六安市人民政府關於切實加強森林防火工作的意見

六安，處於大別山區，森林覆蓋面積廣泛。森林防火，責任重於泰山。安徽省六安市人民政府，對此高度重視，經市人民政府與安徽省林業廳共同商討後，專門發布《六安市人民政府關於切實加強森林防火工作的意見》，以加強全市範圍內的森林防火工作。

基本介紹

• 中文名：六安市做好森林防火工作
• 安徽六安市：政府發文

檔案發布

各縣區人民政府，試驗區管委，市政府有關部門、有關直屬機構：

為有效預防和撲救森林火災，保障人民生命財產安全，保護森林資源，維護生態安全，依據《森林防火條例》、《安徽省森林防火辦法》和《安徽省人民政府辦公廳轉發省林業廳關於推進森林防火責任、信息、救災體系建設的意見的通知》（皖政辦秘﹝2014﹞187號），現就做好全市森林防火工作提出以下意見：

檔案全文

一、責任體系建設

1.嚴格落實森林防火責任制。森林是重要生態資源，保護森林就是保護本地區的生態環境和資源，各級政府對本地區森林資源保護負總責，政府主要領導承擔主要責任，有關分管領導在職責範圍內承擔具體責任。市與縣（區）、縣（區）與鄉（鎮）要層層簽訂森林防火工作責任狀，逐級建立承諾制，同時將森林防火工作納入各級政府（管委）目標考核，做到目標明確、措施落實、責任到位。

2.落實森林防火包保責任制。劃分責任區，分片包乾，做到五級包保，即：市領導包縣（區）、縣領導包鄉鎮、鄉鎮領導包村（居）委會、村（居）委會幹部包組、組包戶。

3.認真履行成員單位職責。市森林防火指揮部要進一步明確各成員單位職責，各成員單位要各司其職，各負其責，實行分片包保，定期或不定期至各自區域內進行督促檢查和隱患排查，並督促落實整改。

4.林權單位落實好自防職責。各林權單位（含國有、集體林場及承包大戶）要按《森林防火條例》規定承擔各自的森林防火責任，建立健全防火責任制，劃定責任區，確定責任人，並配備一定的森林防火設施和設備，真正做到山由人管，林有人護、責有人擔；積極採取預防措施，如防止明火進入林區、營建防火林帶、砍割防火道、清除林內可燃物，做到小火由林權單位第一時間“打小、打了”。

5.明確各級信息員職責。各地要層層建立信息員制度，各村民組、林權單位要明確村民組長和單位主要負責人作為森林防火信息員，各鄉鎮、各村要明確分管負責人或林業專乾為信息員，在醒目位置公布信息員和市、縣級防火值班電話，明確發現火警及火險的報告時間，做到第一時間發現、第一時間處理。

二、預防體系建設

1.強化防火宣傳教育。進行全覆蓋多層次的宣傳，提高全體公民的森林防火意識，是實現有效預防森林火災的關鍵，各級宣傳部門要與防火部門密切配合，共同制訂宣傳方案，充分利用新聞媒體，廣泛開展民眾喜聞樂見的宣傳活動；創新宣傳載體，在林區豎立和刷新防火碑牌，懸掛宣傳橫幅、標語和彩旗等；在防火緊要期出動宣傳車、印發宣傳材料、傳送手機簡訊、上防火課或進行街頭宣傳；教育、婦聯、共青團等部門要結合自身優勢有針對性地開展宣傳教育活動。要積極開展警示教育，對火災典型案例進行曝光。通過宣傳，使森林防火要求家喻戶曉、婦孺皆知。

2.堅決管住野外用火。一是把好野外火源管控。堅持“嚴管與疏導”並舉。在嚴管上，嚴格執行《安徽省林區野外火源管理辦法》。各縣區人民政府要在高火險天氣劃定森林高火險區，規定森林高火險期，必要時，根據需要發布命令，禁止一切野外用火。各鄉鎮要建立墳山墓地和特殊群體人員的登記管理名冊，指定管護、監護人員，明確監管責任。在疏導上，各行政村要根據需要建造焚燒池或設立流動祭祀箱，在進山路口設立臨時花卉兌換點，方便民眾祭祀。二是加強重點區域防控。各縣區每年要組織開展森林火災隱患大排查，對排查出的風險點確定防控等級，制定防控方案，明確責任領導，落實防控人員和措施。在防火緊要期內實行縣、鄉鎮領導駐點防守，村組幹部全員到位值守的包保防控體系。三是堅持從嚴處理。嚴格執行《中華人民共和國治安管理處罰法》、《森林防火條例》、《安徽省森林防火辦法》等法律法規規章，在縣區人民政府發布禁火令後，對不聽勸阻違規野外用火的，堅決依法從嚴處理。對符合拘留條件的，要依法拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

3.做好火情預測預警。一是及時發布預警信息。市縣（區）森林防火部門與氣象部門在高火險天氣，聯合發布火險等級預報，提醒各地做好應對準備。二是各級森林防火部門要加強巡護監測。在高火險時段要建立瞭望卡哨，安排人員值守，要以村組為單位按山場面積聘請專門人員負責地面巡查，及時發現報告火情。三是開展火燒跡地更新造林，加強森林撫育管理，減少林內可燃物載量，降低火災風險。四是修建林火阻隔系統。各地要結合油茶項目營建生物防火林帶，開設防火道或防火隔離帶。在邊界地區或重點防火單位通過人工割灌（草）、機耕和計畫燒除方式建立防火通道和防火隔離帶。

4.嚴格信息管理。要嚴格執行森林火災信息歸口管理、報告和公開制度。森林防火期內，實行森林防火24小時值班制度。

市防火辦值班人員要及時受理報警，做好處警調度，跟蹤詢問了解，做好記錄，及時報告帶班領導。衛星林火熱點等重要火情要通報有關縣（區）防火辦，督促有關縣（區）政府領導靠前調度指揮，及時向市森防指和市政府應急辦報告。

各縣（區）接到市防火辦通報後，必須核查火情，組織力量及時撲救；對衛星林火熱點等重要火情，2小時內必須上報結果，每隔1小時報告一次森林火災發展蔓延與現場處置情況，火災撲滅後要及時報送火災撲救和損失情況。

三、撲救體系建設

1.制訂完善應急預案。市、縣均要制訂可操作的火災處置應急預案，同時在重要時間節點制訂應對預案，每年進入防火期前後開展綜合演練。

2.按要求組建森林消防隊伍。專業森林消防隊伍以縣為單位進行組建。要求有較為完善的硬體設施和撲火機具裝備，人員相對固定，防火關鍵期集中食宿、集中管理，按省政府辦公廳轉發省林業廳《關於推進森林防火責任、信息、救災體系建設的意見》要求，一級火險縣（金寨縣、霍山縣、舒城縣）、二級火險縣（霍邱縣、金安區、裕安區）、三級火險縣（葉集試驗區）應當分別建立100人、50人、25人以上的專業森林消防隊伍。國有林場、自然保護區、風景名勝區、森林公園等，根據需要建立規模適當（原則上不低於10人）的專業森林消防隊伍。

半專業森林消防隊伍以鄉（鎮）為單位進行組建，一級防火縣的鄉鎮可根據需要建立專業森林消防隊伍。有重點防火任務的行政村可成立半專業隊伍，配備一定的撲火裝備。

應急森林消防隊伍主要由武警、公安、城管等人員組成，按應急預案要求快速出動，參加當地森林火災應急處置。

民眾森林消防隊伍以機關、企事業單位幹部、職工以及當地村民為主，配備一定數量的撲火裝備，主要承擔撲救森林火災、帶路、運送物資、參與清理和看守火場等任務。

3.配備必要的物資器材

各級財政要安排必要的經費，加大對森林消防隊伍裝備建設的扶持力度，重點保證專業和半專業森林消防隊的交通、通訊、撲火、防護等基本裝備。同時對應急和民眾森林消防隊伍配備必要的撲火裝備。

建立森林防火物資儲備庫：力爭到2018年年底前全市的物資儲備達到《關於推進森林防火責任、信息、救災體系建設意見》要求，即：市級物資儲備庫儲備500——1000萬元森林防火物資；一級火險縣（金寨縣、霍山縣、舒城縣）、二級火險縣（霍邱縣、金安區、裕安區）物資儲備庫儲備200——400萬元森林防火物資；三級火險縣（葉集試驗區）物資儲備庫儲備150萬元以上的森林防火物資，並及時更新。有森林防火任務的鄉鎮撲救物資配備不少於5萬元。

四、保障體系建設

1.組織保障

各地各單位要高度重視森林防火工作，各縣區要提升森林防火指揮部規格，成立以縣區長為指揮長、分管縣區長為常務指揮長的森林防火指揮部，鄉鎮要調整森林防火指揮機構，形成 “主要領導親自抓、分管領導具體抓、部門協作、上下聯動共同抓”的良好局面。

2.經費保障

各級政府要把森林防火經費納入本級財政預算，不斷加大投入。一級火險縣金寨縣、霍山縣、舒城縣要逐年加大投入，以保障森林防火工作的正常開展。

3.考核保障

市政府將森林防火工作納入政府目標考核，各縣區政府要加強森林防火工作考核督查。森林防火期內各級森林防火指揮機構要對本級政府森林防火工作責任制、包保制度、經費投入、物資儲備、隊伍建設等相關制度落實情況進行不間斷的檢查、督查。市森林防火指揮部負責對縣區人民政府森林防火工作的組織保障、部門履職、工作開展、火源管控、防撲火能力建設等進行考核。

4.責任追究

各級森林防火責任部門及其工作人員未履行森林防火職責的，依照情節輕重，實行責任追究，有《安徽省森林防火工作責任追究暫行規定》第七條規定情形的，對有關領導實行責令辭職、免職追責，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

5.獎懲保障

對在預防、撲救森林火災任務中作出突出貢獻的森林消防隊伍和個人，按照有關規定給予表彰獎勵。縣區森林火災受害率突破0.35‰目標的、被確定為省森林防火重點管理縣區的、因森林防火工作被省森林防火指揮部約談的，縣區主要領導要向市森林防火指揮部作出檢討，分析存在的問題及原因，並提出具體整改措施。