《加強三峽工程運行安全管理工作的指導意見》是水利部於2021年8月25日發布。
基本介紹
- 中文名：加強三峽工程運行安全管理工作的指導意見
- 索 引 號：111000/2021-00101
- 信息所屬單位：三峽司
- 發布機構：水利部
- 文號：水三峽〔2021〕255號
印發通知,內容全文,
印發通知
水利部關於印發加強三峽工程運行安全管理工作的指導意見的通知
部機關有關司局，長江水利委員會，湖北省水利廳、重慶市水利局，中國長江三峽集團有限公司：
為切實加強三峽工程運行安全管理，確保三峽工程持續發揮巨大綜合效益，水利部制定了《加強三峽工程運行安全管理工作的指導意見》。現予以印發，請結合實際認真貫徹執行。
附屬檔案：加強三峽工程運行安全管理工作的指導意見
水利部
2021年8月25日
內容全文
加強三峽工程運行安全管理工作的指導意見
為深入貫徹落實習近平總書記關於安全生產重要論述和黨的十九屆五中全會精神，統籌發展和安全，確保三峽工程運行安全和持續發揮綜合效益，依據相關法律和政策規定，就加強三峽工程運行安全管理工作提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關於安全生產、長江經濟帶發展和三峽工程的重要講話指示批示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，圍繞進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局和推動高質量發展對三峽工程提出的新要求，堅持統籌發展和安全，心懷“國之大者”，立足“大時空、大系統、大擔當、大安全”，著力強化三峽工程運行安全監督管理，推進生態環境保護，促進三峽移民穩定發展，全力保障三峽工程長期運行安全和持續發揮綜合效益，支持長江經濟帶高質量發展。
（二）基本原則
堅持目標導向。根據新形勢、新任務，圍繞三峽工程運行安全目標要求，著力完善三峽工程運行管理長效機制，強化運行安全管理，積極推進三峽庫區高質量發展，促進規範管理、科學管理。
堅持系統觀念。立足服務經濟社會高質量發展和長江經濟帶發展戰略全局，找準三峽工程的功能定位，前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，在保障三峽工程充分發揮防洪作用的同時，統籌發揮發電、航運、水資源利用、生態環境保護等綜合效益。
堅持權責明晰。釐清相關管理部門、地方政府、運行單位的職能任務，明確責任分工，健全激勵約束機制，強化監督管理，保障三峽工程運行管理規範有序。
堅持科學高效。充分發揮網際網路、大數據等現代科技手段在三峽工程運行安全管理中的作用，加快三峽工程運行管理信息化、智慧化建設，推動管理方法和技術手段創新，不斷提高管理效能。
（三）總體目標
三峽工程是國之重器，是保護和治理長江的關鍵性骨幹工程。要持續保障三峽工程運行安全，充分發揮防洪、發電、航運、水資源利用、生態環境保護等綜合效益，為長江經濟帶高質量發展提供有力支撐。
著眼大時空，鞏固三峽工程在全流域的核心調節地位。防洪是三峽工程的首要任務。對長江流域性大洪水和上游區域性大洪水，三峽工程要發揮其關鍵性防洪作用，對下游區域性大洪水，三峽工程也要發揮重要作用。要統籌上下游、乾支流、左右岸乃至長江口，結合降水、產流、匯流、洪水演進過程，以大時空的思維，更好地發揮處於控制性地位的三峽工程防洪功能和水資源利用效益。
統籌大系統，增強以三峽工程為核心的水工程聯合調度作用。將三峽工程置於長江全流域水利水電工程的“大系統”中，充分發揮以三峽工程為核心、控制性水利工程為骨幹的水庫群、水閘、蓄滯洪區聯合調度作用。針對不同類型洪水過程的調洪需求、航運需求，以及水資源和水生態需求，統籌協調、系統最佳化、聯合調度，提升整體效能，更好地保障整個長江流域的防洪安全、航運安全、供水安全和生態安全。
彰顯大擔當，維護三峽工程的關鍵保障功能。三峽工程處在長江承上啟下的關鍵位置，221.5億立方米的防洪庫容和165億立方米的興利庫容是寶貴的戰略資源，調節功能強大。嚴格保護三峽庫區的有效庫容，使其在緊要關頭髮揮關鍵保障作用，讓三峽工程成為長江流域防洪安全最堅實的中流砥柱和供水安全、生態安全的壓艙石。
確保大安全，綜合保障三峽工程長期穩定運行。增強憂患意識，超前分析預判，落實保障措施，推進數字孿生三峽建設，確保三峽工程樞紐建築物安全、信息系統安全、庫容安全、地質安全、水質安全、防洪安全、航運安全、供水安全、河道安全和生態安全。著力解決三峽移民的實際困難，促進庫區和諧穩定和高質量發展。
二、建立健全三峽工程運行安全長效機制
（四）健全完善三峽工程運行管理政策法規。根據三峽工程面臨的新目標新任務，研究制定和完善三峽工程運行管理法規，加強制度建設。統籌兼顧三峽工程運行涉及的防洪減淤、電力輸出、船閘通行、岸坡穩定、消落區保護、下游補水、生態調度等各項需求，推進建立責權明確的三峽工程運行管理體系和工作機制，促進依法規範管理。
（五）完善以三峽工程為核心的長江流域水工程聯合調度機制。統籌考慮長江流域防洪、發電、航運、供水、生態等需求及突發事件處置需要，強化統一調度，提高長江流域水工程聯合調度水平。根據長江流域控制性水庫建設情況，深入開展以三峽水庫為核心的長江乾支流控制性水庫群、水閘、蓄滯洪區聯合調度研究和實踐套用，推進聯合調度支持系統建設，充分發揮綜合效益。
（六）加強三峽工程運行安全綜合監測。最佳化整合資源，持續開展三峽樞紐工程運行、水文水資源、水生態、水環境、水土保持、地質、地震、庫容、庫岸穩定、長江中下遊河道河勢狀況、庫區經濟社會發展等動態監測，促進信息共享，強化成果套用，不斷提升三峽工程綜合管理服務平台的能力和水平，為三峽工程運行安全管理決策提供技術支撐。
（七）落實三峽水庫管理和保護範圍劃界確權。依據相關法律和政策規定，合理劃定三峽水庫管理和保護範圍邊界，明確任務分工，釐清管理責任，嚴禁非法侵占水庫水域，促進各項管理措施落實到位。
（八）加強相關重大問題研究。按照“共抓大保護、不搞大開發”的總體要求，進一步加強三峽庫區和長江中下游影響區的生態修復與環境保護重大問題研究。重點針對三峽庫區部分支流富營養化和系統治理問題、有利於長期保持三峽有效庫容的水沙調控問題、三峽工程運行後長江中下遊河道沖刷及江湖關係問題、魚類生長繁殖和水生生物多樣性保護問題，以及長江中下游重點河段水生態水環境調度需求和調度方式等重大問題，開展深入分析和研究，及時促進相關成果轉化和推廣套用，提升科學管理能力和水平。強化移民安穩致富和促進庫區經濟社會發展關鍵技術問題研究，促進高質量發展。針對長江水運需求持續增長趨勢，深入研究保障航運安全的重大問題，深化三峽水運新通道前期論證工作。
三、全面落實三峽工程運行安全管理措施
（九）加強三峽樞紐工程運行安全管理。按照《中華人民共和國水法》《水庫大壩安全管理條例》《長江三峽水利樞紐安全保衛條例》等規定，落實水庫大壩安全責任制，湖北省落實三峽水庫大壩安全的行政領導責任，中國長江三峽集團有限公司（以下簡稱中國三峽集團）落實三峽水利樞紐的工程管理責任。要充分考慮各類傳統和非傳統安全因素，加強對三峽大壩、船閘、升船機、電站廠房等的運行狀態監控，加強對調度運行、停航檢修、危險化學品過閘運輸等重點環節的安全管理，完備應急預案，提高應急處置能力，確保各建築物性態穩定、運行正常，工程管理信息系統安全可靠。
（十）加強三峽庫區安全管理。地方各級政府要依據有關法規，逐級落實責任，加強對三峽水庫水域岸線和孤島管理、水生態保護與修復、庫容保護、庫岸和蓄退水安全、漂浮物清理、網箱和攔網養殖等工作的監督檢查，督促落實相關管理責任和措施，有效保護庫區生態環境和水質安全、庫容安全。嚴禁在有效庫容範圍內的乾、支流築壩攔汊、分割水面、興建小水庫和圍墾，以及其他一切減少水庫庫容的行為。加強三峽庫區庫岸地質安全和移民安置區高切坡安全監測，加強對峽谷斜坡劣化等重大地質問題調查研究，及時消除安全隱患，落實應急處置措施，有效防治地質災害。加強庫區應急值守和巡庫查險，確保三峽水庫運行安全。
（十一）加強三峽水庫消落區保護與管理。三峽水庫消落區土地屬國家所有，要依法依規加強管理和保護。堅持以保留保護和生態修復為主、工程治理措施為輔，加強消落區生態環境保護和修復；禁止違法利用、占用三峽水庫岸線，嚴禁向消落區排放污水、廢物和其他可能造成消落區生態環境破壞、水土流失、水體污染的行為；從嚴控制消落區土地耕種，嚴禁種植高稈作物和施用化肥、農藥；加強消落區清漂保潔，保持消落區良好生態功能。
（十二）加強三峽工程運行調度管理。嚴格遵循《三峽（正常運行期）—葛洲壩水利樞紐梯級調度規程（2019年修訂版）》等有關規程規範，嚴格執行批覆的汛期調度運用方案，堅決執行調度指令；持續開展三峽水庫及上游梯級電站聯合生態調度實踐，同步開展水文水資源、水生態、水環境監測，評價調度效果，促進長江生態環境和生物多樣性保護，加強長江中下游重點河段河勢安全觀測和工程治理，維護河湖健康。綜合保障防洪安全、航運安全、供水安全、河道安全和生態安全。
（十三）加強信息系統安全和數字孿生三峽建設。堅持“預”字當先、關口前移，加強實時雨情水情信息的監測預報和分析研判，強化三峽工程運行安全預報、預警、預演、預案措施，積極推進信息系統安全建設，加強信息系統的日常管理和檢修維護，確保全全可靠。以數位化、網路化、智慧型化為主線，以數位化場景、智慧化模擬、精準化決策為路徑，推進數字孿生三峽建設，提升三峽庫區水資源、水生態、水環境、水災害及水域岸線等綜合管理智慧化水平。
四、推進三峽庫區高質量發展
（十四）進一步加強三峽移民幫扶工作。充分運用三峽後續工作、大中型水庫移民後期扶持、全國對口支援三峽庫區和地方相關支持政策措施，著力解決三峽移民存在的實際困難和問題，創新思路和機制，因地制宜，突出地域特色，推動三峽庫區和移民安置區生產發展、產業轉型升級、提質增效，不斷完善移民社區基礎設施和公共服務設施，改善人居環境和生活條件，促進三峽移民同當地居民共同富裕和融合發展。
（十五）深入做好三峽移民信訪穩定工作。強化責任擔當，樹牢底線思維，按照“屬地管理、分級負責”的原則，壓實屬地管理責任，完善三峽移民信訪穩定的溝通協調、部門聯動、應急處置和信息報送機制。深入調查分析三峽移民信訪穩定存在的苗頭性、傾向性問題，落實相關工作措施，促進矛盾糾紛解決在當地、化解在“末端”，保障社會和諧穩定。
（十六）積極推進三峽庫區生態環境修復與保護。堅持生態優先、綠色發展，將生態環境修復擺在壓倒性位置，統籌山水林田湖草沙綜合治理，推進支流系統治理和庫岸環境綜合整治，不斷最佳化三峽庫區城鎮結構和功能，加快建設美麗鄉村，走既滿足生態和環境保護要求又具有經濟效益的綠色發展之路，促進人水和諧。
五、保障措施
（十七）強化責任落實。長江水利委員會、中國三峽集團及三峽庫區各級水行政主管部門要高度重視三峽工程運行安全管理、三峽水庫保護與管理工作，細化工作目標任務和措施，明確責任部門和責任人，一級抓一級，層層抓落實，確保管理責任落實到位。
（十八）加強協調聯動。三峽工程運行安全管理工作涉及面廣，情況複雜。三峽庫區各級水行政主管部門要主動加強與生態環境、自然資源、交通運輸、中國三峽集團等有關部門（單位）的協同配合，利用好河湖長制工作平台，共同推進落實相關政策措施，及時協調解決遇到的問題，全力保障三峽工程運行安全。
（十九）保障資金投入。三峽工程運行安全管理工作任務繁重，是各級政府及其管理部門的共同責任。要多渠道保障資金投入，積極推進落實三峽工程運行安全措施和促進管理工作到位，特別是在安排三峽後續工作資金、三峽庫區基金等時，要優先予以支持。
（二十）強化監督管理。三峽庫區各級水行政主管部門要加強對三峽工程運行安全情況的監督檢查，強化問題整改問責，推動各項政策措施落到實處；主動接受社會監督，及時核查處置媒體曝光和民眾舉報的涉及三峽水庫運行安全案件、事故、隱患，督促落實問題整改，推進群防群治。
（二十一）做好宣傳工作。開展形式多樣、內容豐富的宣傳活動，廣泛、深入地宣傳三峽工程建設的重大意義、輝煌歷程、取得的巨大效益和三峽新風貌，讓社會公眾更多地了解三峽、關心三峽、支持三峽、愛護三峽，為三峽工程運行安全和持續發揮綜合效益營造良好的社會氛圍，共同護佑造福億萬民眾的幸福河湖。
