“一平二調”是指在人民公社內部所實行的平均主義的供給制、食堂制（一平），對生產隊的勞力、財物無償調撥（二調）。“一平二調”是人民公社化運動中“共產風”的主要表現，即：在公社範圍內實行貧富拉平平均分配；縣、社兩級無償調走生產隊（包括社員個人）的某些財物。實行平均主義和無償調用，完全違背按勞分配的原則，嚴重挫傷了農民的生產積極性。突出的現象是1958年農業大豐收，重要農產品收購任務完成後，全國普遍發生瞞產私分，給農業生產帶來了嚴重的後果。針對人民公社體制存在的問題，毛澤東在1959年2月27日至3月5日召開的中央政治局擴大會議（第二次鄭州會議）上提出，首先應該糾正平均主義和過分集中兩種傾向。根據毛澤東的提議，第二次鄭州會議確定了整頓和建設人民公社、遏制“共產風”的基本政策：“統一領導，隊為基礎；分級管理，權力下放；三級核算，各計盈虧；分配計畫，由社決定；適當積累，合理調劑；物資勞動，等價交換；按勞分配，承認差別。”會議還制定了《關於人民公社管理體制的若干規定（草案）》，明確規定生產隊（或管理區）的所有制目前還是公社的主要基礎，是人民公社的基本核算單位；取消一縣一社的體制。1959年3月25日至4月1日，中央在上海召開的政治局擴大會議，形成《關於人民公社的十三個問題（修正稿）》的會議紀要，在4月2日至5日召開的八屆七中全會上原則通過。經過第二次鄭州會議和上海會議，中央在糾正“共產風”、整頓人民公社所有制等方面的工作取得了一定的成效。其中制定的以生產隊為人民公社的基本核算單位、公社內部實行等價交換、取消一縣一社的體制等一系列政策，事實上是對最初構想的“一大二公”的人民公社模式的部分否定，在實踐中產生了重要影響，得到社員民眾的擁護。
