《北京中軸線保護管理規劃(2022年—2035年)》於 2022年12 月27日經北京市人民政府常務會議審議通過，2023年1月28日正式公布實施。該《規劃》是北京中軸線申報世界文化遺產的必備材料之一，其公布實施將為有效保護管理北京中軸線文化遺產發揮“壓艙石”作用，為北京中軸線的保護管理提供方向策略和基礎依據。
基本介紹
- 中文名：北京中軸線保護管理規劃（2022年—2035年）
- 發布單位：北京市文物局
- 公布時間：2023年1月
- 實施時間：2023年1月
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背景簡介
自2012年北京中軸線被列入《中國世界文化遺產預備名單》以來，北京市一直高度重視中軸線的保護傳承工作，並於2022年10月1日正式實施《北京中軸線文化遺產保護條例》，此次《北京中軸線保護管理規劃(2022年—2035年)》正是對標世界遺產保護要求，為北京中軸線的保護管理提供方向策略和基礎依據。
北京中軸線
中軸線
基本特徵
- 北京中軸線縱貫北京老城，全長7.8公里。
- 北京中軸線始建於13世紀，形成於16世紀，此後不斷完善，並在20世紀實現了公眾化轉變，歷經逾7個世紀。
- 北京中軸線是由古代皇家宮苑建築、古代禮儀祭祀建築、古代城市管理設施、居中道路遺存，與現代公共建築和公共空間共同構成的井然有序、氣勢恢宏的城市建築群。
遺產要素
北京中軸線北端為鐘鼓樓，向南經過萬寧橋、景山、故宮、端門、天安門、外金水橋、天安門廣場及建築群、正陽門、中軸線南段道路遺存，至南端永定門，太廟和社稷壇、天壇和先農壇東西對稱布局於兩側。
北京中軸線遺產構成要素
具有價值
北京中軸線具有的突出普遍價值：中國理想都城秩序的傑作。
- 標準iii
歷經逾7個世紀歷史演進而延續至今持續影響城市發展
見證擇中傳統觀念於都城建設的長期實踐
見證延續至今的國家禮儀文化
見證傳統的城市管理方式
- 標準iv
區域選址展現人與自然融合的基本觀念
規劃格局完整展現《考工記》所載理想都城規劃範式
建築序列構成富於層次與秩序的城市景觀
傳統都城中軸線發展至成熟且保存完好的物質遺存
- 標準vi
持續的延續與傳承展現中華民族多元一體的文化特徵
與一系列具有世界影響的歷史事件直接相關
規劃情況
實施
2023年1月28日，《北京中軸線保護管理規劃(2022年—2035年)》(簡稱《規劃》)正式公布實施。
空間
遺產區包含15處遺產構成要素，總面積約5.9平方公里；緩衝區與中軸線形成和發展聯繫緊密，總面積約45.4平方公里。規劃合理劃定中軸線遺產保護區域為遺產區和緩衝區，總計51.3平方公里的空間裡，遺產全貌完整展現；北京市還將結合遺產特點定製覆蓋全要素的保護管理措施。
目標
規劃目標：保護並傳承北京中軸線遺產價值，維護遺產完整性、真實性，提升遺產保護管理水平，帶動北京老城整體保護與復興。
依據
對標世界遺產保護管理要求；落實相關法律法規部門規章；銜接現有各類規劃管理體系。
原則
突出遺產價值：堅持以保護北京中軸線突出普遍價值為核心，確保遺產的完整性、真實性，不斷保持並強化遺產價值。
突出整體保護：堅持從北京歷史文化名城、北京老城整體保護出發，對北京中軸線及其環境實施全要素保護和全過程保護。
堅持有效利用：在妥善保護的前提下，通過合理、有效利用充分展示並發揮遺產價值，引導全社會傳承弘揚中華優秀文化。
堅持可持續發展：統籌整合各項資源，切實考慮遺產保護與經濟發展、民生改善關係，促進歷史文化與現代生活相融合。
重點
重點1 深入挖掘遺產價值，持續提升遺產完整性。針對各遺產構成要素類型多樣、形態各異、空間多點的特點，規劃以遺產突出普遍價值為核心，通過合理劃定保護區劃、明確保護管理要求、制定保護管理措施，確保遺產價值特徵能夠得到完整保護並持續強化。
重點2 保護遺產真實性，保持遺產特徵的豐富性。從大歷史觀角度認識遺產，尊重歷史發展全過程，保護與展示北京中軸線及其環境在各時代形成的歷史遺存與城市發展印跡，保持各區段差異化的典型特徵，充分展示北京中軸線的多元文化魅力。
重點3 發揮遺產保護綜合效益，促進老城整體保護。充分考慮北京中軸線與老城的緊密依存關係，通過遺產保護最大程度推動區域功能最佳化、民生改善、環境提升等多重目標實現，促進遺產保護區域內外的良性互動，進而帶動老城整體保護。
重點4 引導全社會共同參與北京中軸線遺產保護。針對北京中軸線構成要素管理層級複雜、相關利益人較多、社會關注面廣的特點，規劃通過健全遺產保護管理體系，完善相關機制，提升全社會參與遺產保護效能，最終實現對遺產的長期、有效保護與管理。
重點5 加強技術支撐，持續提升遺產保護管理水平。針對常態化保護管理要求，規劃加強支撐體系建設，提出建設遺產監測系統、信息檔案系統，持續推進重大問題研究，不斷深化對北京中軸線、北京老城的理解與認識，為遺產保護管理提供紮實基礎。
前言目錄
規劃前言
北京中軸線保護管理規劃（2022 年—2035 年）
北京中軸線北端為鐘鼓樓，南端為永定門，縱貫老城南北，全長 7.8公里，是統領整個老城規劃格局的建築與遺址的組合體。北京中軸線始建於 13 世紀，形成於 16 世紀，此後不斷完善，歷經逾 7 個世紀，形成了由古代皇家宮苑建築、古代皇家祭祀建築、古代城市管理設施、國家禮儀和公共建築、居中道路遺存共同構成的城市建築群。
北京中軸線規模宏大、規劃格局均衡對稱、城市景觀井然有序，是中國傳統都城中軸線發展至成熟階段的傑出範例，也是中國現存最為完整的傳統都城中軸線建築群。北京中軸線歷經長期演進延續至今，始終統領城市發展，為中國傳統“擇中”觀念在都城營建中的長期實踐提供了特殊見證，深刻表達出中華文明“中”“和”的哲學理念。北京中軸線的規劃格局整體展現出《考工記》所載“面朝後市”“左祖右社”的傳統都城理想範式；建築與景觀集中表達了中國傳統都城規劃對於禮儀和秩序的強調；而多元化的空間組織更為國家禮儀文化與傳統城市管理方式提供了有力的物質見證。北京中軸線還具有重要的歷史見證意義，與一系列具有世界影響的歷史事件直接相關，見證了中國社會從傳統王朝轉變為現代國家的歷史變革。
本次北京中軸線保護管理規劃編制工作以北京中軸線遺產價值保護傳承為核心目標，針對各遺產構成要素及其周邊環境的現狀特徵與存在問題，對標世界遺產保護要求，落實《北京歷史文化名城保護條例》《北京中軸線文化遺產保護條例》要求，提出北京中軸線保護、展示、利用、監測等規劃管理要求與策略。同時，本規劃以《北京城市總體規劃（2016 年—2035 年）》《首都功能核心區控制性詳細規劃（街區層面）（2018 年—2035 年）》等已公布規劃為依據，重點開展了以下兩方面工作：一是明確北京中軸線的整體保護原則，突出對遺產和環境的整體保護，強調以遺產保護推動老城整體保護、居住環境品質提升、地區社會經濟發展等多重目標實現，最大程度發揮遺產保護利用的綜合效益；二是明確相關機構與單位在北京中軸線保護傳承中的職責，幫助各利益相關方形成對遺產價值的共識，加強與相關法律法規及規劃的銜接，推動北京中軸線保護管理要求的有效傳導與落地實施。規劃於 2022 年 12 月 27 日經北京市人民政府常務會議審議通過。
規劃目錄
第一章 總則
第二章 遺產價值綜述與遺產區緩衝區劃定
第三章 遺產保存與管理現狀評估
第一節 遺產完整性、真實性評估
第二節 遺產保存現狀評估
第三節 遺產管理現狀評估
第四節 遺產價值闡釋與展示利用現狀評估.
第五節 遺產監測現狀評估
第六節 遺產檔案信息管理與研究現狀評估.
第四章 規劃原則、目標與策略..
第五章 遺產保護管理要求
第六章 遺產保護措施...
第一節 遺產構成要素保護措施
第二節 遺產環境保護措施
第七章 遺產綜合管理規劃
第一節 管理規劃策略
第二節 管理體系與運行機制
第三節 管理能力建設
第八章 遺產價值闡釋與展示利用規劃.
第一節 闡釋與展示體系建設
第二節 旅遊服務能力建設
第三節 宣傳教育計畫
第九章 遺產監測規劃
第一節 監測系統建設..
第二節 監測內容與實施.
第十章 遺產檔案信息管理與研究計畫
第一節 檔案信息管理
第二節 研究
第十一章 規劃實施計畫
第十二章 規劃實施保障
內容解析
《規劃》是北京中軸線申報世界文化遺產的必備材料之一，《規劃》的公布實施將為有效保護管理北京中軸線文化遺產發揮“壓艙石”作用，也標誌著北京中軸線申遺保護工作邁上新台階。
針對北京中軸線遺產內涵多元、載體多樣、空間多點的特點，《規劃》統籌考慮遺產及其周邊環境，將保護區域合理劃定為遺產區、緩衝區，並首次明確了區域具體範圍邊界。
《規劃》還提出建立健全職責清晰、運行順暢的遺產保護管理體系，形成國家、市、區三級的管理架構，以更好地協調促進遺產保護與城市建設的銜接。同時，還對產權主體、本地居民、外來遊客、專家學者及社會大眾，分別制定鼓勵與支持策略，提升全社會共同參與遺產保護效能，實現對遺產長期、有效保護與管理。
人才培養是遺產保護與發展的關鍵。《規劃》也明確指出將制定人才培養計畫，積極補充遺產保護、歷史研究、規劃建設、文化創意、信息化等各相關領域專業人才，建設具有國際先進水平的北京中軸線遺產保護及管理團隊。
北京中軸線是北京老城的靈魂和脊樑，《規劃》充分考慮北京中軸線與老城相互依存、互為支撐的格局關係，強調以“城”的整體保護達成中軸線遺產環境的保護，推動區域功能最佳化、民生改善、環境提升等多重目標實現，進而實現老城整體保護與復興，讓正陽門文物建築與雨燕和諧共存、使北京中軸線上20條景觀視廊通達有序、留住居民的鄉愁記憶和老城情懷。
值得一提的是，此次《規劃》還重點提出，將建立以首都博物館1個總展覽為主的綜合展示中心，並配合各遺產要素專題展示中心、沿線特色文化驛站、多條文化探訪路串聯而成北京中軸線價值闡釋與展示體系。目前，北京中軸線已初步建設形成中軸線文化探訪路，鐘鼓樓到永定門間步行可基本貫通，沿線還設有捷運8號線、鐺鐺車、北京觀光1號和2號線大巴車等多種交通方式，可滿足市民遊客的各種參觀體驗需求。
此次《規劃》重點提出要高標準建立遺產監測系統，對遺產保存狀況、自然和社會環境狀況等方面進行監測，提升預防性保護管理水平；並建設遺產檔案信息系統，開展重點問題研究，深化對北京中軸線、北京老城的理解與認識。據了解，目前北京中軸線遺產構成要素中的文物保護單位均已建立完善的文物“四有”檔案。
