創造性地解決公共衝突

內容簡介

衝突是個體或群體之間的一種緊張局面——當事方感知到利益或價值等方面的分歧，並有採取對抗措施的意願或行動。而公共衝突，多是指在公共管理、政策制定與執行中產生的衝突，或者其他涉及公共事務、公共或集體資源的衝突。

公共衝突在我們的社會生活中司空見慣。譬如，某地擬實施階梯電價，可能導致電費的明顯上漲，在社會上引發爭議，這屬於定價決策中的衝突；某市要推出城市養犬管理辦法，徵求公眾意見時，養犬者和不養犬者對一些條款有明顯分歧，這屬於行政立法中的衝突；禁止焚燒秸稈等某些治理霧霾的“硬”措施，使農民不得不為處理秸稈增加勞務、甚至支付額外的費用，地方政府也面臨管治困境，這是環境保護政策制定中的衝突；某城市聚居區周邊要建設一個垃圾轉運站，所在地居民群起抗議，這是典型的公用設施選址衝突（也稱為“鄰避衝突”）；一塊工業區搬遷後留下的空地，是開發成城市公園，還是建設一個新的商業綜合體，社會意見相左，決策者難以定奪，這是城市規劃中的衝突；某老舊社區，公共空間有限，居民對亂停車意見很大，但車主也多有苦衷，因此引發的糾紛屬於典型的社區衝突。凡此種種，不勝枚舉。

那么，作為公共衝突的當事方也好，主動或被動捲入衝突的干預者也好，如何理解和認識這些衝突，又該如何應對，以產生各方都較為滿意的結果？這就是本書試圖回答的問題。

本書的定位和寫作風格如下：

第一，富含理論的實踐指南。無論是衝突的當事方還是干預者，包括需要處置和應對各種衝突的政府官員、置身於衝突中或對衝突解決感興趣的公眾與社會組織，都迫切需要一本能夠作為實踐指導的指南。本書直面這一需求，同時，它又有別於一般的手冊或指南，它不只告訴人們該怎么做，還試圖將蘊含的理論問題融入其中，使讀者閱讀後能夠有較深入的思考，獲得更多的啟迪。

第二，以問題解決為線索，以案例貫穿始終。本書摒棄了那種先說概念、再談理論、後講實踐或套用的傳統著述套路，而是以竹衣巷的居民商戶衝突、價格調整決策中的爭議、圍繞垃圾焚燒發電廠的興建引發的衝突等三個案例為引子（第一章），提出問題並確立問題解決的主線。隨後，自然地按順序展開：什麼是衝突和公共衝突（第二章）；應對衝突的傳統策略及其存在的問題（第三章）；創造性公共衝突解決的主要理念（第四章）；通過協商解決公共衝突（第五章）；協商之外的其他模式（第六章）；關鍵的難點和解決途徑（第七章）；對當事方和干預者的提示（第八章）。最後，以對衝突解決新思維的展望（第九章）結束正文。作者試圖將理論探討、實際操作、案例剖析有機地結合在一起，希望以此來提升閱讀的趣味性。

第三，努力結合本土實際。本土實際有著多重涵義。在關注理論和方法的共性的同時，本書也強調聚焦中國公共衝突及其解決的一些特有要素，包括對公共衝突的界定、當前國內常見的公共衝突類型、中國的制度環境與約束、文化與社會實際、國人的觀念基礎、國內實踐中常見的問題和困惑以及在解決公共衝突過程中有針對性的一些特別設計。

書名中的“創造性”一詞可以有雙重理解。狹義地講，它是指衝突解決方案本身的創造性；但本書更傾向於廣義的理解，即指這一整套公共衝突解決理念、方法、程式相對於傳統衝突處置方式的創造性。

創造性地解決公共衝突

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