公立高校貸款制度研究

內容簡介

公立高校貸款是1999年以來伴隨著高校擴招出現的一個新生事物。此前，公立高校能否貸款、怎么貸款、貸款性質如何界定、貸款如何審批管理、貸款保證如何落實、高校貸款風險解決辦法等都沒有合理、科學的規定，從法律角度看，是一種自發的制度安排。2000多億元的貸款，雖然極大地支持了國家高校擴招政策的落實，改善了辦學條件，也彌補了國家投入的不足，但是，由於缺少理論指導和法律制度加以規範，因此出現了公立高校普遍貸款、盲目貸款，甚至部分高校不計承受能力巨額貸款、不計資金成本濫用貸款，致使出現大面積有問題貸款，其風險之嚴重引起了各方面的廣泛關注。為此，《公立高校貸款制度研究》將“揭示問題、化解風險、制度創新”作為研究目的。研究思路是從“基礎理論”到“制度分析”，再到“制度完善”和“實證分析”。

《公立高校貸款制度研究》立足構建公立高校新的貸款法律制度，以公立高校貸款實踐活動和自發制度安排以及出現的問題為研究背景。這種制度的自發性表現在：從高校看，一方面國家為擴大內需、啟動消費，出台了高校大規模擴招的“教育經濟”政策；另一方面，國家財政又拿不出錢來支持高校的發展。一方面，高校急需擴大規模落實擴招政策；另一方面資金緊張，捉襟見肘。從銀行當時情況看，一方面資金充裕，負債不能轉化為資產難以實現利潤；另一方面國有企業經營狀況不佳，盲目放貸不如“惜貸”。這幾對矛盾促成了公立高校貸款制度的自發安排。

《公立高校貸款制度研究》研究以此為背景，首先從研究公立高校法律地位、公立高校與政府的關係出發，到公立高校貸款現行法律政策的梳理；從商業銀行現代貸款制度理論、政策性銀行開發金融制度理論，到公立高校貸款制度的特性分析，對公立高校貸款制度理論進行了深入研究。其次，研究國外公立高校籌資模式和制度規定，雖然國外有高校募捐優惠政策、發行教育債券的法律許可、利用資本市場融資的法律支撐等，但是迄今為止尚很少看到公立高校貸款的政策規定和法律制度，因此，從世界範圍看，我國公立高校具有貸款的特殊性，是公立高校融資發展的一個特例，也是中國國情的體現。對此研究，無疑具有較高的理論價值，是對教育經濟與管理、院校管理理論的豐富和發展。其三，結合實際案例，通過商業銀行、政策性銀行與公立高校的金融合作現狀及對公立高校貸款的風險預測、還款能力分析、擔保形式論證等，對高校和商業銀行、政策性銀行和項目融資貸款制度進行了實證分析、研究和評價。其四，系統且深入地分析研究了公立高校貸款存在的制度問題，即短期貸款長期使用引發的借新還舊制度問題，高校不正當自主權行使引發的過度貸款問題，高校貸款保證引發的收費權質押制度問題，高校貸款風險和收益的非相關性引發的貸款管理制度問題。為化解有問題貸款和構建新制度奠定了基礎。其五，在研究以上問題的基礎上，從解決現實問題出發，論證了化解公立高校貸款風險的可行性方案，即“置換一塊、轉換一塊、償還一塊、保留一塊”；從法律層面論證了公立高校政策性銀行貸款的合法性、可行性；從建立長效制度出發，初步構建了公立高校適度貸款制度、政策性銀行貸款為主和商業銀行貸款為輔的制度、高校貸款審批管理制度、高校貸款擔保制度等。

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作者簡介

李文江，男，河南省林州市人。華中科技大學博士研究生畢業，管理學博士。研究興趣：銀行法、智慧財產權法。主要成果：《價格信息原理及套用》中國物價出版社（1991），《企業定價的理論與套用》中國物價出版社（1992），《市場經濟中的價格預測》河南人民出版社（1993），《生產要素市場及價格概論》河南人民出版社（1994），《企業文化新論》中國物價出版社（1995），《狼與銀行》中國物資出版社（2005）等；在全國核心（權威）期刊發表論文20餘篇；參與完成國家課題5項、省級課題1項。

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