《公共數字文化工程融合創新發展實施方案》於2019年4月22日由文化和旅遊部辦公廳印發。
方案發布,方案全文,方案解讀,
方案發布
文化和旅遊部辦公廳印發《公共數字文化工程融合創新發展實施方案》（以下簡稱《實施方案》），要求各地文化和旅遊部門以“把握導向，嚴格把關”“統籌規劃，融合發展”“創新驅動，突出效能”“開放共享，社會參與”為指導原則，加強組織領導，強化政策保障，紮實穩妥推進。
方案全文
為適應移動網際網路等現代科技發展趨勢，破解公共數字文化工程（以下簡稱“工程”）發展中存在的瓶頸問題，推動工程轉型升級、深度融合，創新公共數字文化服務業態，提升服務效能，特制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，培育和弘揚社會主義核心價值觀，堅定文化自信，加強現代科技套用，充分挖掘數字文化服務發展潛力，廣泛吸納社會力量參與，推動公共數字文化工程全面融合發展，提升工程的覆蓋面和實效性，更好地發揮工程對現代公共文化服務體系的支撐作用。
（二）基本原則
1.把握導向，嚴格把關。堅持社會主義先進文化前進方向，嚴格落實意識形態工作責任制，加強工程資源內容審核，強化工程平台和服務終端管控。
2.統籌規劃，融合發展。加強統籌規劃和頂層設計，促進工程在平台、資源、服務方面的互聯互通和融合發展，堅持集約節約，避免重複建設。
3.創新驅動，突出效能。加強雲計算、大數據、人工智慧等現代科技套用，創新公共數字文化服務業態，促進工程轉型升級和服務效能提升。
4.開放共享，社會參與。創新工程建設模式，拓寬社會力量參與渠道，打破信息壁壘，探索跨部門、跨行業、跨地域的開放共享。
（三）目標任務
到2019年底，實現工程的統籌管理，建立統一的標準規範框架，推出統一的基層服務界面，初步形成公共數字文化資源服務總目錄，統籌開展基層數字文化資源配送，做好工程平台、資源、服務的融合創新發展試點工作。
到2020年底，基本建成統一的工程標準規範體系，實現工程平台有效整合、資源共建共享、管理統籌規範、服務便捷高效，社會力量參與機制更加健全，服務效能顯著提升。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，培育和弘揚社會主義核心價值觀，堅定文化自信，加強現代科技套用，充分挖掘數字文化服務發展潛力，廣泛吸納社會力量參與，推動公共數字文化工程全面融合發展，提升工程的覆蓋面和實效性，更好地發揮工程對現代公共文化服務體系的支撐作用。
（二）基本原則
1.把握導向，嚴格把關。堅持社會主義先進文化前進方向，嚴格落實意識形態工作責任制，加強工程資源內容審核，強化工程平台和服務終端管控。
2.統籌規劃，融合發展。加強統籌規劃和頂層設計，促進工程在平台、資源、服務方面的互聯互通和融合發展，堅持集約節約，避免重複建設。
3.創新驅動，突出效能。加強雲計算、大數據、人工智慧等現代科技套用，創新公共數字文化服務業態，促進工程轉型升級和服務效能提升。
4.開放共享，社會參與。創新工程建設模式，拓寬社會力量參與渠道，打破信息壁壘，探索跨部門、跨行業、跨地域的開放共享。
（三）目標任務
到2019年底，實現工程的統籌管理，建立統一的標準規範框架，推出統一的基層服務界面，初步形成公共數字文化資源服務總目錄，統籌開展基層數字文化資源配送，做好工程平台、資源、服務的融合創新發展試點工作。
到2020年底，基本建成統一的工程標準規範體系，實現工程平台有效整合、資源共建共享、管理統籌規範、服務便捷高效，社會力量參與機制更加健全，服務效能顯著提升。
二、重點任務
（一）統籌工程建設管理
加強工程的頂層設計，建立健全管理機制，統籌工程的規劃、建設、管理與服務，制定統一的標準規範體系。
1.統一稱謂。在保持現有機構穩定的基礎上，將原來的全國文化信息資源共享工程、數字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室建設計畫，統稱為公共數字文化工程。規劃設計統一的工程宣傳標識，提高工程的辨識度。
2.統一標準規範體系。統籌制定工程發展規劃，調整、整合、完善現有的公共數字文化工程標準規範，編制統一的資源建設標準、技術標準、服務標準、管理規範和績效指標，形成完備統一的標準規範體系。同時，堅持開放兼容的原則，有條件的與社會行業事實標準兼容互通。
3.統籌開展業務培訓。統籌制定工程業務培訓計畫，整合現有的培訓資源和培訓業務內容，建立涵蓋專題培訓、館員研修等多種類型的分級培訓體系，提高公共數字文化人才隊伍業務水平。
4.完善工程管理機制。建立工程建設協商機制，提高工程建設科學化水平。由文化和旅遊部牽頭，組織實施單位統籌制定、發布公共數字文化工程項目建設指南，明確工作目標和任務要求。同時，加大監督檢查力度，確保項目按時按質按量完成，提高資金使用效益。
（二）整合工程平台與服務界面
構建標準統一、互聯互通的公共數字文化服務平台，逐步實現工程平台的開放兼容、快捷傳輸和高效運行，實現工程資源在基層的統一揭示和便捷獲取。
1.構建統一的公共數字文化基礎平台。以國家公共文化雲統籌全國數字文化館建設，與國家數字圖書館互開連線埠、互設界面，逐步實現用戶統一認證、資源共享、跨庫檢索和數據匯聚。加強與其他文化惠民工程互聯互通，搭建標準一致、有統有分、互為支撐的現代公共文化服務體系基礎信息架構。
2.推出統一的基層服務界面。構建基於寬頻網際網路、移動網際網路、數位電視網的公共數字文化套用，在客戶服務端統一服務平台、服務入口、服務界面，為基層民眾提供一站式、集成式的公共數字文化服務。在鄉鎮、村基層服務點積極開展智慧型化服務套用。建立健全線上與線下相結合的服務體驗機制，開展訂單式、選單式服務。
3.建設公共文化大數據平台。統一數據採集標準，規範數據採集流程，建立數據分析模型，形成覆蓋公共圖書館、文化館的大數據分析平台，與文化和旅遊部綜合監測與應急指揮平台實現有效對接，逐步實現對線上公共文化資源與線下公共文化活動服務的點擊量、訪問量、參與度、滿意度等進行大數據採集與分析，持續提升公共文化服務水平。
（三）統籌工程資源建設和服務推廣
加大宣傳推廣力度，打造公共數字文化服務品牌。建立統一的資源服務目錄，拓展資源傳輸渠道，全面提升資源供給質量。
1.加大宣傳推廣力度。整合現有的宣傳渠道，推出統一的公共數字文化工程網站和微信公眾號，廣泛開展基於多終端和移動網際網路的宣傳推廣活動，提高工程知曉度和民眾參與度。發布統一的公共數字文化服務和活動年度目錄。整合聚攏現有資源和服務渠道，與學習強國等平台有機銜接，與社會組織、市場平台廣泛開展嵌入式宣傳，共同策劃、協同開展公共數字文化品牌活動與服務，打造精品項目，擴大品牌影響力。
2.建立公共數字文化資源服務總目錄。梳理、盤活工程存量資源，制定工程資源分類標準，套用唯一標識符等技術，開展全國公共圖書館、文化館等公共文化機構元數據倉儲建設，推出公共數字文化資源服務總目錄，實現資源統一揭示與調用。
3.合理規劃資源建設內容。按照公共數字文化工程的功能定位和統一的技術標準，合理規劃增量資源建設內容，圍繞全民閱讀、全民藝術普及、中華優秀文化數位化、文化精準扶貧、旅遊等主題，開展公共數字文化資源建設，豐富適用於移動網際網路傳播的資源類型，最佳化資源結構，提升資源質量。
4.完善資源存儲和供給體系。建立適應移動網際網路套用特點的服務模式，從用戶需求出發，推動跨平台、跨系統、跨層級的資源相互調用和信息共享互認，提高資源獲取的便利性。按照資源的適用範圍要求，合理規劃資源的授權，實現著作權效益最大化。改變傳統的資源配送模式，建立基於寬頻網際網路、移動網際網路和虛擬網傳輸的公共數字文化資源配送體系。建立民眾文化需求反饋機制，針對不同服務場景、特定服務人群精準推送公共數字文化產品。
（四）引導社會力量參與工程建設
1.深入推進資源建設社會化。改革資源建設方式，擴大資源建設主體範圍，系統內公共文化機構和系統外市場主體發揮各自優勢，共同參與資源建設。通過採購成品資源、委託市場定製、合作共建等方式，加大資源建設的社會化合作力度。完善第三方質檢機制，提高資源建設質量。
2.拓寬資源傳輸渠道。逐步開放工程自有著作權資源的使用許可權，推進工程組織實施單位與市場主體、社會組織的合作，允許市場化平台、社會公共服務平台利用工程資源開展非營利性公共文化活動，拓展資源展示平台和傳輸渠道，提高人民民眾獲取資源的便利性。
3.創新工程設施管理運營模式。鼓勵各地開展工程設施的社會化運營。按照政府採購程式，通過招投標、委託等方式，引入市場力量或社會組織參與公共數字文化設施的管理和運營，參與工程軟體平台的開發與維護，提高工程建設管理的專業化社會化水平。
加強工程的頂層設計，建立健全管理機制，統籌工程的規劃、建設、管理與服務，制定統一的標準規範體系。
1.統一稱謂。在保持現有機構穩定的基礎上，將原來的全國文化信息資源共享工程、數字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室建設計畫，統稱為公共數字文化工程。規劃設計統一的工程宣傳標識，提高工程的辨識度。
2.統一標準規範體系。統籌制定工程發展規劃，調整、整合、完善現有的公共數字文化工程標準規範，編制統一的資源建設標準、技術標準、服務標準、管理規範和績效指標，形成完備統一的標準規範體系。同時，堅持開放兼容的原則，有條件的與社會行業事實標準兼容互通。
3.統籌開展業務培訓。統籌制定工程業務培訓計畫，整合現有的培訓資源和培訓業務內容，建立涵蓋專題培訓、館員研修等多種類型的分級培訓體系，提高公共數字文化人才隊伍業務水平。
4.完善工程管理機制。建立工程建設協商機制，提高工程建設科學化水平。由文化和旅遊部牽頭，組織實施單位統籌制定、發布公共數字文化工程項目建設指南，明確工作目標和任務要求。同時，加大監督檢查力度，確保項目按時按質按量完成，提高資金使用效益。
（二）整合工程平台與服務界面
構建標準統一、互聯互通的公共數字文化服務平台，逐步實現工程平台的開放兼容、快捷傳輸和高效運行，實現工程資源在基層的統一揭示和便捷獲取。
1.構建統一的公共數字文化基礎平台。以國家公共文化雲統籌全國數字文化館建設，與國家數字圖書館互開連線埠、互設界面，逐步實現用戶統一認證、資源共享、跨庫檢索和數據匯聚。加強與其他文化惠民工程互聯互通，搭建標準一致、有統有分、互為支撐的現代公共文化服務體系基礎信息架構。
2.推出統一的基層服務界面。構建基於寬頻網際網路、移動網際網路、數位電視網的公共數字文化套用，在客戶服務端統一服務平台、服務入口、服務界面，為基層民眾提供一站式、集成式的公共數字文化服務。在鄉鎮、村基層服務點積極開展智慧型化服務套用。建立健全線上與線下相結合的服務體驗機制，開展訂單式、選單式服務。
3.建設公共文化大數據平台。統一數據採集標準，規範數據採集流程，建立數據分析模型，形成覆蓋公共圖書館、文化館的大數據分析平台，與文化和旅遊部綜合監測與應急指揮平台實現有效對接，逐步實現對線上公共文化資源與線下公共文化活動服務的點擊量、訪問量、參與度、滿意度等進行大數據採集與分析，持續提升公共文化服務水平。
（三）統籌工程資源建設和服務推廣
加大宣傳推廣力度，打造公共數字文化服務品牌。建立統一的資源服務目錄，拓展資源傳輸渠道，全面提升資源供給質量。
1.加大宣傳推廣力度。整合現有的宣傳渠道，推出統一的公共數字文化工程網站和微信公眾號，廣泛開展基於多終端和移動網際網路的宣傳推廣活動，提高工程知曉度和民眾參與度。發布統一的公共數字文化服務和活動年度目錄。整合聚攏現有資源和服務渠道，與學習強國等平台有機銜接，與社會組織、市場平台廣泛開展嵌入式宣傳，共同策劃、協同開展公共數字文化品牌活動與服務，打造精品項目，擴大品牌影響力。
2.建立公共數字文化資源服務總目錄。梳理、盤活工程存量資源，制定工程資源分類標準，套用唯一標識符等技術，開展全國公共圖書館、文化館等公共文化機構元數據倉儲建設，推出公共數字文化資源服務總目錄，實現資源統一揭示與調用。
3.合理規劃資源建設內容。按照公共數字文化工程的功能定位和統一的技術標準，合理規劃增量資源建設內容，圍繞全民閱讀、全民藝術普及、中華優秀文化數位化、文化精準扶貧、旅遊等主題，開展公共數字文化資源建設，豐富適用於移動網際網路傳播的資源類型，最佳化資源結構，提升資源質量。
4.完善資源存儲和供給體系。建立適應移動網際網路套用特點的服務模式，從用戶需求出發，推動跨平台、跨系統、跨層級的資源相互調用和信息共享互認，提高資源獲取的便利性。按照資源的適用範圍要求，合理規劃資源的授權，實現著作權效益最大化。改變傳統的資源配送模式，建立基於寬頻網際網路、移動網際網路和虛擬網傳輸的公共數字文化資源配送體系。建立民眾文化需求反饋機制，針對不同服務場景、特定服務人群精準推送公共數字文化產品。
（四）引導社會力量參與工程建設
1.深入推進資源建設社會化。改革資源建設方式，擴大資源建設主體範圍，系統內公共文化機構和系統外市場主體發揮各自優勢，共同參與資源建設。通過採購成品資源、委託市場定製、合作共建等方式，加大資源建設的社會化合作力度。完善第三方質檢機制，提高資源建設質量。
2.拓寬資源傳輸渠道。逐步開放工程自有著作權資源的使用許可權，推進工程組織實施單位與市場主體、社會組織的合作，允許市場化平台、社會公共服務平台利用工程資源開展非營利性公共文化活動，拓展資源展示平台和傳輸渠道，提高人民民眾獲取資源的便利性。
3.創新工程設施管理運營模式。鼓勵各地開展工程設施的社會化運營。按照政府採購程式，通過招投標、委託等方式，引入市場力量或社會組織參與公共數字文化設施的管理和運營，參與工程軟體平台的開發與維護，提高工程建設管理的專業化社會化水平。
三、重點工作和時間安排
（一）2019年底前
1.開展試點。選擇東、中、西若干個區域，在省級、市級、縣級不同層級開展工程融合創新發展試點工作，推進試點地區在工程平台、資源、服務等方面全面最佳化融合。
2.開展公共數字文化相關標準規範的融合修訂工作，在公共數字文化建設中分步啟用。
3.統一基層服務界面，推出面向移動網際網路的公共數字文化應用程式，推廣套用智慧型化服務終端，開展公共文化服務大數據平台建設。
4.開展國家數字圖書館、數字文化館用戶統一認證和數字資源唯一標識符的登記工作。
5.梳理工程存量資源，開展工程資源服務總目錄建設，建立面向基層的統一的資源配送體系。
（二）2020年底前
1.總結試點經驗，推廣試點成果，形成工程融合創新發展推廣模式。
2.完成工程資源服務總目錄體系建設，不斷豐富資源內容。
3.提高社會化服務比例，推動工程服務效能顯著提升。
1.開展試點。選擇東、中、西若干個區域，在省級、市級、縣級不同層級開展工程融合創新發展試點工作，推進試點地區在工程平台、資源、服務等方面全面最佳化融合。
2.開展公共數字文化相關標準規範的融合修訂工作，在公共數字文化建設中分步啟用。
3.統一基層服務界面，推出面向移動網際網路的公共數字文化應用程式，推廣套用智慧型化服務終端，開展公共文化服務大數據平台建設。
4.開展國家數字圖書館、數字文化館用戶統一認證和數字資源唯一標識符的登記工作。
5.梳理工程存量資源，開展工程資源服務總目錄建設，建立面向基層的統一的資源配送體系。
（二）2020年底前
1.總結試點經驗，推廣試點成果，形成工程融合創新發展推廣模式。
2.完成工程資源服務總目錄體系建設，不斷豐富資源內容。
3.提高社會化服務比例，推動工程服務效能顯著提升。
四、保障措施
（一）加強組織領導。文化和旅遊部牽頭，督促落實工程融合發展相關任務。文化和旅遊部組織實施單位負責工程融合創新發展工作的具體實施。各省（區、市）文化和旅遊廳（局）、新疆生產建設兵團文化體育廣電和旅遊局要提高認識，高度重視工程融合創新發展工作，結合本方案紮實推進本級的工程融合發展。各試點地區要結合本方案確定的原則、目標、任務，精心組織實施，提高試點工作實效。省級及省級以下組織實施單位要按照融合發展的工作思路，依據能統則統、宜融盡融的原則，推進工程融合創新發展。
（二）強化政策保障。通過現有資金渠道支持工程融合創新發展，重點支持公共數字文化資源整合、“兩微一端”服務、智慧型服務、大數據分析評價等。各地要結合實際需要，加大對工程融合發展的支持力度。
（三）紮實穩妥推進。加強對融合創新發展的動態跟蹤，嚴把意識形態安全和網路安全關，及時研究解決融合發展中出現的困難和問題。認真總結試點工作經驗，加強宣傳推廣，穩步推進工程融合發展。
（二）強化政策保障。通過現有資金渠道支持工程融合創新發展，重點支持公共數字文化資源整合、“兩微一端”服務、智慧型服務、大數據分析評價等。各地要結合實際需要，加大對工程融合發展的支持力度。
（三）紮實穩妥推進。加強對融合創新發展的動態跟蹤，嚴把意識形態安全和網路安全關，及時研究解決融合發展中出現的困難和問題。認真總結試點工作經驗，加強宣傳推廣，穩步推進工程融合發展。
方案解讀
《實施方案》提出4項重點任務：統籌工程建設管理、整合工程平台與服務界面、統籌工程資源建設和服務推廣、引導社會力量參與工程建設。統籌工程建設管理包括統一稱謂、統一標準規範體系、統籌開展業務培訓、完善工程管理機制；整合工程平台與服務界面包括構建統一的公共數字文化基礎平台、推出統一的基層服務界面、建設公共文化大數據平台；統籌工程資源建設和服務推廣包括加大宣傳推廣力度、建立公共數字文化資源服務總目錄、合理規劃資源建設內容、完善資源存儲和供給體系；引導社會力量參與工程建設包括深入推進資源建設社會化、拓寬資源傳輸渠道、創新工程設施管理運營模式。
《實施方案》指出，到2019年底，要實現公共數字文化工程的統籌管理，建立統一的標準規範框架，推出統一的基層服務界面，初步形成公共數字文化資源服務總目錄，統籌開展基層數字文化資源配送，做好公共數字文化工程平台、資源、服務的融合創新發展試點工作。到2020年底，基本建成統一的公共數字文化工程標準規範體系，實現公共數字文化工程平台有效整合、資源共建共享、管理統籌規範、服務便捷高效，社會力量參與機制更加健全，服務效能顯著提升。
