六盤水市推進普惠金融發展實施方案（2018—2020年）

為貫徹落實《省人民政府辦公廳關於印發貴州省推進普惠金融發展實施方案（2016—2020年）的通知》（黔府辦函〔2017〕224號）精神，進一步推進六盤水市普惠金融發展，立足六盤水實際，制定本實施方案。

基本介紹

• 中文名：六盤水市推進普惠金融發展實施方案（2016—2020年）
• 頒發日期：2018年11月12日

一、總體要求

（一）指導思想。

認真貫徹落實黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想、鄉村振興戰略部署和省十二次黨代會、市第七次黨代會精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，圍繞我市全面建成小康社會和扶貧攻堅重點任務，以提升農村金融服務為重點，以增進民生福祉為目的，準確把握新常態下全市經濟發展規律和金融需求特點，堅持政府引導與市場主導相結合、創新發展與風險防控相結合、統籌規劃與突出重點相結合、機會均等與惠及民生相結合，最佳化基層金融服務，完善基礎金融服務，拓展普惠金融服務的廣度和深度，使廣大人民民眾公平分享金融改革發展成果。

（二）總體目標。

到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應的普惠金融服務和保障體系，有效提高金融服務可得性，顯著提升金融服務滿意度，滿足人民民眾日益增長的金融服務需求。

1．提高金融服務覆蓋率。最佳化農村金融機構網點布局，基本實現鄉鄉有機構，村村有服務，鄉鎮一級實現銀行物理網點和保險服務全覆蓋。2020年，在實現鄉鎮網點全覆蓋、“村村通”的基礎上，逐步達到“人人用”，廣大農村地區金融服務便利性得到顯著改善。城市社區金融服務廣度和深度不斷拓展，城鎮企業和居民金融服務的便利性顯著改善。

2．提高金融服務可得性。大幅改善對城鎮低收入人群、困難人群以及農村貧困人口、創業農民、創業大中專學生、殘疾勞動者等初始創業者的金融支持，完善對特殊群體的無障礙金融服務。加大對新業態、新模式、新主體的金融支持。提高小微企業和農戶貸款覆蓋率。

3．提高金融服務滿意度。有效提高各類金融工具的使用效率，進一步提高小微企業和農戶申貸獲得率和貸款滿意度，力爭實現小微企業貸款“兩增兩控”、涉農貸款“兩個高於”、建檔立卡貧困戶小額信貸覆蓋率持續提高的目標。

4．提高金融服務認知度。建立健全普惠金融宣傳教育機制，推動金融知識宣傳教育“下鄉、進村、入戶”，每年組織開展2次以上的集中宣傳教育活動，金融消費者對金融產品和服務的認知度不斷提高，金融知識宣傳教育覆蓋面持續擴大，人民民眾金融風險意識明顯提升。

二、重點任務

（一）不斷完善普惠金融組織體系。

1．發揮銀行機構的主力軍作用。針對國家開發銀行、農業發展銀行進一步強化政策性功能及鄉村振興戰略中的職責定位，鼓勵其分支機構最佳化信貸結構，重點圍繞支持“三農”、金融精準扶貧、易地扶貧搬遷、棚戶區改造、農業開發及“四在農家、美麗鄉村”基礎設施建設六項行動計畫等方面持續提供中長期信貸支持。推動銀行機構結合實際設立“三農金融事業部”，拓寬“三農”服務領域，增強“三農”金融服務的專業性，適應農村社會經濟轉型需求。積極推廣“科技銀行”、社區銀行和小微支行，鼓勵銀行機構在鄉、村兩級建設助農取款點、惠農服務站、金融便利店等形式的農村基層金融網點，提供小額助農取款、新農保和新農合等金融業務，打通金融服務的“最後一公里”。支持農村信用社聯合社改制為農村商業銀行，積極督導其化解不良資產，擴大資本金規模，提高抗風險能力，提升支持農村經濟發展的能力和水平，充分發揮“小法人、大平台”的優勢和“三農”金融服務主力軍作用，有效形成推動全市農村合作金融機構參與普惠金融建設的合力。鼓勵和支持村鎮銀行紮根基層、服務社區，充分發揮自身優勢，做深做精支農支小業務，為“三農”、小微企業提供優質金融服務。（責任單位：六盤水銀監分局、人行六盤水市中心支行、市政府金融辦。排名第一的單位為牽頭單位，下同）

2．發揮多層次資本市場服務功能。貫徹落實好《市人民政府辦公室關於印發六盤水市加快推進企業上市（掛牌）工作指導意見的通知》（六盤水府辦函〔2018〕86號），把握IPO扶貧政策機遇，加大我市貧困縣（六枝特區、盤州市、水城縣）優質企業培育輔導力度，力爭更多優質企業上市融資或“新三板”掛牌融資。強化與省對接和對縣的指導，建立全流程上市支持體系。建設、完善市級上市後備資源庫。加強對符合條件的“三變”企業、農業企業、小微企業上市培育與輔導，支持符合條件的企業分別在區域性股權交易市場、全國中小企業股份轉讓系統和境內外證券交易所掛牌、上市、再融資、併購重組，推進全市企業上市掛牌工作。（責任單位：市政府金融辦，各縣〔市、特區、區〕人民政府）

3．發揮保險機構風險保障作用。大力支持引進和設立專業化、特色化的保險法人機構；積極引導保險機構穩步增加縣域分支機構和社區、農村服務網點，最佳化保險機構農村網點布局，提高專業服務水平。大力推動我市農業保險“提標、擴面、增品”，逐步擴大市級特色、縣級獎補覆蓋面，提高特色農業保險參保比例。支持保險機構與基層農林技術推廣機構、銀行業金融機構、各類農業服務組織和農業產業化龍頭企業合作推進特色農業保險，讓農業保險惠及廣大農戶。大力開展巨災保險，完善重大災害損失救助機制。積極為困難老年人提供意外傷害保險服務，為困難民眾提供小額人身保險服務，為失獨家庭提供健康保險服務。（責任單位：市政府金融辦、六盤水市保險行業協會，各縣〔市、特區、區〕人民政府）

4．發揮地方類金融機構的補充作用。大力發展政府性融資擔保機構，引導政府性融資擔保機構對小微企業、涉農企業及農戶給予擔保費率優惠，充分運用“4321”政銀風險分擔機制，全力支持小微企業和“三農”發展；規範和促進小額貸款公司健康持續發展，支持經營合規、有實力、具備條件的小額貸款公司在鄉（鎮、街道、社區服務中心）、村（居）設立分支機構，穩步擴大客戶數量和服務覆蓋面，提升農村民眾、小微企業金融服務便捷性；加強典當行業準入管理，強化監管制度建設，促進典當經營總體規範有序；加強權益類交易場所日常監管，規範市場秩序，促進其健康、可持續發展；在依法合規的前提下，支持符合條件的農民專業合作社和供銷合作社培育發展新型農村合作金融組織。探索生產合作、供銷合作、信用合作“三位一體”新型農村合作經濟組織體系；按照國家促進網際網路金融組織規範健康發展的工作部署，切實推進網際網路金融風險專項整治工作，建立健全信息披露制度，降低市場風險和道德風險。（責任單位：市政府金融辦、人行六盤水市中心支行、六盤水銀監分局、市農委、市供銷社、市商務糧食局）

（二）不斷創新金融產品和服務手段。

5．圍繞小微企業構建專屬金融產品。充分運用“3個15萬”“科技銀行”“銀稅互動”“銀稅保互動”“政銀擔合作”等銀政合作平台功能，有效提升各類貼息、風險金等政策功效，助力誠信企業健康發展。加大“黔微貸”“創業擔保貸款”“貴園信貸通”“貴工貸”等信貸產品的投放力度，支持小微企業發展。同時，加強金融科技運用，探索使用網際網路、大數據技術，推進小微金融服務批量化、集約化，提高小微企業金融服務水平和效率。（責任單位：人行六盤水市中心支行、六盤水銀監分局、市政府金融辦、市科技局、市市場監管局、市人力資源社會保障局、市經濟和信息化委等）

6．圍繞“三農”量身訂做金融產品。鼓勵銀行機構深入做好本地化、特色化的融資產品創新，著力開發套用針對農戶特別是種養和生產大戶、農村小微企業等目標客戶的小額信貸產品。繼續推廣“特惠貸”“致富通”“美麗鄉村貸”“脫貧貸”“電商貸”“惠農易貸”“扶貧貸”“三變富”等金融扶貧產品，有效對接“三變”改革，滿足農戶多元化融資需求。同時，持續推進我市“兩權”抵押貸款試點工作。（責任單位：人行六盤水市中心支行、六盤水銀監分局、市政府金融辦、省農信社六盤水審計中心、農行六盤水分行、郵儲銀行六盤水市分行、六盤水農商行等）

7．積極創新金融扶貧特色服務模式。引導銀行機構結合自身機構設定和產品特點，確定扶貧重點，創新組織、產品和服務，積極探索開發適合貧困地區發展特點的專項產品和服務模式，實現差異化和精準化服務。重點加大對管理規範、操作合規的專業大戶、農民合作社和產業化龍頭企業等經營組織的支持力度。逐步健全“企業+農民合作社+農戶”“企業+家庭農場”“家庭農場+農民合作社”“訂單+金融”等農業產業鏈金融服務模式，提高農業金融服務集約化水平。（責任單位：人行六盤水市中心支行、六盤水銀監分局、市政府金融辦、市農委、市扶貧局等）

8．積極創新與推廣綠色金融產品。引導金融機構開展綠色惠農信貸產品創新和推廣，推動綠色發展與支農惠農之間的融合。支持符合條件的金融機構發行綠色金融債券，鼓勵具備資質的企業發行綠色企業債券或綠色公司債券。（責任單位：人行六盤水市中心支行、六盤水銀監分局、市政府金融辦、市發展改革委等）

9．積極推廣普惠型保險產品。支持保險機構重點圍繞我市城鎮低收入人群、困難人群以及農村貧困人口、創業農民、創業大中專學生、殘疾勞動者等初始創業者的風險保障需要，開發保費低廉、保障適度、保單通俗、核保理賠簡單的普惠型保險產品。在全面推進政策性農業保險基本項目的同時，圍繞我市農業產業結構轉型，大力發展特色農業保險，並逐步將傳統保物化成本的損失保險向保市場風險的價格保險、天氣指數保險、產量保險、產值保險拓展。（責任單位：市政府金融辦、市農委、市生態文明委、市扶貧局、市民政局、六盤水市保險行業協會等）

10．創新抵質押擔保品和方式。支持金融機構開展智慧財產權、股權、倉單、稅單、保單、訂單、應收賬款、票據和保理等抵押質押貸款。在風險可控的前提下，推動銀證、銀保、銀擔等不同業態之間的合作，創新發展跨行業、跨市場的交叉金融業務和產品。逐步探索大型農業機械設備、運輸工具、林權、水域灘涂養殖權等新型抵質押擔保。鼓勵農業龍頭企業為其帶動的農戶、新型農業經營主體提供貸款擔保。加快建立完善農村產權交易市場體系。（責任單位：六盤水銀監分局、人行六盤水市中心支行、市政府金融辦、市公共資源交易中心，各縣〔市、特區、區〕人民政府）

11．千方百計降低各類融資成本。督促銀行業金融機構規範收費、合理定價，提高金融服務收費信息透明度。鼓勵銀行業金融機構運用年審制貸款、循環貸款等貸款服務方式緩解企業續貸壓力。在風險可控的前提下，支持銀行業金融機構下放貸款審批許可權到縣域分支機構，提前進行續貸審批、提高貸款審批效率，提升金融服務質效。（責任單位：六盤水銀監分局、市發展改革委、人行六盤水市中心支行、市政府金融辦）

12．積極運用新技術拓展普惠金融服務。鼓勵金融機構運用大數據、雲計算等新興信息技術，為客戶提供信息、資金、產品等全方位金融服務。引導金融機構積極發展電子支付手段，逐步構築電子支付渠道與固定網點相互補充的業務渠道體系。大力推廣“黔農e貸”網際網路貸款金融服務平台、“惠農e通”網際網路金融服務“三農”平台，讓農戶足不出戶便可享受及時、方便、快捷、高效的金融服務。推廣保險移動展業，提高特殊群體保險服務的可得性。（責任單位：人行六盤水市中心支行、六盤水銀監分局、市政府金融辦、省農村信用社聯合社六盤水審計中心、六盤水市保險行業協會等）

（三）持續最佳化普惠金融發展環境。

13．加快改善農村金融支付環境。大力推廣銀行卡助農取款業務，提升助農取款的業務量和服務質量；進一步擴展支付清算網路在農村地區的輻射範圍，擴大ATM、POS機服務覆蓋面，提高業務自動化處理水平；促進銀行卡、轉賬電話、網上銀行支付等其他非現金支付工具的廣泛使用；鼓勵涉農銀行機構利用信息優勢和資源優勢大力開發和推廣符合農村實際的支付結算服務品種，促進城鄉支付服務互補，暢通資金流轉渠道，推動農村支付結算服務水平不斷提升。（責任單位：人行六盤水市中心支行、六盤水銀監分局、市政府金融辦、省農信社六盤水審計中心、農行六盤水分行等）

14．深入開展農村信用體系建設。持續推進農戶、新型農村經營主體信用信息徵集，搭建服務“三農”發展的信用信息資料庫、服務網和融資對接平台。深入開展“信用縣區”“信用鄉（鎮、街道、社區服務中心）”“信用村（居）”“信用商圈”“信用合作組織”“信用戶”等創建活動，鼓勵銀行機構依託農村信用信息最佳化內部授信評價體系，積極開展農村誠信教育，引導農民、農村民營企業和農民合作社等農村其他經濟組織增強信用觀念，改善農村信用環境。（責任單位：人行六盤水市中心支行、六盤水銀監分局、市政府金融辦、省農信社六盤水審計中心）

15．加強社會信用體系建設。全力推進聯合獎懲的制度建設和機制建設，加快推進信用中國（六盤水）等公共信用信息平台的建設和套用，歸集行業主管部門政務信息，促進信用信息互聯互通共享共用；引導和支持社會徵信機構發展，培育信用服務市場。（責任單位：市發展改革委、人行六盤水市中心支行）

16．做好普惠金融宣傳教育。有效整合各金融監管部門、金融機構及行業協會的宣傳活動，統籌安排各類宣傳活動的開展時間、頻次和方式。廣泛利用電視、廣播、報刊、數字媒體等渠道，多層面、廣角度持續普及金融基礎知識。積極組織開展金融知識普及月、金融夜校、送金融知識下鄉等宣傳活動。加強對市、縣、鄉領導幹部等進行金融知識培訓，提高領導幹部的金融意識和金融知識水平。（責任單位：人行六盤水市中心支行、六盤水銀監分局、市政府金融辦、省農信社六盤水審計中心、六盤水市保險行業協會等）

17．培育公眾金融風險意識。以金融消費者權益日、保險公眾日、非法集資宣傳月等重要宣傳節點為契機，開展金融風險宣傳教育活動，加強與金融消費者權益有關的信息披露和風險提示，提高廣大投資者對非法活動的辨別能力、防範意識和依法維權意識。引導金融消費者根據自身風險承受能力和金融產品風險特徵理性投資與消費，幫助金融消費者樹立“收益自享、風險自擔”意識。同時，充分利用“蒲公英”金融志願服務行動，深入開展對村幫扶行動，全面提升“蒲公英”金融志願服務的廣度和深度。（責任單位：人行六盤水市中心支行、六盤水銀監分局、市政府金融辦、六盤水市保險行業協會）

18．加大金融消費者權益保護力度。開展金融消費權益保護監督檢查，完善金融消費權益保護評估體系，大力推進金融消費權益保護工作，暢通金融機構、行業協會、監管部門、仲裁、訴訟等金融消費爭議解決渠道，高效處理諮詢與投訴，維護消費者合法權益。（責任單位：人行六盤水市中心支行、六盤水銀監分局、六盤水市保險行業協會）

19．做好防範和處置非法集資工作。建立健全防範和處置非法集資工作機制，認真落實屬地管理和主（兼）管責任，強化非法集資風險排查，做好預警監測，加大宣傳力度，嚴防金融風險，守住不發生區域性金融風險的底線。（責任單位：市政府金融辦、市公安局、市市場監管局、人行六盤水市中心支行、六盤水銀監分局，各縣〔市、特區、區〕人民政府）

（四）有效發揮政策引導和激勵作用。

20．貫徹落實好貨幣信貸政策。有效運用再貸款、再貼現、定向降準等貨幣政策工具，對地方法人金融機構開展央行評級，適當提高對扶貧類貸款不良率的容忍度，引導金融機構信貸資源向小微企業、“三變”、貧困地區和社會民生領域傾斜。（責任單位：人行六盤水市中心支行、六盤水銀監分局、市政府金融辦）

21．健全金融監管差異化激勵機制。對符合條件的地方法人金融機構給予扶貧再貸款額度支持。支持銀行機構在風險可控的情況下，通過提前進行續貸審批、設立循環貸款、合理採取分期償還貸款本金等措施，提高轉貸效率，減輕中小微企業還款壓力。督導銀行機構進一步增強社會責任，本著保本微利、讓利於農的基本原則，對積極帶動貧困村、貧困戶發展的能人大戶、家庭農場、農民專業合作社、小微企業和扶貧龍頭企業給予貸款利率優惠。（責任單位：人行六盤水市中心支行、六盤水銀監分局、市政府金融辦）

22．發揮財政政策導向作用。整合市級各類財政補貼資金，發揮財政資金的撬動作用，通過貼息、補貼、獎勵等政策措施，激勵和引導各類機構加大對小微企業、“三農”、民生和扶貧等領域的支持力度。（責任單位：市財政局、市政府金融辦，各縣〔市、特區、區〕人民政府）

23．加強政策配套支持。做強做大政策性擔保體系，大力推進政銀擔“4321”風險分擔模式，建立健全擔保信貸風險補償機制，及時安排擔保代償補償資金，分攤補償信貸風險。用好產業基金和小微企業、“三農”貸款的相關稅收扶持政策，帶動建檔立卡貧困人口穩定脫貧。對新設銀行業金融機構給予政策鼓勵和支持。（責任單位：市財政局、市政府金融辦，各縣〔市、特區、區〕人民政府）

三、保障措施

（一）加強組織保障。

由市政府金融辦、人行六盤水市中心支行、六盤水銀監分局、六盤水市保險行業協會牽頭，市級相關部門參加，建立市級推進普惠金融發展工作協調機制，協調解決推進過程中遇到的重大問題，統籌推進規劃實施和落實相關政策。各有關部門要加強溝通，密切配合，根據職責分工完善各項配套政策措施。各縣（市、特區、區）政府要加強組織領導，完善協調機制，結合本地實際制定具體落實方案，及時將實施過程中出現的新情況、新問題報送市有關部門研究解決。（責任單位：市政府金融辦、人行六盤水市中心支行、六盤水銀監分局、六盤水市保險行業協會、市發展改革委、市農委、市經濟和信息化委、市生態文明委、市財政局、市公安局、市民政局、市人力資源社會保障局、市市場監管局、市科技局、市扶貧局、市商務糧食局、市供銷社，各縣〔市、特區、區〕人民政府）

（二）開展監測評估。

開展普惠金融專項調查和統計，全面掌握普惠金融服務基礎數據和信息。根據經濟、金融發展情況，選擇相對科學合理、數據可獲得的指標，從金融服務覆蓋率、金融服務產品和服務方式多樣化、金融服務便利性、金融服務滿意度和金融服服務成本、金融務基礎設施建設等方面建立普惠金融發展指標體系，形成動態評估機制。（責任單位：人行六盤水市中心支行、六盤水銀監分局、市政府金融辦、六盤水市保險行業協會，各縣〔市、特區、區〕人民政府）

（三）強化示範引領。

圍繞普惠金融發展重點領域、重點人群制定推動普惠金融發展工作機制，紮實推動各項工作開展。以創建六枝特區金融扶貧示範縣為契機，推動金融扶貧惠農工作向更深層次、更高水平拓展。同時，充分藉助各類宣傳渠道，廣泛宣傳報導普惠金融實施過程中的有效做法和典型經驗，不斷放大示範效應。（責任單位：人行六盤水市中心支行、六盤水銀監分局、市政府金融辦、六盤水市保險行業協會，各縣〔市、特區、區〕人民政府）