冰雪反腐

瑞典是北歐最大的國家，瑞典世界一流的福利令世人矚目，同時，瑞典的廉政文化建設成果也值得世界各國學習和借鑑。瑞典是世界上最廉潔的國家之一，瑞典貪污腐敗率低，監督體系完善，市場經濟高度發展，行政執政效能較高，廉政文化建設體系完整。瑞典的廉政文化意識形態傳統、瑞典的法律思想和瑞典的廉政制度等等一系列反腐措施被世人稱之為“冰雪反腐”。北歐國家瑞典的廉政文化建設經驗對於中國的廉政文化建設具有一定的理論意義和現實意義。

基本介紹

• 中文名：冰雪反腐
• 屬於：瑞典
• 反腐措施：嚴厲監督監察
• 包括：廉政制度

簡要介紹

北歐國家瑞典因反腐敗制度的健全和完善、監督體系的嚴密，以及秉承清廉的文化理念，社會腐敗被遏制在非常低的限度，即使是一點點廉潔上的瑕疵也將會受到嚴厲懲罰，這正是瑞典反腐敗“所向披靡”的巨大威力，被稱作“冰雪反腐”。

反腐措施

嚴厲監督監察

在瑞典，因受歷史和文化的影響，腐敗行為被認為是一件非常羞恥的事，與偷盜行為沒有什麼區別，而且犯罪手段更為狡詐可惡，為世人所不齒。因此，很少有人幻想通過貪污受賄來發財。

1995年，時任瑞典副首相薩林引咎辭職。

國際反腐敗專家認為，瑞典一是擁有健全的制度和嚴密的監督，讓腐敗不太容易得逞，二是腐敗行為一旦被發現、查處，涉案官員將為此付出慘重的代價，除喪失優厚的經濟收入和福利保障外，私營機構也不願僱傭。此外，誰要是背負腐敗臭名，將被視為缺乏誠信、喪失道德無法在社會立足，連整個家庭、家族都難以抬起頭來，本人則甚至不被家族接納。這種以廉為榮、以貪為恥的道德傳統和社會氛圍，對瑞典官員有著極大的影響力和約束力。在瑞典，不僅僅對中央政府高層人物嚴厲監督，對每一名政府官員都有嚴格的清廉要求和嚴密的監督，從一般公務人員到政府首腦，都決不允許搞特權。

實例一：馬爾默市一名主要官員僅僅是應好友邀請去南非度假，期間住在了好友的別墅內，回國後被控涉嫌收受商業賄賂，而且，檢方並沒有實質性的證據，然而檢察官認為他的南非之旅有導致權錢交易的可能性，單憑這一點，即可提起公訴。這個案子讓很多外國人覺得難以理解，被認為是近乎潔癖般地在“雞蛋裡面挑骨頭”，但瑞典人卻覺得理所當然。

公僕四則運算

實例二：瑞典一名女檢察長說，她當檢察官30多年來，從未受理過一起官員腐敗的案件。前議會監察專員克勞茲·埃克倫德也稱，“在瑞典，腐敗是非常不能接受的事，我當了16年的議會監察專員，很少遇到過官員腐敗案件”。

實例三：在斯德哥爾摩，人們經常可以看到首相一個人在街上行走或在商店購物，警察則可以截住任何公務車輛進行檢查。瑞典一名女大臣的孩子甚至放在家庭自助的託兒所，由家長輪流看管，排到她時也照樣到託兒所負責照顧孩子。

實例四：1995年，年僅38歲的副首相薩林僅僅因為暫時使用了公務信用卡購買個人衣物，被媒體曝光而被迫辭職。

重視誠信建設

在瑞典，公民重視誠信的品質，政府也很重視公民的誠信建設。國家通過信息聯網，將每一位公民的誠信記錄在案，一個人如果有不良行為，就會作為污點被如實記錄下來，並在求學、就業、晉級時產生應有的影響。

實例：一名在瑞典取得博士學位的中國留學生，在申請一家著名跨國公司職位的考試中，筆試面試均拔得頭籌，其他條件也很優秀，但最後還是落選了。總裁告訴他，未被錄用的原因，是他在求學時有兩次乘車逃票的記錄——雖然時間相隔一年多，但還是被照錄案底。

政務公開透明

透明與公開是瑞典政治領域的重要原則，集中起來有三種表現。一是制定規範的政黨籌款制度，實行按照得票的數量對政党進行補貼的政策，個人向候選人捐款有明確限額並向社會公開。二是把政務官與事務官分開，占職位少數的政務官通過選舉由黨派輪流充任，占職位多數的政府官員由考試錄用，不受政務官更迭的影響。三是政府信息公開，在這一點上，瑞典聲名卓著。它是世界上第一個執行政務公開的國家。

身廉為標 心廉為本 言廉為虛 行廉為實

早在1766年，瑞典議會就確立了政務公開的原則。據此原則，任何一位瑞典公民都有權查閱任何一個政府部門的檔案（涉及國家安全的除外）；公民還有權查閱任何公務人員乃至國家元首的財產與納稅情況。如果有人想知曉某一官員的收入和納稅信息，可以到國家稅務署申請查詢；如果他懷疑某一名官員公款私用或揮霍公共資金，就可以向有關機關或媒體舉報，隨後，就會有檢察官跟進調查。

在這樣的制度面前，瑞典政府的政務運作和經濟運作都非常透明，被國際社會稱為“透明政府”和“透明經濟”。確實，瑞典建立了嚴格的招標投標制度，即使是私人出售財產，比如出售房屋、汽車等，也要招標。在其他國家，啤酒生產商用銷售提成鼓勵商家促銷他們的酒，或者出錢請商家把他們的酒擺放在顯著位置，都是很平常的銷售手段，但這些在瑞典都不被允許。

全民監督檢舉

瑞典政府充分發揮媒體和民眾的監督作用，營造全民監督的氛圍。在瑞典，反腐敗決不僅僅是監察專員、檢察官和法官的事，而是全民關注的事情。報紙、電視等媒體可以通過新聞報導、轉播、調查、評論等，對政府有關行為操守進行批評和監督，並進行揭露和曝光。

2006年9月，瑞典新內閣組建才十幾天，就有兩大臣由於多年前漏繳電視費等問題被媒體曝光，不得不引咎辭職。這樣嚴密的監督，就使得大大小小的官員始終處於眾目睽睽的監督之下，必須嚴格自律，一言一行都得十分謹慎，這也使得包括權錢交易在內的腐敗行為不可能“失控”。國家反腐敗辦公室負責人稱，有很多賄賂案件的敗露就源自媒體和民眾的監督、曝光和檢舉。

監察專員制度

監察專員制度就是瑞典人的首創。1809年，瑞典就設立了議會監察專員，該職位具有很強的獨立性，不僅上司不能命令或指示，就是首相也無權指揮或操縱。監察專員由議會選舉產生，監察機構的運作資金直接來自議會撥款，這就從根本上擺脫了政府的控制，保證了司法獨立。

賄賂罪起點低

瑞典官員中流傳著這樣一句話：“公務員可以接受別人送的一杯熱啤酒和一個冷三明治，如果喝上葡萄酒那就危險了。”因為瑞典《反行賄受賄法》將賄賂犯罪的起點額定得很低，規定收受價值超過200瑞典克朗（約200元人民幣）的禮物就可被視為腐敗。更嚴厲的是，外國的公務人員或企業雇員在瑞典行賄或受賄，瑞典刑法對其同樣適用。

制度不斷完善

隨著形勢的發展，反腐敗制度也得到不斷的完善。比如，以前政府官員的消費如果是因公的，可以直接使用公務信用卡，但自從前副首相薩林利用信用卡為自己購置衣物的醜聞曝光後，政府馬上就改變了這一做法。現在，官員即使是因公消費，也必須自己先墊付，然後拿發票報銷，而所有的發票都必須經過嚴格的審核，讓想利用公務信用卡購買私人物品不再可能。

財產申報制度

屬於瑞典首創的還有官員財產申報制度。它是世界上最早實行財產申報和公開制度的國家。每個公務員在任職之初，必須詳細申報個人財產，包括其擔保人或家庭成員所擁有的投資和利息情況；若財產在任職後有所變動，應自動填寫變動財產申報清單，並註明變動原因；政府部門職員必須填報個人財產申報表，申報財產如果說不清來源，特別是在有關部門調查時，不能說清合法來源，這部分財產就會被推定為貪污所得。

申報財產制度是約束官員的“緊箍咒”

社會團體對政府機關及其官員監督也非常嚴厲。在瑞典，90%的公務員分別參加藍領、白領及高級公務員工會，工會代表公務員利益，一旦發現政府有不良行政行為，就會進行公開的批評，甚至組織罷工或示威遊行。

腐敗醜聞

瑞典也不是絕對意義上的淨土，腐敗醜聞還是時有披露，用國際反腐敗機構的話來說，“尤其是當前經濟全球化時代，腐敗的危險不會停止在國界線上”。比如，瑞典國家酒局曾曝出90多名員工接受供貨商賄賂醜聞。然而從總體上看，瑞典的腐敗已經被遏制在了非常低的限度。這確實與瑞典反腐敗制度的健全、完善，監督體系的嚴密，以及清廉的文化理念有相當大的關係，這也是“冰雪反腐”的最大啟示。