經包頭市政府2021年第17次常務會議審議通過，現將《包頭市城市更新實施辦法（暫行）》印發，請結合實際認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：包頭市城市更新實施辦法（暫行）
- 頒布時間：2021年10月20日
- 實施時間：2021年10月20日
- 發布單位：包頭市人民政府辦公室
全文
為貫徹落實包頭市委、包頭市政府有關工作部署，進一步提升城市功能、改善人居環境、補齊民生短板、完善公共設施，實現土地、資源、能源集約利用，激發城市發展活力，結合我市實際，制定本辦法。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，尊重人民民眾意願，以內涵集約、綠色低碳發展為路徑，以改善人居環境、補齊城市短板、提升城市品質、治理“城市病”為核心，以全力打造高質量發展、高品質生活的“典範之城”為目標，統籌推進包頭市城市更新，為市民提供良好的生活環境、完善的公共服務設施和公共活動空間。
（二）基本原則
深入貫徹落實包頭市經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的相關要求，順應城市發展規律，以內涵集約、綠色低碳發展為路徑，遵循“政府引導、市場運作，改革創新、統籌推進，以人為本、共建共享”的原則，堅持“留改拆”並舉，以保留利用提升為主，加強修繕改造，補齊城市短板，注重提升功能，增強城市活力。
1．堅持以人為本，民生優先。堅持以人民為中心的發展思想，加快解決住房困難民眾的居住問題，將人民民眾所思、所想、所需作為重中之重，尊重居民安置意願，廣泛收集更新意願和需求，鼓勵以就地、就近安置為主，改善居住條件，完善公共服務配套，保持鄰里關係和社會結構，提升城市宜居品質。
2．堅持規劃引領，品質為先。遵循城市發展規律，完善城市體檢和城市更新協調工作機制，強化規劃作用，適度超前、科學編制城市更新規劃，堅持歷史文化傳承和城市更新發展並重，彰顯包頭工業城市特色魅力，實現城市個性化發展。注重區域統籌，確保城市更新中公建配套和市政基礎設施同步規劃、優先建設、同步使用，實現片區綜合有機更新。
3．堅持政府引導，市場運作。按照“政府統籌引導，市場化運作，屬地實施”的原則，推行城市更新工作，切實履行制定政策、建設基礎設施、提供公共服務等方面職能。堅持“留改拆”並舉、以保留利用提升為主，堅持開放創新，充分發揮屬地政府作用，切實調動各方積極性，鼓勵多元主體參與，積極探索投融資新模式，著力激發市場主體投資活力，提升工作成效。
4．堅持綠色低碳、美麗宜居。不斷提高城鄉建設質量內涵，增強城市綜合競爭力，建築節能、城市品質、基礎設施水平和城市管理水平均獲得較大提升，爭創自治區首個“國家生態園林城市”，建立協調共享好、轉化效率高、套用效果佳的科技創新機制和市場推廣機制，大力推進住房和城鄉建設科技套用。
二、重點任務
（一）建設宜居舒適城市
1．完善空間布局。推動包頭市列入國家試點城市，出台城市更新試點方案，加快落實呼包鄂烏一體化進程，促進產城融合，推動黃河流域生態保護和高質量發展，推進區域重大基礎設施和公共服務設施共建共享，落實推動建立功能完善、銜接緊密的城市群綜合立體交通等現代設施網路體系。以旗縣域為單元帶動城鄉發展，穩步提升城市承載能力，有重點的發展特色小城鎮。
2．推進老舊小區改造。按照共建共治共享和基礎類應改盡改、完善類能改多改、提升類積極推進的要求，科學編制老舊小區改造規劃和年度改造計畫，合理確定改造內容，根據居民意願可利用小區現狀房屋和公共空間補充便民商業、養老服務等公共服務設施，可利用空地、拆違騰退用地等增加停車位、建設公共綠地，或設定健身器材、座椅等便民設施，鼓勵老舊住宅樓加裝電梯，著力解決民眾“急難愁盼”問題。到“十四五”末，2005年底前建成的老舊小區基本完成改造。加大既有建築節能改造、節水改造、適老化和無障礙設施改造力度，開展完整居住社區建設補短板行動，積極創建綠色社區，提升居民宜居水平。
3．危舊房改建。對住建行政主管部門認定的危舊樓房，在不大規模新增老城區建設規模，不突破原有密度強度，不增加資源環境承載壓力的前提下，允許通過翻建、改建或適當擴建方式進行改造，具備條件的可適當增加建築規模，實施成套化改造或增加便民服務設施等。居民異地安置或貨幣安置後騰退的房屋，可作為租賃房等保障房使用。對於存在明顯公共安全隱患的危舊房，嚴格執行棚戶區改造政策，進行拆遷改造並完善項目周邊基礎配套設施。
4．老舊樓宇更新。鼓勵老辦公樓、老商業設施等老舊樓宇升級改造、調整功能、提升活力，發展新業態。鼓勵老舊樓宇增加消防樓梯、電梯等設施；鼓勵建築功能混合、用途兼容；鼓勵對具備條件的地下空間進行複合利用。
5．推進老舊廠區改造。對老舊工業廠區企業，視情況分別實施就地改造、異地遷建和依法關停，引導企業向具備條件的產業園區集中，推動產業集聚發展。充分利用搬遷騰退土地和廢棄地，發展現代生產生活性服務業和戰略性新興產業。鼓勵改造老廠房老設施，優先用於公共文化、公共體育、智慧型製造、科技創新、養老和創意等產業。鼓勵老工業廠區通過更新改造或用地置換的方式實施規劃，推進老舊工業廠區功能再造、環境整治和生態系統修復，增加道路、綠地、廣場、應急避難場所等設施，合理開發利用工業遺產資源，建設愛國主義教育、科普等基地。
6．實施生態修復和功能完善。充分考慮資源環境承載能力，合理確定城市規模和人口密度，完善城市生態系統，保護城市山體自然風貌。修復河湖水系和濕地等水體，統籌區域流域生態環境治理和城市建設，保護和恢復城市及周邊水空間，拓展雨洪調蓄空間。充分挖掘城市閒置資源，最大限度激活城市低效資源，採用多元化的運作方式，對既有城市空間資源進行統籌規劃和深度開發。
（二）打造綠色低碳城市
1．推動園林綠化建設。加強城市公園體系和綠道、慢行系統建設，構建綠色生態網路。以園林城市建設為抓手，實施“300米見綠，500米見園”行動，進一步強化城市園林綠地的系統性、均衡性綜合服務效能。合理規劃建設廣場、主題公園、步行道、口袋公園等公共活動空間，方便居民活動，促進居民交流。強化綠地服務居民日常活動的功能，使居民能夠在居家附近見到綠地、親近綠地，陶冶情操。
2．構建綠色建築體系。加強新建建築能效提升，推進被動式超低能耗、近零能耗、零碳建築發展。推進綠色建築規模化發展，擴大綠色建築標準執行範圍，發展高星級綠色建築。持續推進既有居住建築和公共建築節能改造，加強綠色建材推廣套用。培育裝配式建築產業基地，開展裝配式建築示範，完善裝配式建築技術標準體系，並探索在保障性住房建設中的推廣套用，加快推進裝配式建築發展。
3．加快實施清潔供暖。堅持能源安全保障與清潔發展並重，因地制宜實施“煤改氣”“煤改電”等清潔供暖改造。大力推廣熱電聯產、工業餘熱和大型區域鍋爐等集中供暖方式，積極推進中長距離供熱，逐步淘汰分散燃煤鍋爐。加快供熱熱源整合最佳化和熱網聯網運行，形成多熱源聯合供熱環網。加快推進既有建築節能改造、棚戶區改造和城中村、城郊結合部改造工作，逐步提高清潔取暖率。
4．規範開展生活垃圾分類。推動出台生活垃圾分類地方性法規、規章，健全生活垃圾分類管理制度，完善分類標準，發布指導目錄，探索制定與分類結果相掛鈎的激勵機制。規範生活垃圾分類投放，健全分類收集設施，完善分類轉運設施，推進生活垃圾焚燒廠、廚餘垃圾處理廠建設，提升終端處理能力，提高垃圾回收和資源化利用效率。
（三）構建安全韌性城市
1．推進海綿城市建設。完善海綿城市建設工作推進機制，將海綿城市建設理念和要求貫穿工程建設全過程。開展海綿城市建設試點，發揮典型示範項目作用，與新型城市基礎設施建設改造、老舊小區改造、黑臭水體治理、排水防澇、園林綠化等工作協同推進。堅持系統思維、綜合治理，實施城市內澇治理五年行動。
2．推進新型城市基礎設施建設。全面提升城市基礎設施運行效率和服務能力，實施城鎮供水、排水、供熱、燃氣等市政基礎設施升級改造和智慧型化管理，完善管網漏損、防洪排澇、燃氣安全等預警和應急管理，保障市政基礎設施運行安全。
3．加強工程消防設計審查驗收。進一步規範建設工程消防設計審查驗收工作程式，加大消防設計審查驗收機構和隊伍建設力度。強化消防設計審查、施工、檢測、驗收等環節監管，加強隱患排查，著力解決歷史遺留問題，做好既有建築改造利用消防設計審查驗收試點工作，形成可複製可推廣經驗。
4．維護城市公共安全。提高城市綜合防災和安全設施建設配置標準，健全城市抗震、道路交通、應對地質災害應急指揮體系，完善城市生命通道系統。加強城市防災避難場所建設，增強抵禦自然災害、處置突發事件和危機管理能力。建立完善城市安全監管責任制，合理布局城市居住生活區、綜合服務區、商業商務區、綠地休閒區，強化重大危險源監控，消除重大事故隱患。
（四）創建智慧活力城市
1．推進城市信息平台建設。依託智慧住建等全市各大數據平台，加快推進城市信息模型基礎平台建設，全力打造智慧包頭。全面推進智慧住建等平台在城市體檢、城市安全、智慧型建造、智慧社區等領域的深度套用。推進城市綜合管理服務平台建設，提升城市科學化、精細化、智慧型化管理水平。打造建築產業網際網路，套用建築信息模型技術，提升建築設計、施工、運營維護協同水平。
2．開展地下市政基礎設施普查。全面掌握現狀底數，建立和完善地下市政基礎設施綜合管理信息平台，滿足設施規劃建設、運行服務、應急防災等工作要求，並與城市信息模型基礎平台深度融合，實現設施信息的共建共享。持續推進雨污管網智慧型探測及修復工程，建立市政排水管網地理信息系統，實現管網信息化、賬冊化管理。
（五）塑造人文特色城市
1．加強歷史文化保護傳承。詳實梳理地域文化、民族文化特色和城市脈絡肌理，切實做好歷史文化名城、歷史文化街區和歷史建築保護工作，尤其是加大對王若飛紀念館、百靈廟、鋼32街坊、包鋼一號高爐等不同歷史時期紅色資源的保護傳承，建立分類科學、保護有力、管理有效的城鄉歷史文化保護傳承體系。著力解決歷史文化遺產屢遭破壞、拆除等突出問題，統籌保護、利用、傳承，堅持系統完整保護，既要保護單體建築，也要保護街巷街區、城鎮格局，還要保護好歷史地段、自然景觀、人文環境。
2．加強風貌特色管控。按照“適用、經濟、綠色、美觀”的要求，聚焦包頭市火車站改造、歷史街區保護、革命舊址、道路交通改造、口袋公園改造提升和打通斷頭路、5G基站建設等更新項目，突出建築使用功能以及節能、節水、節地、節材和環保要求，嚴控異型建築，防止片面追求建築外觀形象。全面加強城市設計，最佳化提升建築設計標準，強化設計責任追究，嚴把建築設計審批關，杜絕貪大、媚洋、求怪等亂象。
三、工作職責
成立以市政府主要領導為組長，由相關副市長為副組長，市委網信辦、市發改委、市工信局、市民政局、市財政局、市自然資源局、市住建局、市商務局、市文旅廣電局、市衛健委、市城管執法局、市政府金融辦、市稅務局、各旗縣區政府（管委會）主要領導為成員的領導小組，負責全市城市更新的統籌協調工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市住建局，負責城市更新工作的制度編制、統計匯總等日常工作。
（一）市委網信辦。負責城市更新工作的輿情監測。
（二）市發改委。負責城市更新改造項目立項手續的辦理，積極爭取國家和自治區專項資金和債券支持。
（三）市工信局。負責5G等通信技術推廣套用，協調推進通信企業5G基站建設，實現5G網路深度覆蓋。
（四）市民政局。負責協調有關部門加強老年服務站等建設。
（五）市財政局。負責市本級城市更新資金的統籌管理和監督使用。積極配合各地區、各部門做好城市更新項目前期儲備工作，爭取國家、自治區相關專項資金和專項債券支持。全面推行城市更新資金績效評價工作。
（六）市自然資源局。負責組織編制全市城市更新專項規劃，確定全市城市更新總體規模和近中遠期目標，制定更新強度、空間管控、生態和文化保護、公共設施完善等規劃原則和控規指標。
（七）市住建局。負責統籌全市城市更新改造項目；按規定程式組織劃定城市更新範圍，核定年度改造項目；負責政府主導城市更新重點項目的實施工作。
（八）市商務局。負責協助制定與城市更新工作相關的市場體系建設的措施辦法。
（九）市文旅廣電局。負責更新工作中涉及到文物的項目方案的審核，施工過程中的監督和保護。
（十）市衛健委。負責協調有關部門加強社區衛生服務機構等建設。
（十一）市城管執法局。負責協調有關部門加強環境衛生設施等建設。
（十二）市政府金融辦。負責協調幫助企業債券融資。負責會同財政部門提出政府城市更新資金的管理和使用意見。
（十三）市稅務局。負責城市更新項目稅務政策的宣傳、輔導、落實。
城市更新項目的實施主體可由市、區（旗、縣）兩級政府按程式確定，實施主體為市級國有企業、區（旗、縣）級國有企業，也可以由兩個以上的市、區（旗、縣）級國企共同組成。城市更新項目可根據實際情況由市級政府或區（旗、縣）級政府組織實施，也可以由市、區（旗、縣）兩級政府共同組織實施。
四、工作流程
（一）前期工作。市政府及各旗縣區政府（管委會）在明確實施主體後，要進行現場調查及評估，編制可行性研究報告。
（二）方案設計。實施主體統籌考慮規劃、建設、安置、資金、供地和運營等，結合城市規劃、產業規劃、綜合區域配套、公共服務等因素，明確城市更新範圍、改造內容、計畫配建的公共設施和市政基礎設施等，在徵詢相關權利人意見的基礎上，形成綜合項目方案。
（三）方案審核。實施主體負責編制城市更新項目實施方案，由市城市更新領導小組辦公室負責審核、備案。
（四）建立項目庫。結合各旗縣區政府（管委會）的項目儲備與發展計畫，建立城市更新項目庫。明確項目庫的重點，原則上與更新單元的更新對象、問題類型、更新策略建立對應關係。
（五）房屋徵收及土地收儲。各旗縣區政府（管委會）根據《國有土地上房屋徵收與補償條例》等規定，將擬徵收項目列入國民經濟與社會發展計畫，實施房屋徵收。
（六）實施建設。實施主體按照相關法律法規，辦理項目基本建設手續並組織建設。
（七）驗收交付。各旗縣區政府（管委會）會同相關行業主管部門，督促實施主體完成相關設施的移交、運營管理等工作，履行協定約定。
五、配套政策
（一）資金籌措。建立多渠道、多主體、多層級的城市更新資金投入機制。在堅決不新增政府債務的前提下，制定項目資金平衡方案，對於公益項目通過各級財政預算安排、爭取上級專項資金等途徑籌措，對於非公益項目通過專項債券發放、金融機構信貸、國有平台參與、社會資本引入、企業居民參與等途徑籌措。引導各地區統籌整合目標接近、方向一致、管理方式相近的各類資金用於城市更新項目。鼓勵採取市場化運作等方式開展城市更新工作。加大對試點地區的政策支持力度（相關政策另行制定）。
（二）用地供應。城市更新項目涉及的安置房用地，納入保障性安居工程用地，並列入年度土地供應計畫，予以優先安排。城市更新項目用地符合協定出讓規定的，可按照協定出讓方式供地；不符合協定出讓規定的，按照相關規定執行；列入歷史保護建築、近現代保護建築名錄或有文物保護要求的，可以通過設定特定出讓條件或帶設計方案出讓的方式供地。鼓勵在不變更土地使用性質和權屬、不降低消防等安全水平的條件下，加強廠房、商場、辦公樓等既有建築改造、修繕和利用。
（三）規劃管控。針對部分更新項目存在地塊小、分布散、配套不足的現狀，可結合實際情況，在符合國土空間規劃的前提下，允許按城市設計進行不同地塊之間的容積率轉移和平衡，簡化控制性詳細規劃調整程式。鼓勵地上地下立體開發建設，科學利用城市地下空間資源。
（四）稅費優惠。符合規定的城市更新項目，享受行政事業性收費和政府性基金相關優惠政策。電力、通訊、市政公用等企業要積極支持城市更新工作，適當減免入網、管網增容等經營服務性收費。對重大項目的優惠政策採取一事一議的方式。
（五）補償安置。城市更新涉及棚戶區改造的，採取實物和貨幣相結合的方式予以補償安置，鼓勵回遷安置，更新單元（片區）或項目居民就地、就近安置率不宜低於50%。要充分保障被改造居民合法權益，對經濟困難、無力購買安置房的居民，按規定納入住房保障體系統籌解決。
（六）不動產登記。城市更新涉及房屋拆除重建的，可先行辦理不動產註銷登記，待竣工驗收後，再持相關材料申請不動產首次登記。已徵收後經規劃確認可保留的房屋，可轉移登記至徵收主體指定的市、區（旗、縣）級國有平台，土地用途和房屋使用功能以規劃確認為準。
六、保障措施
（一）加強組織領導。各成員單位要高度重視，落實主體責任，單位主要負責同志負總責，分管領導各司其職，按照分工全面推進城市更新工作落實到位。
（二）形成工作合力。各成員單位要加強內部溝通，及時了解民眾需求，健全完善工作機制，發現工作過程中的重點、難點問題，及時上報，全面高效快速的推動城市更新工作。
（三）強化監督考核。各成員單位要強化責任落實，定期向領導小組匯報工作進展情況，市政府督查室要定期督查城市更新工作進展，對工作進展緩慢，影響大局工作的，追究相關單位責任。
（四）加大宣傳力度。加強城市更新工作公眾參與度，充分發揮新聞媒體輿論引導作用，通過多種方式開展城市更新宣傳和教育活動，廣泛宣傳我市城市更新工作的重要性、緊迫性，為全社會支持和參與城市更新營造良好氛圍。
（五）推進信息化建設。大力推動城市更新與城市體檢信息平台建設，豐富智慧住建內容，實現數據採集標準化、數據分析模組化、問題識別精準化，形成“動態監測、定期評估、問題反饋、決策調整、持續改進”的人居環境數位化、精細化治理的閉環。
