《北京市“十四五”時期農村廁所革命實施方案》是為深入貫徹習近平總書記關於推進農村廁所革命的重要指示精神，落實市委、市政府決策部署，持續深入推進農村廁所革命，最佳化提升農村人居環境，依據《中共北京市委辦公廳北京市人民政府辦公廳關於印發<北京市“十四五”時期提升農村人居環境建設美麗鄉村行動方案>的通知》（京辦字〔2022〕4號）精神，制定的實施方案。
基本介紹
- 中文名：北京市“十四五”時期農村廁所革命實施方案
- 發布時間： 2022年12月6日
發布通知,檔案全文,
發布通知
京政農發〔2022〕145號
各涉農區人民政府，市各有關單位：
經市政府同意，現將《北京市“十四五”時期農村廁所革命實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
北京市農業農村局 北京市鄉村振興局
北京市財政局 北京市生態環境局
北京市城市管理委員會 北京市水務局
北京市文化和旅遊局 北京市衛生健康委員會
北京市市場監督管理局
2022年12月6日
檔案全文
北京市“十四五”時期農村廁所革命實施方案
為深入貫徹習近平總書記關於推進農村廁所革命的重要指示精神，落實市委、市政府決策部署，持續深入推進農村廁所革命，最佳化提升農村人居環境，依據《中共北京市委辦公廳北京市人民政府辦公廳關於印發<北京市“十四五”時期提升農村人居環境建設美麗鄉村行動方案>的通知》（京辦字〔2022〕4號）精神，制定本實施方案。
一、重大意義
小廁所，大民生。農村廁所革命是習近平總書記始終牽掛的民生實事，是實施鄉村振興戰略的一場硬仗，關係農民民眾生活品質，體現現代文明水平。本市開展美麗鄉村建設以來，各涉農區真抓實幹，市各相關部門協同推進，農村廁所革命取得積極成效。隨著農村經濟社會的發展和改廁標準的提高，也存在老舊農村廁所需要改造提升，改廁與污水治理需要加強銜接，廁所管護長效機制需要健全完善等問題。各涉農區要提高政治站位，充分認識抓好農村廁所革命的重要性，堅定不移地把農村廁所革命作為“十四五”時期鄉村振興的重要工作，切實增強使命感責任感緊迫感，扎紮實實向前推進，一年接著一年乾，真正把這件好事辦好、實事辦實。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，牢牢把握首都城市戰略定位，堅持大城市帶動大京郊、大京郊服務大城市，持續深入推進農村廁所革命，鞏固提升農村改廁成果實效，不斷提升農民民眾生活品質，增強農民民眾獲得感幸福感。
（二）工作原則
——政府引導、農民主體。各級政府抓好方案編制、政策鼓勵、宣傳引導，尊重民眾意願，實事求是推進改廁，不搞大包大攬、強迫命令。堅持問需於民、問計於民、為民而建，把農民認同、農民參與、農民滿意作為推進農村廁所革命的根本要求，貫穿改廁工作始終。
——因地制宜、分類施策。結合平原、城鄉結合部、山區等不同地區特點，合理確定改廁目標、政策措施和技術方案，既盡力而為又量力而行。選擇科學適宜的改廁技術模式，不搞“一刀切”。
——規劃引領、統籌推進。樹立系統觀念，先規劃後建設，科學謀劃布局，合理安排建設時序，統籌農村改廁與生活污水治理、村容村貌整治提升等各項工作。
——科學組織、有序實施。堅持質量優先，數量服從質量、進度服從實效。合理確定任務目標，細化階段任務，明確工作責任，科學安排時序，高質量推進農村廁所革命。
——建管並重、注重長效。堅持建管用並重，強化配套服務，建立健全長效管護機制，防止出現“重建輕管、只建不管”現象，持續鞏固提升農村改廁成效。
（三）主要目標
以鞏固和提升農村廁所革命質量為目標，以農村老舊戶廁改造提升、長效管護機制建設為重點，持續推進農村廁所革命，全市農村衛生戶廁覆蓋率保持在99%以上，三類及以上公廁比例保持在99%以上，改造的鄉村景區旅遊廁所達到A級標準，農村廁所糞污基本得到有效處理或資源化利用，因地制宜建立符合實際的長效管護機制。
三、重點任務
（一）明確改廁重點和任務目標。在農村廁所革命實施效果評估的基礎上，原則上按照“農戶自願、一戶（宅）一廁、能改則改、願改盡改”的要求，自下而上確定任務，推進戶廁改造工作。分類推進不達標戶廁改造，重點支持戶用化糞池等地下部分建設，廁屋、潔具等地上部分主要由農民自己負責。對達不到污水收集管網納管條件的戶用化糞池進行改造提升。對因農宅空間、地質等客觀條件限制無法單戶改廁的，可通過聯戶建廁或適用改廁技術模式等形式解決衛生如廁需求。對不願意改廁、短期內有拆（搬）遷計畫或長期無人居住的農戶，在充分徵求農戶意見、簽訂承諾書後可暫緩改廁。（市農業農村局（市鄉村振興局）負責，各涉農區人民政府具體落實。以下均需各涉農區人民政府落實，不再列出）
（二）選擇適宜技術模式。結合實際，選擇推廣簡單實用、成本適中、技術成熟、民眾樂於接受的改廁模式、技術和產品。鼓勵引導農戶結合新建房屋、村莊風貌提升等自主改廁。新改建戶廁應入戶進院，積極推動戶廁入室進屋。新建改建水沖式戶廁要積極推行節水型、少水型設施設備。分類持續推進農村廁所革命問題整改。建立健全農村廁所革命技術支撐服務體系，指導解決改廁難題。（市農業農村局（市鄉村振興局）、市衛生健康委、市生態環境局等按職責分工負責）
（三）強化改廁質量管控。嚴格執行農村改廁規範標準，切實提高農村改廁質量。三格式戶廁建設按照《農村三格式戶廁建設技術規範》（GB/T38836-2020）執行，小型一體化處理設施建設按照《北京市農村小型一體化糞污處理設施建設與運維工作指南（試行）》執行。嚴格招標採購程式，嚴格確定農村改廁選材質量標準和技術參數，嚴把產品質量關。嚴把施工質量關，施工人員嚴格按標準要求改廁。嚴把竣工驗收關，改廁完成後由鄉鎮組織開展驗收，將運行使用效果和民眾滿意度等納入驗收指標，驗收後適時進行抽查。加大農村改廁產品的質量監督抽查力度，依法查處生產、銷售不合格產品違法行為。（市農業農村局（市鄉村振興局）、市市場監管局等按職責分工負責）
（四）強化廁所糞污治理。合理選擇分散式、相對集中式或納入污水收集管網等方式收集處理廁所糞污。對於污水收集管網覆蓋的村莊，要做好戶用化糞池與污水管網的銜接，化糞池宜採用三格式（含兩格式、雙翁式）結構，上清液接入收集管網。對於因地形地勢等原因無法接入污水收集管網的戶廁，可因地制宜建立清掏機制或試點套用小型一體化糞污處理設施進行單戶或聯戶處理。採用清掏處理的，糞液糞渣嚴禁隨意傾倒。鼓勵家庭農場、農民合作社等結合發展綠色農業，開展廁所糞污收集處理利用。鼓勵廁所糞污與畜禽糞污統籌處理和資源化利用。（市農業農村局（市鄉村振興局）、市水務局等按職責分工負責）
（五）加強公廁建設管理。合理規劃布局農村公廁，按照《農村公廁、戶廁建設基本要求》（DB11/T 597-2018），持續推進農村公廁達標改造，依據農村規劃對農村公廁實施建設或拆除。完善公廁管護制度，明確管護措施，保障管護經費，強化日常管護，確保公廁正常使用。完善鄉村景區廁所建設管理，提升衛生標準。（市城市管理委、市文化和旅遊局等按職責分工負責）
（六）完善建設管護機制。堅持建管並重，落實戶廁管護標準，建立健全農村廁所日常巡檢、設備維修和糞污清掏等管護機制。充分發揮村級組織和農民的主體作用，加強農民對戶廁的自我維護，切實提高農民的主人翁意識。鼓勵採用政府購買服務的方式，引導當地農民或市場主體組建社會化、專業化、職業化服務隊伍，建立便捷、經濟的公廁、戶廁糞污清掏和資源化利用服務體系。按照“農戶管理、快速維修、及時抽取、科學利用”的目標，做好農村戶廁管護工作，實現設備壞了有人修、糞液滿了有人抽、抽走之後有效用，鞏固提升農村改廁成果。依規探索建立政府引導、農民付費與市場運作相結合的後續管護機制。（市農業農村局（市鄉村振興局）、市城市管理委、市文化和旅遊局、市財政局等按職責分工負責）
四、組織實施
（一）項目申報。各涉農區加強農村改廁的宣傳發動和工作引導，組織各鄉鎮以村為單位，由農民自願提出改廁申請，逐級匯總建立改廁台賬。各涉農區根據改廁目標，逐年提出改廁任務計畫，抓好組織實施，並報市農業農村局備案。
（二）工程實施。各涉農區組織鄉鎮按照改廁任務目標，根據農村衛生戶廁建設標準，因地制宜開展改廁工作，重點支持化糞池等地下部分改造。原則上，由鄉鎮統一組織實施的改廁，應當建立監理機制，確保改廁質量；由農民自主實施的改廁，應嚴格按照規範操作，確保改廁質量符合要求。
（三）驗收歸檔。改廁施工完成後，各涉農區應指導鄉鎮統一驗收，並按要求及時錄入信息平台。各涉農區要按照“一村一檔”的要求建立改廁台賬，加強管護。區級要在鎮級驗收合格的基礎上加強抽查，確保改廁質量。
五、保障措施
（一）加強組織領導。市、區各部門要把農村廁所革命作為重要任務納入議事日程，明確職責，加強會商，緊密協作，合力推進工作。市農業農村局（市鄉村振興局）負責指導農村戶廁建設和管護工作；市衛生健康委負責農村改廁模式指導和健康生活方式倡導；市城市管理委負責指導農村公廁建設和管護工作；市文化和旅遊局負責指導涉農區等級旅遊景區廁所建設和管護工作；市水務局負責明確化糞池污水納管條件，指導污水處理場站接收處理化糞池上清液；市生態環境局負責配合指導農村廁所糞污治理工作；市市場監管局負責指導農村改廁產品的質量監督抽查工作；市財政局負責做好農村廁所革命資金保障工作。各涉農區落實主體責任，結合本區實際建立完善推進農村廁所革命的組織機構，明確職責分工，做好方案編制、政策制定、資金籌措、項目落地、組織實施、運行管護等工作，對實施效果負責；鄉鎮要做好具體組織實施工作。
（二）加強政策支持。按照現行政策對農村廁所建設和管護進行補助。鼓勵各涉農區探索推行政府定標準、農戶自願按標準改廁、鄉鎮驗收合格後按規定補助到戶的獎補模式，推進衛生戶廁改造提升。其中：三格（兩格）式化糞池改廁按照2700元/戶的標準核算補助資金，小型一體化處理設施改廁按照5400元/戶的標準核算補助資金，採取聯戶建廁或特殊改廁技術模式的按照建設類型、服務戶數等情況核算補助資金。2018年以來已享受過農村戶廁改造政策的不得重複申報改造。完善戶廁清掏管護機制，戶廁化糞池、小型一體化處理設施按照160元/戶/年、180元/戶/年的標準安排管護費。以項目形式試點推進戶廁糞污聯戶（村）分散處理。農村公廁建設按照《本市公共廁所改造成本控制標準》（京財公用〔2019〕2194號）執行，根據開放時間核定管護資金補助標準。上述農村廁所建設和管護補助政策，原則上生態涵養區市級補助70%，朝陽區、海淀區、豐臺區市級補助50%，其他區市級補助60%，資金由各涉農區統籌使用。市農業農村局、市財政局等相關部門結合農村廁所革命實際，依據職責適時動態調整相關補助標準。
各涉農區要結合實際，進一步制定農村戶廁建設和管護的補助標準，加大政策支持力度。要嚴格落實信息公開、村務公開要求，建立完善獎補政策、獎補標準、資金使用情況等公示制度，確保農民知情權，保障各項工作落到實處。
（三）加強督促檢查。農村廁所革命實施情況納入涉農區黨政領導班子和領導幹部推進鄉村振興戰略實績考核重要內容。結合農村人居環境整治檢查考核，加大對農村廁所革命推進落實情況的檢查督導力度。適時開展“回頭看”，採取區級自查、市級抽查等形式，及時發現問題，動態推進問題戶廁整改清零。
（四）加強宣傳引導。組織開展農村廁所革命公益宣傳活動，結合村莊清潔行動、衛生創建、愛國衛生運動等活動，多層次、全方位宣傳農村改廁的重大意義，努力營造全社會關心支持農村廁所革命的良好氛圍。加強戶廁管護、公廁保潔、衛生健康知識等宣傳教育，引導農民增強主人翁意識，提高自覺參與和加強廁所養護的主動性。廣泛發動民眾，激發農民民眾改善自身生活條件的主動性和積極性。加強正面宣傳和輿論監督，及時回應社會關切，營造良好輿論氛圍。
