《公共信息資源開放共享的國外經驗及啟示》是中華人民共和國工業和信息化部發布的一篇文章。
基本介紹
- 中文名：公共信息資源開放共享的國外經驗及啟示
- 發布單位：中華人民共和國工業和信息化部
隨著網際網路的快速發展和信息資源價值的日益顯現，公共信息資源開放共享已經日益成為近年社會關注的熱點。公共信息資源開放共享是不同主體將現有的、封閉的公共信息資源以一定形式放開給社會公眾使用的過程。2013年《國務院關於促進信息消費擴大內需的若干意見》中對“制定公共信息資源開放共享管理辦法”、“加快啟動政務信息共享國家示範省市建設”做出了工作部署。在中央各部門及地方政府的推動下，我國公共信息資源開放共享步伐正在加快。
我國歷來重視公共信息資源的戰略價值，已經實現了公安、人口、國土資源等多個領域的公共信息資源收集保管與開發利用。各部門、地方政府也在公共信息資源開放共享方面採取了積極的探索工作。但從整體來看，我國公共信息資源開放共享仍處於起步階段，還面臨著諸多困難。從國際來看，美國、新加坡等先驅國家的公共信息資源開放共享已經取得了一定的成效，積累了有關經驗和教訓。其中，確立法律保障、建設數據網站、國家戰略推動是國外推動公共信息資源開放共享的主流做法，為我國公共信息資源開放共享提供了重要的啟示。
首先，立法先行，為全社會共享共用公共信息資源提供法律保障。公共信息資源開放共享是全社會成員的共同為之努力的事業。在這一過程中包含到多個環節，涉及到政府部門、公共信息資源提供單位、公民、企業等法律主體的多個法律行為及其之間的法律關係，需要從公共信息資源開放共享的法理設計出發，為公共信息資源開放共享奠定堅實的法律基石。
從美國政府的實踐來看，美國通過發布一系列法律法規為公共信息資源開放共享提供了實施基礎。一是賦予社會公眾政府數據獲取權，通過公民權利基礎推動政府數據開放。二是設計政府數據開放原則，依據《1966年信息自由法》，確立以政府數據公開為原則、以不公開為例外；政府數據面前人人平等；政府拒絕提供信息須負舉證責任；司法具有重新審定政府數據開放事實的權力的數據開放原則。三是以國家成文立法規定除國家秘密、個人隱私、商業機密三大類別九個方面的數據可以豁免之外，政府部門必須毫無保留地向社會開放全部數據。
其次，搭建平台，以數據網站作為公共信息資源開放共享的技術和物質載體。公共信息資源開放共享是國家信息化發展的重要組成內容，也是實現國家治理體系現代化的必由之路。要跨越式實現公共信息資源開放共享，第一要加快公共信息資源開放共享的實際工作進程，第二要推動提供者不斷提高開放共享的技術條件和技術能力，第三要有效提升使用者信息資源開發利用的實際套用水平。公共信息資源開放共享是對我國信息化發展能力和國家治理能力的重大考驗，尤其需要以需求為導向推動公共信息資源開放共享的中間服務平台。
從世界各國的實踐來看，建立統一的公共信息資源開放共享網站，集中開放可加工的數據集已經成為了一個通行做法。如美國的data.gov網站、新加坡的data.gov.sg網站、印度的data.gov.in網站、西班牙的datos.gob網站等。新加坡數據開放網站是世界上發展最為完善的公共信息資源開放共享網站之一，已經匯集了來自68個政府部門和機構的8600多個數據集，實現了全國範圍內的整合。該網站具有幾個鮮明的特點，一是網站具有指導性的開放共享原則，即數據簡易訪問原則、可共同創造原則、及時發布原則、可機讀格式原則、原始數據原則。二是網站具有簡潔清晰的頁面，整個頁面僅有選單欄、數據查詢區塊，以及常用數據概覽區塊組成。三是網站具有龐大的數據體系，包括39類、8600個數據集，111個應用程式，以及不同機構的地圖相關API、陸路交通管理局的交通相關API、圖書館相關的數據資料和國家圖書館管理局Web服務三類開發者資源。四是網站具有多樣的數據查詢方法，包括通過搜尋過濾選項進行查詢，按政府機構進行查詢，以及通過關鍵字搜尋框搜尋查詢三種方法。五是網站具有查詢式的服務指南，包括門戶功能服務指南和技術查詢服務指南。
最後，戰略推動，將公共信息資源開放共享作為信息資源產業的發展的重要一環。信息是一種寶貴的國家資源和戰略資產，開放共享公共信息資源，確保社會公眾能夠自由、無礙地訪問、獲得和使用信息資源，有益於私人創業、國家創新、科學發現，以及增加勞動就業，改善並提高人民生活水平。將公共信息資源開放共享作為信息資源產業的發展的重要一環，也最能檢驗公共信息資源開放共享的真實效果，是發揮公共信息資源作用、實現公共信息資源開放共享目的的重要途徑。
從美國的實踐來看，國家將信息視為資產，鼓勵社會各界發掘其中的經濟價值，發揮了公共信息資源的作用。通過《開放數據政策——將信息作為資產進行管理》戰略、《大數據研發倡議》，美國政府以政策戰略為動力，驅動數據進入生產流通環節。在此基礎上，政府鼓勵社會各界從日益增長的數據資產中進行經濟價值挖掘。如匯聚了美國頂尖大學各類優質資源的大型開放式網路課程（MOOC）面向更多學生提供系統學習，降低了優質教育資源的擴散與傳播成本，已經對提升美國智力自由、推動美國知識創新產生了積極而巨大的潛在影響。
當前，我國各地的公共信息資源開放共享已經開了一個好頭，北京、上海等地數據開放網站相繼投入試運行並取得了不錯的進展。北京市政務數據資源網通過原始數據（WPS、CSV）下載、帶有地理坐標信息的空間數據（SHAPE）下載和線上調用API三種形式提供數據開放共享服務。開發者、分析研究人員、普通用戶通過網際網路登錄該網站可查詢、下載數據以及線上調用API開發服務。今年初，該網站已經整合了北京市35個政府部門的信息，為社會提供了土地使用、教育、旅遊、交通、文化、醫療等269類、多達36萬條的原始數據資源。
公共信息資源開放共享的核心是調動政府部門、市政公用企事業單位、公共服務事業單位積極投入到開放共享中來。只有抓住這一點，才能在此基礎上打造用戶需求為導向的公共信息資源開放共享體系，進而促進全社會的創業、創新，不斷推動國家信息化的發展，國家現代治理能力的提升，以及國家經濟發展的轉型升級。
路漫漫其修遠兮，還有一些圍繞公共信息資源開放共享的問題和困難已經或將要出現。但符合中國國情、符合公共信息資源開放共享規律和開發利用效率的方案、模式、路徑將不斷湧現，成為寶貴的積澱。在政府部門、市政公用企事業單位、公共服務事業單位和社會公眾的共同參與下，我國公共信息資源開放共享將不斷取得新的成效。
