2010年3月23日，六安市人民政府以六政〔2010〕26號印發《關於推進擴權強鎮工作的指導意見》。該《意見》分加強組織領導、確保放權到位、推進體制改革、落實財政政策、加大扶持力度、促進科學發展、擴大試點範圍、強化督促指導8部分。
發布信息,意見全文,
發布信息
六安市人民政府關於推進擴權強鎮工作的指導意見
六政〔2010〕26號
各縣區人民政府，開發區、試驗區管委，市直有關單位：
為加快推進我市擴權強鎮試點工作，增強試點鎮經濟社會發展活力，努力把我市試點鎮建設成產業集聚區、人口集中區、和諧社會示範區，根據《省委、省政府關於實施擴權強鎮的若干意見》（皖發〔2009〕15號）的要求，現提出以下指導意見。
為加快推進我市擴權強鎮試點工作，增強試點鎮經濟社會發展活力，努力把我市試點鎮建設成產業集聚區、人口集中區、和諧社會示範區，根據《省委、省政府關於實施擴權強鎮的若干意見》（皖發〔2009〕15號）的要求，現提出以下指導意見。
意見全文
一、加強組織領導。成立六安市擴權強鎮工作領導小組，辦公室設在市發展改革委。領導小組辦公室定期召開會議，分析梳理試點鎮推進中存在的主要問題，研究部署下一階段工作。市發展改革委要充分發揮辦公室工作職能，積極做好擴權試點的組織、協調和推進工作。領導小組各組成單位要主動作為，積極做好相關配合。各縣區政府也要建立相應的組織協調機構，積極協調、推進所轄區內擴權試點鎮的試點工作。
二、確保放權到位。市直各部門、各縣區要抓緊研究省擴權強鎮相關檔案精神，加大省、市、縣、鎮之間的對接力度，按照省委、省政府要求，及時下放相關的行政審批權和執法權，以及試點鎮規劃等相關管理權。尤其是發展改革、城管、環保、勞動、安全生產、食品安全、工商、規劃等部門，要顧全大局，切實行動，規範操作，放權到位。
三、推進體制改革。各縣區要按照“精簡、統一、效能”的原則，加快推進試點鎮相關機構改革和配套工作，建立與鎮級發展相適應的管理機構。組織、人事、編制部門要加快相關人事制度改革，在縣（區）鄉鎮行政編制、財政供給事業單位編制總額不突破的前提下，可適當增加試點鎮的編制，用足3年內退休的二線人員騰出的編制政策，加大對試點鎮派駐單位負責人的考核力度，進一步最佳化人員配置，確保機構高效運行。
四、落實財政政策。各縣區要加快構建財權與事權相匹配的鎮級財政管理體制，市、縣（區）財政部門要抓緊研究，出台具體操作辦法，確保試點鎮年財政收入超收部分由縣級財政全額返還、收取的土地出讓金淨收益全額返還、徵收的礦業權價款縣級留成部分不低於50%的比例返還等鼓勵試點鎮發展的財政政策執行到位。
五、加大扶持力度。市、縣各部門要優先支持試點鎮的發展。發展改革、建設、交通、水利等部門要加大試點鎮的項目建設和資金爭取的支持力度；金融機構要積極在試點鎮設立分支機構或網點，開展各種創新，加大對試點鎮信貸支持力度。國土部門在新一輪土地利用總體規劃修編中，要充分考慮試點鎮的發展需要，加大用地支持力度。
六、促進科學發展。要進一步明確試點鎮的產業功能區定位，發展改革、經委、農委、建設等部門要加強試點鎮的產業發展和集鎮發展研究，加強試點鎮的特色產業培育和集聚，加快試點鎮的城鎮建設步伐，強化試點鎮的產業支撐能力和發展能力。勞動保障、教育、衛生等部門要加快建立健全試點鎮就業和社會保障體系，尤其在就業、勞動力轉移、社會救助、養老保險等方面探索新途徑，提高試點鎮社會事業發展和管理水平。
七、擴大試點範圍。市擴權強鎮工作領導小組辦公室要加快起草《六安市擴權強鎮實施意見》，比照省試點鎮的管理辦法，在全市範圍內再選一批經濟社會發展較快的鎮，開展市級試點。
八、強化督促指導。市擴權強鎮工作領導小組各成員單位、縣區政府及有關部門要強化指導，加強服務，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，確保各項政策措施落到實處，市政府將適時組織開展全市擴權強鎮工作專項督查。市領導小組辦公室要發揮牽頭作用，建立完善信息報送制度，及時掌握試點鎮發展情況，重大問題向市委、市政府報告，並及時報送省實施擴權強鎮工作領導小組辦公室。
二、確保放權到位。市直各部門、各縣區要抓緊研究省擴權強鎮相關檔案精神，加大省、市、縣、鎮之間的對接力度，按照省委、省政府要求，及時下放相關的行政審批權和執法權，以及試點鎮規劃等相關管理權。尤其是發展改革、城管、環保、勞動、安全生產、食品安全、工商、規劃等部門，要顧全大局，切實行動，規範操作，放權到位。
三、推進體制改革。各縣區要按照“精簡、統一、效能”的原則，加快推進試點鎮相關機構改革和配套工作，建立與鎮級發展相適應的管理機構。組織、人事、編制部門要加快相關人事制度改革，在縣（區）鄉鎮行政編制、財政供給事業單位編制總額不突破的前提下，可適當增加試點鎮的編制，用足3年內退休的二線人員騰出的編制政策，加大對試點鎮派駐單位負責人的考核力度，進一步最佳化人員配置，確保機構高效運行。
四、落實財政政策。各縣區要加快構建財權與事權相匹配的鎮級財政管理體制，市、縣（區）財政部門要抓緊研究，出台具體操作辦法，確保試點鎮年財政收入超收部分由縣級財政全額返還、收取的土地出讓金淨收益全額返還、徵收的礦業權價款縣級留成部分不低於50%的比例返還等鼓勵試點鎮發展的財政政策執行到位。
五、加大扶持力度。市、縣各部門要優先支持試點鎮的發展。發展改革、建設、交通、水利等部門要加大試點鎮的項目建設和資金爭取的支持力度；金融機構要積極在試點鎮設立分支機構或網點，開展各種創新，加大對試點鎮信貸支持力度。國土部門在新一輪土地利用總體規劃修編中，要充分考慮試點鎮的發展需要，加大用地支持力度。
六、促進科學發展。要進一步明確試點鎮的產業功能區定位，發展改革、經委、農委、建設等部門要加強試點鎮的產業發展和集鎮發展研究，加強試點鎮的特色產業培育和集聚，加快試點鎮的城鎮建設步伐，強化試點鎮的產業支撐能力和發展能力。勞動保障、教育、衛生等部門要加快建立健全試點鎮就業和社會保障體系，尤其在就業、勞動力轉移、社會救助、養老保險等方面探索新途徑，提高試點鎮社會事業發展和管理水平。
七、擴大試點範圍。市擴權強鎮工作領導小組辦公室要加快起草《六安市擴權強鎮實施意見》，比照省試點鎮的管理辦法，在全市範圍內再選一批經濟社會發展較快的鎮，開展市級試點。
八、強化督促指導。市擴權強鎮工作領導小組各成員單位、縣區政府及有關部門要強化指導，加強服務，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，確保各項政策措施落到實處，市政府將適時組織開展全市擴權強鎮工作專項督查。市領導小組辦公室要發揮牽頭作用，建立完善信息報送制度，及時掌握試點鎮發展情況，重大問題向市委、市政府報告，並及時報送省實施擴權強鎮工作領導小組辦公室。
六安市人民政府
二○一○年三月二十三日
