北京南城:基本特徵,落後表現,落後原因,規劃和發展,部分措施,發展希望,發展現狀,

北京南城位於北京南部，所包括的區域為原宣武區、原崇文區、豐臺區、大興區、房山區。由於多種原因，該區域一直較為落後，近年來隨著政府的重視與投入，憑藉著地理優勢，南城經濟開始復甦。

促進城市南部地區加快發展，是市委、市政府立足新階段，著眼首都科學發展作出的重大決策和戰略部署。在市委的正確領導下，市人大圍繞全市中心工作，探索規律，研究問題，依法推動；市政府整合資源，加強協調，認真落實。經過全市上下特別是城南五區幹部民眾的共同努力，第一階段城南行動計畫(2010-2012年)確定的主要任務圓滿完成，城市南部地區發生了重大而深刻的變化，經濟社會發展呈現出速度快、質量高、後勁足的良好勢頭，與全市發展差距擴大的趨勢得到初步遏制，良好的發展氛圍和高效的工作格局基本形成，持續快速發展的基礎更加堅實。截止到2016年，南城發展狀態良好，但仍與北城存在較大差距，發展形勢依然十分嚴峻，正在發展中。

基本介紹

中文名稱：北京城市南部地區
外文名稱：Southern Beijing
別名：北京南城
所屬地區：北京市
下轄地區：原宣武區，原崇文區，豐臺區，大興區，房山區
電話區號：010-
地理位置：北京市長安街及其沿線以南
面積：總計約3392平方公里
人口：2600萬（北京市）
方言：國語
氣候條件：溫帶季風氣候
著名景點：陶然亭，北京野生動物園，園博園等
機場：北京大興國際機場（建設中）
火車站：北京站北京西站北京南站豐臺站黃村站等
車牌代碼：京

基本特徵,落後表現,落後原因,規劃和發展,部分措施,發展希望,發展現狀,

基本特徵

區劃

老北京城區基本上可以理解為今天的二環以內，行政區域為東城、西城、原崇文和原宣武區。一般認為東城、西城屬於北城，崇文和宣武屬於南城。

隨著近些年的快速發展，對於南北城的理解已經遠遠超出了這個區域，2009年以後一般理解為長安街延長線以南為南城。而此次“振興行動計畫”對“南城”給予了新的定義：指包括原崇文、原宣武、豐臺、房山和大興，面積占全市的20.5%。

在長久的發展過程中，南城地區逐步形成了自身的區域特徵。

陸路交通樞紐

南城地處北京南部，是重要的交通樞紐。

1.火車站：北京站、北京西站、北京南站、豐臺站、豐臺西站等

2.汽車客運站：六里橋、麗澤橋、趙公口、劉家窯、永定門、天橋等

3.國道：104、105、106、107國道

4.國家高速：京哈高速（G1），京滬高速（G2），京台高速（G3），京港澳高速（G4），京昆高速（G5），大廣高速（G45），北京繞城高速（G4501，六環路）等

綜上，南城承擔了北京市連線市區與郊區、北京與外省市陸路樞紐的城市功能。

古都風貌保護區

南城地處南中軸線南段，歷史文化底蘊深厚，均擁有眾多的文物古蹟和歷史遺產。其中，原崇文擁有文物遺存159處，占地面積約296.57公頃，鮮魚口歷史文化保護區面積約為36.25公頃。宣武有4個古都風貌保護區、102處各級文保單位和文物普查項目、38項非物質文化遺產。

傳統文化集聚地

南城歷史悠久，民俗風情濃郁，形成了以琉璃廠為代表的京城士人文化以湖廣會館為代表的會館文化、以前門大柵欄地區老字號店鋪為代表的傳統商業文化以及以天橋為代表的老北京民俗文化等諸多文化的集萃地，是北京傳統文化不可分割的組成部分。

傳統產業集中區域

南城地區傳統產業比重較高。2008年，崇文、宣武、豐臺的傳統商業（交通運輸批發與零售業、宿和餐飲業、居民服務和其他服務業）占本區GDP的比重達19.52%、21.40%16.35%，比北京市平均水平分別高5.98、7.86、2.81個百分點。

保障性住房的集中地

南城居住用地比重相對較高，政府保障性住房用地比較集中這樣一來，商用地必然減少，對經濟發展有一定阻礙作用。以住宅用地比重最大的崇文區為例，該比重占全區總面積的33.73%，剩餘可開發的土地（3.56平方公里）超過70%被規劃為住宅。

落後表現

基礎設施

交通基礎設施落後。南城地區交通基礎設施歷史欠賬多，道路設施、地面公交、軌道交通方面與北京市平均水平差距巨大：

一、現有快速路設計明顯偏少。

二、主、次幹路比重明顯偏低。南城主次幹路指標明顯落後於北城。

三、路網密度明顯偏低。

四、軌道交通網路明顯缺乏。

市政公用設施

南城市政條件較差，市政管網不發達，地下管線、水、電、氣、熱等市政設施嚴重不足，且嚴重老化，火災、汛情隱患較大。市政設施落後嚴重製約南城發展。

地區房價

相同編號的環線南北兩段房價差距很大。

環境問題

主要表現在兩方面：

一、空氣污染。南城空氣污染和廢物污染要比北城嚴重得多。2008年北京借著奧運會的契機進行了一系列治理，但是問題依然存在，近年來霧霾較為嚴重，而城南正是全市霧霾最嚴重的區域。

二、水質污染。南城的水質沒有北城的好。有一種說法則是“南城茶葉北城水”，南城茶並非是指南城產茶葉，而是指南城的茶葉貿易較為發達；而在茶道里，水的重要性不言而喻，由此可見其中的玄妙。

生活條件

崇文、宣武平房區水、電、氣等市政基礎設施條件差，廁所、澡堂、環衛設施等基本生活設施嚴重缺乏，洗澡、上廁所難，垃圾收集難，電線老化失修、電力嚴重不足、自來水水壓低、沒有燃氣管道，安全隱患嚴重。大柵欄地區的下水至今仍使用明清時代的方溝，基本沒有綠化件，是內城熱島效應最為集中的地區。該地區部分胡同不能通行消防車，火災隱患嚴重。

困難群體

在宣武區53.7萬人中，低保7090戶、14680人，占全區人口的2.7%；殘疾人35600人，占全區人口的6.6%；刑事解教770人，占全區人口的1.4‰；60歲以上老齡11萬人，占全區人口的20%。崇文區低保人口8485人，占全區戶籍人口的2.5%；城鎮登記失業人員2755人，城鎮登記失業率2.8%，高於北京市平均水平。

教育資源

優質教育資源供給不足難以滿足人民民眾需求。特別是與大家切身利益關係最大的中學，分布明顯不均勻。在北京排名前50位的中學裡，有14所位於南城，有30所位於北城。而北京的最好學校，例如：北京四中、人大附中、北師大實驗中學、北大附中、北京八中、師大二附中、北京二中、清華附中和北京五中等，這些第一檔次的學校竟然全部坐落在北城。

38所中央直屬高校僅有一所分布在南城（豐臺），而京城排名前十位的清華、北大、北師大、人大、北航、北理工、中國農大、北科大、北交大和北化工大學全部位於北城。

在中國現行制度下，跨行政區就讀國中或者高中的費用會比“本土就讀”高很多，因此，14比30，南城的劣勢非常明顯。

公共文化設施

南城缺乏提升本區文化軟環境的圖書館、博物館、影劇院等文化基礎設施，使南城的整體軟環境明顯落後於北城。在京137所高校圖書館中，宣武和豐臺分別僅占2所和7所，而東城5所，西城11所，海淀48所，朝陽33所。其中，海淀區藏書量是豐臺的80餘倍。

公共服務設施

作為經濟基礎薄弱的老舊城區，公共服務基礎設施建設一直相對滯後，多數基礎設施仍然未達到北京市標準，與先進城區相比，在檔次、規模和功能配套等方面均有較大差距。環衛設施規劃不足，小區內公廁、密閉式清潔站等環衛設施配置比例較低，給居民生活帶來不便。直接為社區居民服務的教科文衛體、公共安全、社會福利、社區服務等各類公共服務基礎設施比較薄弱，需要規劃建設一批面向基層、面向百姓的公共服務設施，形成功能結構均衡、地區分布均衡、高效便捷可及的公共服務設施網路。以醫院為例：北京大約有將近五十所三級甲等醫院。比較知名的醫院有十所位於北城，而只有三所地處南城，大興和豐臺甚至連一所都沒有，這是巨大的差距。而在專科醫院或中醫醫院的數量方面，南城和北城相比也有著巨大的差距。

經濟發展

一、南城GDP總量低。南城各區經濟發展總量較小，地區生產總值東城和西城遠高於崇文和宣武。2006 年，崇文GDP 分別為東城和西城的20%和12%，宣武GDP 分別是東城和西城的41%和25%；豐臺GDP 分別是海淀和朝陽的27%和29%。

二、人均、地均GDP產出水平低。南城人均、地均產出水平都明顯低於北城。2006 年，崇文、宣武、豐臺人均GDP 僅為西城的27.1%、30.56%和17.4%，均不足西城區的1/3；僅為海淀的70.3%、79.29%和45.19%。崇文、宣武、豐臺每平方公里GDP 產出僅為西城的23.45%、41.67%和4.37%；豐臺每平方公里GDP 產出僅為海淀的38.28%。

產業資源

南城缺乏具有帶動性的產業承載功能區。北京市六大高端產業功能區主要布局於北城，南城除中關村科技園區豐臺園外，沒有高端產業功能區，聚集高端、優勢資源的能力很弱。

財政收入

一、收入差距明顯：南城經濟總量和財政收入與北城相比差距明顯。如2007年豐臺區財政收入僅相當於朝陽區的21%，僅相當于海淀區的26%。

二、納稅大戶、龍頭企業缺乏。

政府負債

城市建設和民生改善資金缺口巨大，政府負債很高，政府債務主要用於市政道路建設、危房改造、環境整治、“城中村”拆遷以及標準租私房騰退政策的落實等方面。

落後原因

歷史傳統

早在封建王朝時期，北京北城不但有皇宮，胡同里也是王府林立，是富商和達官顯貴的住所。而南城則是大量平民百姓和小企業主的聚居地，這些人構成了南城的平民主體，形成了截然不同的南、北城社會結構特徵。由於平民群體在社會財富占有和個人發展能力方面的顯著弱勢地位，形成了最初的南城社會發育水平遠落後於北城的基本事實。

作為古都北京的一部分，南城的崇文、宣武在元代以後有過一段輝煌的歷史。作為平民百姓的聚居地，曲藝、戲劇、雜技、手工藝等傳統文化曾經相當發達。當時南城作為各省商旅的匯集之地，帶動了傳統商業的繁榮，形成多個著名的“老字號”、傳統商業街和大量的會館。但由於新中國成立前的多年，戰亂和新中國成立後的社會變革，南城的衰落十分明顯。

風水學影響

風水學認為人類生存中的任何活動要吻合於自然，要取得與天地自然的合諧相處。因此，要避免在不利於人類生存的氣息與環境中生活，人的建築活動就要利於自然的合諧。風水說中用氣來解釋自然環境，在人與天地自然環境的關係中，只要按照氣的運動變化規律，也就是按照自然的秩序，求得與天地和自然萬物合諧，就會獲得平安與快樂，從而達到趨吉避凶的目的。風水選址的基本意義就是為人類尋找適當的居地。基於此點，北京歷來被風水學家稱為“山環水抱必有氣”的理想都城的發展多是以北城為重點。

城市功能失衡

中國建立以來，北城始終是北京建設的重點，城市發展軸一直指向北部，城市功能安排上“重北輕南”的偏好十分突出。中央與北京市在北城投入了大量資金，興建了大量企事業單位和大型公共服務設施。20世紀50 年代在北城重點建設國家行政管理中心和科研文教中心， 80年代開始在北城重點建設中關村園區，90年代重點建設亞運村和CBD，2001 年以來奧運場館建設重心在北城。絕大部分市級重點工程多集中在北部建設，如1999～2004 年，國家和北京市將高達98%的大型公共設施投資投向北部四區，南城只占2%。因此，北城四區集聚了絕大部分國家級和市級大型公共設施項目，大專院校、科研院所、國家機關大多集中在北城。南城在長時間裡始終承擔著一般性和低端的城市服務功能，長期處於發展邊緣化的境地。

政府投入不足

中央和市級政府在基礎設施投資上的地區分布嚴重失衡是南城基礎設施落後的根本原因。有限的政府投資長期集中在北城，使南城發展的歷史欠賬越來越多。在投入不足的同時，政府對南城的關注和政策不平衡也十分明顯。2010年以前，市級以上享受優惠政策的功能區基本建在北城，中關村、金融街等國家和市級科技園區、功能區均設在北城，享受了國家和北京市在投資、建設、產業、稅收等方面的優惠政策，而南部地區除中關村豐臺園外，沒有更多區域享受到優惠政策，造成了南北城地區經濟發展方面的差距嚴重加劇。

觀念落後

市民和投資者“上風上水”的生活理念和投資理念，以及城市形象破舊（危舊區各類違法建築、逾期臨時建築多，綠化率低，各類雜院堆物堆料多）、發展觀念落後、人口整體素質偏低等軟環境差距，降低了南城對生產要素的吸引力，使社會投資明顯不足，全社會固定資產投資和利用外資長期偏低。2001～2003 年，崇文、宣武、豐臺累計區域固定資產投資占八城區比重分別為5.98%、9.23%、6%，遠低於東城（15.31%）、西城（11.81%）、海淀（26.31%）的比重。儘管2004 年以來，北京市固定資產投資加大了向南城傾斜的力度，對社會投資有一定的帶動作用，但效果甚微。投資的缺乏進一步抑制區域經濟和各項社會事業的發展，區域經濟和各項社會事業的落後又進一步增加了對投資的排斥力，如此惡性循環使南城的區域發展水平與發達區域相比差距不斷拉大。

規劃和發展

經過3年時間醞釀，由北京34個部門和城南五區共同參與制定的北京市《促進城市南部地區加快發展行動計畫》於2009年正式對外發布。除了將用3年時間向崇文、宣武、豐臺、房山和大興投入2900億元資金用於軌道交通等基礎設施、產業規劃、民生惠民等方面外，還首次提出打造“一軸一帶多園區”的城南產業發展格局。

一軸一帶多園區

行動計畫首次明確提出建設“一軸一帶多園區”的城南產業發展格局。

“一軸”主要指南中軸。布局上依託自北向南的前門—天橋歷史文化風貌集聚區、永外—大紅門服裝文化商務區、大興新媒體基地組成的南北向軸，集成城市南部地區的歷史文化、民俗文化、演藝文化、服裝文化、傳媒文化，發展新的文化業態，實現文化創意產業各功能區的互聯互動。

“一帶”指永定河產業經濟帶。下一步，首先治理河道污染，恢復河道生態，讓永定河局部有水，在此基礎上，讓河道兩邊有綠，加大河道周邊園林綠化建設。隨後，在沿河一些區域引導布局一些高端產業，促進沿河5區的經濟發展。

“多園區”規劃了麗澤金融商務區、中關村豐臺科技園的產業功能區、大興生物醫藥基地、龍潭湖體育產業園、廣安產業園區等多個園區。在投資、規劃、土地供應等方面，將研究促進城南地區加快發展的優惠措施。

京津冀一體化

北京社會科學院城市學所副所長葉立梅對北京南城發展現狀評價道：“南城作為一個區域沒有具有拉動力的產業，從而造成產業規模小、當地居民就業低、收入低。”

葉立梅對於南城的發展提出三點建議：政府應該從公共服務設施方面加大對南城的改造；考慮適當地從政策上扶植南城的經濟發展，因為單一靠資金在市場上的自由選擇南城肯定是弱勢區域；另外京津冀的區域開展合作也給南城提供了一些地理上的優勢，所以南城應該抓住這個機遇。

交通

除了加大道路建設力度，軌道交通方面將飛速發展

亦莊線、大興線、房山線

這3條線路，分別與5號線、4號線、9號線銜接，共同構成城南地區東部、中部及西部3條“南北大動脈”，緩解亦莊、大興及房山新城進城難問題，改善京滬、京開及京港澳高速等同方向高速公路的交通擁堵狀況。2009年開始規劃，2010年底建成通車。

9號線

9號線南段於2011年底建成，北段於2012年地建成。為北京西站提供南北向的快速疏散通道，並進一步促進豐臺科技園、豐臺總部基地的發展，同時結束了房山線和城區捷運脫網的局面。

10號線二期

10號線二期南段經過豐臺區的石榴莊、草橋等一些欠發達區域，極大加快豐臺地區的城市化進程，並提升三、四環之間的居住價值。

7號線

7號線2009初開工，2014年底建成。為北京西站提供東西向的快速疏散通道，同時可大幅緩解兩廣路交通壓力，帶動南城商業。該線路深入南城腹地，是第一條全線位於南城的市區捷運線。

14號線西段、中段

西段建成有效解決了豐臺河西張郭莊地區進城難問題，中段極大改善北京南站、方莊等地區交通狀況，促進麗澤金融商圈發展。不過，受麗澤商務區SOHO項目規劃多次變動的影響，14號線麗澤段多次推遲，預計最快2018年通車。

燕房線

燕房線連線燕山、房山、良鄉組團，為燕山地區居民快速進城提供條件，該線路因施工進度問題曾推遲，正在按照2017年通車修建。

8號線三期、四期

8號線三期北起8號線二期中國美術館站，向南終到大興區五福堂站，全長17.3千米，設14座車站。8號線四期北起五福堂與8號線三期相連線，向東南到達大興區德茂站和瀛海站，全長3.4千米，設2座高架車站。8號線三期分南北兩段開通，珠市口站至瀛海站8號線三期南段與8號線四期於2018年12月開通。2021年底8號線三期北段建成後，8號線將全線貫通運營，為南中軸線緩解壓力，加速南部城市化進程。

16號線南段

16號線預計2017年或2018年通車，建成後將縮小南北城捷運資源差距。對於帶動落後區域有重要意義。不過，由於麗澤商務區規劃原因，通車時間或將推遲。

17號線

17號線是南北快線，將於2019-2020年通車，對於帶動亦莊前區有著重要意義，同時對東二環潘家園西部起到作用，填補5號線、14號線、10號線形成的捷運盲區。

19號線

19號線是南北快線，將於2019年-2020年通車，南部接駁草橋站，是新機場配套設施。

7號線東延

7號線東延計畫於2019年通車，接駁通州環球影城。

房山線北延、西延

房山線北延於2015年底開工，計畫於2019年完工。該段線路目的在於幫助房山線乘客減少換乘次數，節約進城時間。西延線路將接駁燕房線。

新機場線

北京捷運新機場線：全長39公里，起點為草橋站。2013年12月，北京市委、市政府決定加快軌道交通建設，該線提前到2015年開工建設。預計2019年建成通車（全線）。　　

部分措施

園博園

北京園博園為第九屆中國國際園林博覽會的舉辦地，位於北京西南部豐臺區境內永定河畔綠色生態發展帶一線，總面積267公頃，東臨永定河新右堤，西至鷹山公園，南起梅市口路，北至蓮石西路，依託永定河道，與盧溝橋遙相呼應，歷史文化氛圍濃郁，地形多變，山水相依，頗具特色。

廣安產業園

廣安產業園毗鄰天安門廣場和北京金融街，以捷運4號線與7號線交匯點菜市口為中心點，以宣武門外大街與廣安門大街形成的金十字為核心延伸展開，東至前門大街、西至紅居街、南至南二環、北至宣武門外大街，園區面積近2.06平方公里，規劃建築規模約350萬平米。其中建成區建築規模為100萬平米，待建區域建築規模為250萬平米。

園區以高新技術、金融服務和文化創意三大產業為基本定位，努力打造金融、科技、文化產業高效對接服務平台。園區及周邊高檔寫字樓群相繼建成投入使用，入駐企業和單位超過400家，國家知識產權局、國家智慧財產權交易中心、國家新聞出版總署、中華全國供銷合作總社等重點單位相繼落戶，30餘家金融機構駐區發展，產業集聚態勢正在形成。廣安產業園是電力、印刷、造幣等產業的優勢集中的區域，特別是貴金屬商業迅猛發展，是區域發展重要的增長極之一。

天橋演藝園區

天橋演藝區東起前門大街、天橋南大街、永內大街、西至虎坊路、北緯路、太平街，南以安定門護城河為界，北至珠市口大街，行政轄區面積2.1平方公里。

天橋演藝區是落實"人文北京"的重要地區，是宣南傳統文化發祥地之一，是西城區傳統文化重要展示地區。"十二五"天橋演藝區的功能定位是：中華民族傳統文化和現代藝術相結合的國家級文化演藝集聚區。

2009年，北京市政府出台《促進城南加快發展行動計畫》明確提出加快推進南中軸建設，打造天橋演藝品牌，建設集文藝演出、文化展示、休閒體驗、文化商務四大功能為一體，文化特色突出、演藝聚集明顯、區域環境優美、文商旅關聯促進的首都演藝活力區。

馬連道茶葉特色商業區

馬連道茶葉特色商業區西臨西三環路，北靠廣安門外大街，與北京西客站隔街相望，南接麗澤路，街區街道主幹路長1500米，總面積82公頃。
馬連道茶業特色商業區是北京首批"中國特色商業街"，發展至今已經形成茶葉經銷為主，圖書、音像、醫藥、建材等產業綜合發展的新型物流商業區，被北京市商委評為"北京茶葉特色商業街"。

大柵欄前門商業區

大柵欄商業區位於天安門廣場以南，東起前門大街，西抵煤市街，全長275米，核心區面積約1.26平方公里，是北京25片歷史文化保護區之一。大柵欄商業區至今仍大體保存著明末清初時的格局，是北京最古老、最著名的古老街市和繁華的商業鬧市區。

新機場（北京大興國際機場）

與北京大興國際機場同步規劃的北京新航城以南中軸為發展的主線，輻射範圍包括禮賢鎮、榆垡鎮、安定鎮、魏善莊鎮以及龐各莊鎮五個主要地區。2025年北京新航城建成後規模相當於一個中等城市。

以新機場選址為帶動，建設成為面向區域發展的重要節點，帶動周邊地區產業、城鎮發展，帶動京津冀區域一體化，形成以臨空產業為主體的城市發展新區。

發展希望

鑒於北京南城與北城的巨大差距，短時間迅速崛起可能性十分渺茫，但是如果能夠抓住機會，迎接挑戰，快速發展並不是不可能。快速崛起不僅需要政府的支持，也需要民眾的支持，大企業及拉動型產業對於南城更是眾中之重。

加快交通建設。
合理利用剩餘的土地：南四環與南五環之間，黃村與亦莊之間存在大量閒置土地，具有極大發展潛力，河西地區也是發展具有較大潛力的地區。
抓住大型活動的機會：北京已經申辦2022年冬奧會，一旦申奧成功，南城應該抓住這個契機，積極爭取在南城多進行一些比賽項目，拉動經濟，而不是像2008年北京奧運會一樣充當北城的“看客”。
積極利用交通樞紐：北京南站、北京西站、北京站、麗澤客運站、六里橋長途汽車站、永定門長途汽車站等交通樞紐周邊環境一直未得到良好的商業開發，北京大興國際機場將於2019年建成，這是一個極大的機會。
京津冀合作是一個很大的機遇：加強與河北地區，天津地區的合作，吸引資金，改善融資環境。

發展現狀

南城的落後，是“冰凍三尺非一日之寒”類型的，因此要發展起來也並非一朝一夕之功。截止至2014年，北京北城依然遠領先於南城，這種狀況至少要持續到2025年甚至2030年以後。不過，北城的發展已經到了五環、六環，再向北就將進入北部山區，而山地會制約城市發展。相比之下，南城位於平原，地勢便利。舉例而言：麗澤商務區在2014年初還處於落後狀態，但是它離天安門僅有8km，在這樣得天獨厚的地理優勢下，南城的發展潛力終將被人們所發現，政府有信心與南城人民一道把南城建設的更加美好。

北京南城