公需說是17世紀德國舊官房學派提出的一種稅收根據學說。此說認為，國家的職責在於增進公共福利，而國家欲盡其職責必須有各種物質資料，產生了公共需要，稅收即是滿足公共需要的物質條件。如克洛克(KLOCK)說： “租稅如不是出於公共福利的公共需要，即不得徵收，如果徵收，則不得稱為正當的租稅，所以，必須以公共福利的公共需要為理由。”
這種學說產生在17世紀初，尚處在君主專制時代，當時資產階級學者能提出增進公共福利作為課稅根據，是比較進步的稅收理論，但它把君主專制國家壓迫和剝削勞動人民的職能，美化為“增進公共福利”，從而抹煞其稅收的剝削性，具有很大的欺騙性。
