區創建為抓手，堅持“產出來”和“管出來”兩手抓，全面持續推進農產品質量安全監管工作，建立健全覆蓋全過程的農產品質量安全監管制度，為建設國際一流的和諧宜居之都提供有力保障。
(二)工作原則
1.統一部署，協同推進。市政府統一部署農產品質量安全市創建工作。市有關部門按照職責分工，認真做好本部門各項工作的頂層設計，重點突出全市性目標的統籌規劃、政策引導、督促落實，強化對區政府工作指導和考核。各區政府對照考核指標體系，逐條梳理，明確重點，具體推進和落實各項創建工作。
2.屬地管理，社會共治。發揮政府主導作用，落實屬地管理責任，充分調動並統籌利用各方資源和力量，積極參與創建工作。
3.注重創新，完善機制。突出農產品質量安全全程管控理念，完善工作機制，發揮創新精神，探索符合實情、富有成效的新舉措和新模式，提升生產源頭自控能力和監管能力。
(三)工作目標
按照整體推進，分區考核的方式，到2019年底，全市13個涉農區均達到“國家農產品質量安全縣”綜合考核(工作考核、農產品質量安全水平和民眾滿意度三個方面考核總分90分以上，且18個關鍵項均符合)要求，並通過農業部考核驗收；到2020年完成全市整體創建任務，確保全市農產品質量安全水平明顯提高、制度機制健全完善、監管能力顯著加強、民眾滿意度不斷提升，向農業部申請通過全市整體驗收。
二、重點任務
以“國家農產品質量安全縣”考核指標體系為核心，重點推進以下工作：
(一)全面落實屬地管理責任
1.建立健全工作機制。市區各部門要加強組織領導，建立創建工作機制，健全農產品質量安全監管、檢測、執法等的財政投入保障機制，保障監管工作持續有效開展。
2.強化績效考核。按照《國家農產品質量安全縣創建考核辦法》和相關農產品質量安全考核要求，市級建立農產品質量安全工作考核機制，研究制定考核指標體系和實施方案，考核內容與對各區政府的食品安全考核、質量工作考核等相關考核對應，並每年對各區政府進行綜合考核。各區要參照市級考核體系，制定本區的農產品質量安全工作考核指標體系。
(二)切實強化農業生產源頭管控
3.開展全市農業生產環境普查、評估。建立並實施完善的農業生產環境監測、保護制度，開展本市農業產地環境綜合性普查與評估。對達到無公害食用農產品安全生產要求的產地實施統一認定，對不符合要求的產地實施土壤修復、種植結構調整等措施。
4.統籌推進土壤改良措施落實。構建耕地質量保護與提升長效機制，推廣生態施肥技術體系，切實提高化肥利用率。到2019年底，化肥利用率達到40%以上，土壤有機質從1.85%提升到2.0%。
5.強化農業投入品管理。落實農業投入品生產經營誠信檔案及購銷台賬制度，全面推進放心農資連鎖經營和配送網路建設，建立農業投入品監管信息平台。
(三)全面推進農業標準化生產
6.全面推廣綠色防控集成技術。推廣高效低毒投入品和綠色防控集成技術，實施綠控技術物化補貼，建設一批綠色防控示範基地，加強示範推廣力度。到2019年底，全市綠色防控覆蓋率達到60%以上。
7.加快“三品一標”認證。按照保存量、促增量、提質量的原則，大力提升“三品一標”覆蓋率。到2019年底，全市菜籃子產品“三品一標”認證覆蓋率達到60%以上。
8.全面推進農業標準化基地建設。持續實施“區級建設、市級評定、優級獎勵、動態管理”的原則，新建農業標準化基地1500家；進一步強化全程管控理念，提升建設一批全程標準化示範基地。到2019年底，全市農業標準化基地覆蓋率達到60%以上。
(四)依法加強農產品生產經營主體管理
9.加強生產經營主體管理，提升組織化程度。建立農業投入品、農產品生產經營主體監管名錄和“黑名單”制度，加大對生產主體的責任告知等培訓力度，依法公開生產經營主體違法信息，努力提升農業產業組織化程度，到2019年末，農民合作社輻射帶動一產農戶比重達到75%以上。
10.強化日常巡查和檢查督導，加強生產經營過程控制。開展日常巡查和指導服務，督促生產主體全過程落實生產記錄製度；嚴格執行禁(限)用農(獸)藥管理、農(獸)藥安全間隔期(休藥期)等規定；督促經營主體落實進貨查驗、抽查檢測、質量追溯和召回等制度；嚴格落實不合格農產品和病死畜禽無害化處理制度，病死畜禽無害化處理率達到100%。
(五)紮實推進農產品質量安全監督監測和執法到位
11.加大農產品質量安全監測力度。制定實施農產品質量安全監測計畫，落實“四位一體”監測機制，強化覆蓋生產、批發、零售各環節的農產品質量安全隱患排查、風險評估與主要農產品監督抽查，依法公開農產品質量安全監測信息，完善農產品質量安全應急處置機制，科學處置突發應急事件。
12.加強農產品質量安全執法。嚴厲打擊制售假劣農資、生產銷售使用禁用農獸藥、非法添加有毒有害物質、收購銷售屠宰病死動物、私屠濫宰等違法違規行為。
13.加大案件查辦和懲處力度。加強農業行政執法、食品安全監督執法與刑事司法的有效銜接，建立健全行刑銜接信息共享平台；建立線索發現和通報、案件協查、聯合辦案、大要案獎勵等機制，嚴懲違法犯罪行為；強化案件信息公開，及時曝光一批大案要案。
(六)創新工作方式方法，完善農產品質量安全監管機制
14.開展區級農產品綜合質檢站和鄉鎮農產品質量安全管理站分級評估。對全市13個區級農產品質量安全綜合質檢站和178個鄉鎮農產品質量安全管理站進行分等分級和能力評估，強化基層具體措施的職責落實。
15.推進農產品產地準出、市場準入銜接。結合本市實際，建立以農產品質量合格證明等為基礎的產地準出制度，實現農產品全程監管的有效銜接。
16.強化農產品質量安全信息化監管。建立農產品質量安全追溯體系，實現與本市重要產品追溯體系以及國家農產品質量安全追溯平台的互聯互通；完善農產品質量安全監管信息系統建設，綜合套用市區兩級農產品質量安全技術服務、檢測、檢查、執法等信息，實現信息化管理；探索建立農業生產主體信用等級管理體系，實施不同信用等級主體的差異化、針對性監管措施。
三、進度安排
(一)啟動部署(2017年10月)。由市農委、市發展改革委、市經濟信息化委、市公安局、市財政局、市衛生計生委、市質監局、市食品藥品監管局、市園林綠化局、市農業局聯合印發北京市創建“國家農產品質量安全市”實施方案，全面啟動創建工作。
(二)有序創建(2017年11月至2019年12月)。2017年，完成大興、順義2個試點區創建考核、掛牌，同時向農業部擇優新推薦5至6個創建試點區；2018年，擇優新推薦3至4個創建試點區，同時完成上一年度試點區考核、掛牌；到2019年底，完成剩餘試點區創建、考核、掛牌。
(三)總體創建(2020年1月至6月)。全市13個涉農區完成“國家農產品質量安全縣”創建後，向農業部提出申請全市整建制創建考核驗收。
四、保障措施
(一)強化組織領導
按照國家“雙安雙創”的總體工作部署，建立由市食品藥品安全委員會領導下的“國家農產品質量安全市”創建聯席會議制度，由市農委、市農業局牽頭，市相關成員單位以及各區政府組成。聯席會議辦公室設在市農業局，負責落實全市創建各項工作部署、協調，督促工作實施和創建進度。各區成立由區政府主要領導牽頭的農產品質量安全工作領導機構，負責屬地創建工作統籌推進與落實。
(二)細化職責分工
市農委、市農業局全面負責創建工作督導、落實；市園林綠化部門主要負責食用農產品中果品、食用花卉、蜂產品等的質量安全相關監管工作；市食品藥品監管部門主要負責食用農產品進入批發、零售市場或生產加工企業後的質量安全相關監管工作；市衛生計生部門主要參與農產品的相關風險監測工作；市公安部門主要負責農產品質量安全違法案件查處、行刑銜接等相關工作；市質量技術監督部門主要負責農業地方標準管理、配合推進農業標準化基地建設等。各區認真落實創建主體責任，全面提升轄區農產品質量安全水平。
(三)加強督導考核
一是部門督導，市級各有關部門按照職責分工，積極督導本部門任務在區級的落實、進度和成效。二是市級評估與部級考核，建立中期評估機制，認真落實農業部年度考核工作，及時通報評估與考核結果，強化結果套用，促進創建工作落實到位。三是區級督導落實，各區要堅持高標準、嚴要求，強化對本區各責任單位的督導考核，確保創建實效。
(四)強化政策保障
市、區各有關部門要根據創建工作目標，加強政策、資金支持力度。市級結合《北京市建立以綠色生態為導向的農業補貼制度改革實施方案》，推進“三品一標”認證、農業標準化基地建設，加強各項監管措施，對區級推進創建工作給予一定獎勵，保障創建工作順利實施。區級作為創建主體，要積極制定引導、扶持政策，安排工作資金，強化工作支撐保障。
(五)加強宣傳教育
加大“國家農產品質量安全縣”創建活動的宣傳力度，提高公眾認知度和參與度，營造良好的社會氛圍。重點宣傳創建成效以及典型經驗，把“國家農產品質量安全縣”打造為標準化生產和依法監管的樣板區、體現工作成效的展示區、探索監管手段的先行區。
