2013年7月12日，六安市人民政府以六政〔2013〕33號印發《關於試行建設項目聯合審批工作的意見》。該《意見》分總體要求、適用範圍、基本原則、工作措施、分段辦理、組織保障6部分。
基本介紹
- 中文名：六安市人民政府關於試行建設項目聯合審批工作的意見
- 文號：〔2013〕33號
- 類型：政府檔案
- 頒布時間 ：2013年7月12日
意見
六安市人民政府關於試行建設項目聯合審批工作的意見
六政〔2013〕33號
市政府各部門、各直屬機構，中央、省屬有關單位：
為進一步最佳化政務服務環境，提升政務服務水平，根據《中華人民共和國行政許可法》和《安徽省人民政府辦公廳關於試行建設項目聯合審批工作的通知》（皖政辦〔2012〕24號），經2013年6月14日市政府第59次政府常務會議研究同意，現就我市試行建設項目聯合審批工作提出如下意見。
一、總體要求
以市政務服務中心為載體，以進駐中心的審批服務視窗為基礎，整合涉及建設項目審批所涉單位及有關中介服務機構的職能，包括市發改委、科技局、經信委、民政局、財政局、環保局、住建委、房產局、建材局、建工局、規劃局、交通局、水利局、林業局、文廣新局、文物局、衛生局、國土局、安監局、城管局、人防辦、地震局、消防支隊、氣象局等，通過整合流程、集中人員，分段辦理、“一表”收費、聯合接收、聯合圖審、聯合驗收，壓縮審批服務時限，實現建設項目審批的提速提效。
二、適用範圍
政府和企業投資，實行審批制、核准制、備案制的，在聯合審批任一階段，需要兩個及以上市相關部門審批的建設項目。
三、基本原則
（一）應進俱進原則。項目立項、規劃設計、施工許可、竣工驗收等階段的審批服務事項，一律進入市政務服務中心（含分中心）辦理。按照省部署，逐步將關聯行政審批的中介機構納入市政務服務中心，設立視窗，集中辦公，陽光操作，規範服務。市政務服務中心設立聯合圖審室，所涉圖審機構安排專業技術人員進駐，集中審圖。
（二）分段辦理原則。建設項目審批流程劃分成項目立項、規劃設計、施工許可、竣工驗收四個階段，各階段由建設項目聯合審批辦公室牽頭，各責任單位在不同的審批階段按各自的職能履行審批職責。
（三）一表收費原則。為更加全面、完整地反映建設項目報建過程中所需繳納的各項行政事業性收費（政府性基金）以及相關的經營性服務收費情況，實現陽光收費，將現行的“一站式”收費改為“一表制”收費。實行行政事業性收費（政府性基金）“一表制”和經營性服務收費“一表制”，將建設項目審批流程中所涉市本級行政事業性收費（政府性基金）全部納入市政務服務中心財政局視窗統一收取；國務院、省政府及其部門負責的行政事業性收費按照相關規定執行。規範建設項目行政事業性收費（政府性基金）和經營性服務收費行為，按照確定的建設項目類型執行相應收費標準，規範收費行為，確保建設項目收費的公開、公平、公正。
（四）限時辦結原則。實行建設項目審批服務分階段時限承諾制。其中項目立項階段7個工作日，規劃設計階段14個工作日，施工許可階段6個工作日，竣工驗收階段8個工作日。有關部門（單位）要向視窗充分授權，努力提速提效，確保承諾兌現。各類評估、圖紙測繪、設計、專家評審、公告公示、聽證，需要市政府、市城市規劃委員會、市土地資產管理委員會研究的或涉及上報國務院、省政府及其部門審批等特殊程式的時間除外。其中各類評估、圖紙測繪、設計、專家評審、公告公示、聽證等項目要最佳化服務程式，減少服務環節，壓縮承諾時限。
四、工作措施
（一）聯合接收。由市政務服務中心設立的建設項目聯合審批辦公室統一接收報件並負責行政審批事項的協調和督辦。
（二）聯合圖審。市住建委、規劃局、地震局、消防支隊和氣象局等需要圖審的單位安排專業技術人員，進駐市政務服務中心聯合圖審室，實行集中審圖。
（三）聯合驗收。各驗收單位按照統一時間，集中人員，統一進行現場綜合驗收，統一通報驗收情況。需要整改的，一次性告知需整改的問題。需重新驗收的，建設單位應向建設項目聯合審批辦公室提出驗收申請，進入下一個驗收程式。
五、分段辦理
（一）項目立項階段。本階段主要辦理政府性投資項目可行性研究報告審批、企業投資項目核准或備案。
牽頭單位：建設項目聯合審批辦公室。
責任單位：市發改委、科技局、環保局、住建委、規劃局、水利局、林業局、文物局、國土局、安監局、人防辦、地震局、消防支隊、氣象局等。
建設項目聯合審批辦公室統一接收建設單位申報材料，通知相關視窗同時辦理。發展和改革部門負責政府投資項目的項目建議書和可行性研究報告審批、企業投資項目核准或備案（屬經濟和信息化部門許可權內的建設項目由經信委負責）及固定資產投資項目節能審查，可根據具體情況，合併審批項目建議書和可行性研究報告；規劃部門負責核發建設項目選址意見書；國土部門負責建設項目用地預審，需征占用林地的，還需林業部門審批；環保部門負責環境影響評價檔案審批，其中涉及水土保持的，需有水利部門審查同意的水土保持方案；氣象部門負責氣候可行性論證審批；其他部門根據項目建設情況，在其許可權範圍內負責相關事項審查。
各相關視窗必須限時完成審批工作，出具相關審批檔案；需要組織論證、評審的部門一律在收到報告書之日起啟動論證、評審工作，建設項目聯合審批辦公室督促限時完成。本階段事項全部辦結後，由建設項目聯合審批辦公室一次性告知建設單位工程規劃設計階段的行政審批事項和具體要求。
（二）規劃設計階段。本階段主要辦理建設工程規劃許可證。
牽頭單位：建設項目聯合審批辦公室。
責任單位：市規劃局、發改委、住建委、交通局、水利局、環保局、文物局、衛生局、國土局、安監局、城管局、人防辦、地震局、消防支隊、氣象局等。
建設項目聯合審批辦公室統一接收建設單位申報材料，通知相關視窗同時辦理，實行資料共享、聯合審批。規劃部門負責核發建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證；國土部門負責核發建設用地批准書和劃撥土地決定書；環保、住建、交通、水利、文物、衛生、安監、人防、地震、消防、氣象等部門根據項目建設情況，在其許可權範圍內負責相關事項審查。
本階段全部事項辦結後，由建設項目聯合審批辦公室一次性告知建設單位施工許可階段涉及的辦理事項和具體要求。
（三）施工許可階段。本階段主要辦理建築工程施工許可證。
牽頭單位：建設項目聯合審批辦公室。
責任單位：市住建委、環保局、規劃局、文物局、衛生局、安監局、城管局、人防辦、地震局、消防支隊、氣象局等。
建設項目聯合審批辦公室統一接收建設單位申報材料，相關視窗實行資料共享、聯合審批。國土部門負責土地登記；住建、交通、水利等部門負責施工圖（開工報告）審查備案或審批；環保、文物、衛生、安監、人防、地震、消防、氣象等部門根據項目建設情況，在其許可權範圍內負責相關事項審查。
建設單位在市住建委視窗辦理工程質量安全監督報監手續。
（四）竣工驗收階段。本階段主要辦理建設項目竣工綜合驗收備案。
牽頭單位：建設項目聯合審批辦公室。
責任單位：市規劃局、環保局、住建委、交通局、水利局、衛生局、安監局、城管局、人防辦、地震局、消防支隊、氣象局等。
建設單位須在單位工程質量全部驗收合格後，提請建設項目聯合審批辦公室進行工程竣工綜合驗收，建設項目聯合審批辦公室牽頭組織相關單位集中進行現場踏勘，開展綜合驗收工作。規劃部門負責規劃驗收；人防部門負責人防工程驗收；消防部門負責消防驗收；環保部門負責環保驗收或環保預驗收；氣象部門負責防雷裝置驗收；住建、交通、水利、衛生、安監等部門根據項目建設情況，在其許可權範圍內負責相關事項驗收。
相關視窗對照各自驗收要求，及時提出對現場踏勘的書面意見，統一提交建設項目聯合審批辦公室反饋建設單位；確需建設單位整改的，在意見中明確整改要求，並在辦理期限內指導建設單位及時完成。
六、組織保障
市政務服務中心牽頭組建建設項目聯合審批辦公室，作為議事協調機構，會同相關部門研究編制建設項目聯合審批流程圖，協調解決運行中的疑難問題。監察部門負責對建設項目聯合審批工作的監督檢查。各部門要從最佳化六安投資發展環境的大局出發，努力克服困難，加強協同配合，最佳化審批流程，創新審批方式，確保聯合審批工作順利實施。
六安市人民政府
2013年7月12日
