兩高一剩行業

兩高行業指高污染、高能耗的資源性的行業；一剩行業即產能過剩行業。主要包括鋼鐵、造紙、電解鋁、平板玻璃。

2017年10月，國家發展改革委、住房城鄉建設部發布關於加快建立健全城鎮非居民用水超定額累進加價制度的指導意見，意見表示，對“兩高一剩”(高耗能、高污染、產能嚴重過剩)等行業要實行更高的加價標準，加快淘汰落後產能，減少污水排放，促進產業結構轉型升級。

基本介紹

• 中文名：兩高一剩行業
• 兩高定義：高污染、高能耗的資源性的行業
• 解決方法：落實國家產業政策
• 範疇：鋼鐵、造紙、電解鋁、平板玻璃等產業
• 負面影響：使有限資源更有限，使節能減排工作受阻，嚴重影響巨觀政策
• 一剩定義：產能過剩行業

定義

兩高行業就是指高污染、高能耗的資源性的行業。

一剩行業即產能過剩行業是指總供給量與總需求量相比出現過剩的行業。經濟發展有起伏漲落，一般而言是有周期性的，可以將其簡單分為高峰——衰退——蕭條——復甦四個階段，之後再進入高峰期，循環往復，周而復始。產能過剩是經濟處於符合高峰迴落時的經濟現象。

問題

“兩高一剩”企業的超常發展，對縣域經濟金融造成了嚴重的負面影響：不僅使有限資源更“有限”，而且使節能減排工作受阻，嚴重影響了巨觀政策實施效果

治理措施

認真落實國家產業政策，規範“兩高一剩”企業發展。一方面，從嚴格控制市場準入和對“兩高一剩”企業全面清理入手，對無生產許可證生產的企業堅決予以取締；另一方面，從國家產業政策和環保政策出發，重新審核縣域工業發展計畫，對不符合國家產業政策和環保政策的內容進行修改完善，引導縣域現有“兩高一剩”企業全面整合、擴大生產規模，提高資源利用率。

積極引導民間投資，促進環保和農業產業發展。加大資金投向引導力度，引導縣域閒置資金流向農產品加工企業和新農村建設，促進農業產業結構調整；引導縣域閒置資金流向新技術、新材料、新產品、環保效果好的項目和行業，促進縣域工業結構調整；引導縣域資金流向旅遊、服務業，促進縣域第三產業的發展壯大。

嚴格信貸管理，加強對貸款風險的防範和控制。金融機構嚴把貸款準入關，強化信貸管理，防範建設項目因環保要求發生變化帶來信貸風險；發放貸款時，將企業環保守法情況作為貸款審批的必備條件；對因企業環境問題造成不良貸款等情況調查摸底，及時制定“兩高一剩”行業貸款風險防範預案，尤其要利用企業生產經營效益好的時機適時壓縮或收回貸款，或採取措施完善擔保抵押手續，減少貸款風險。

強化視窗指導和金融監管，嚴格把握貸款投向。職能部門要加強督促金融機構審慎放貸，堅決貫徹落實國家巨觀調控政策和產業政策，嚴格貸款審批。各級監管部門將銀行落實環保政策法規、配合環保部門執法、控制污染企業信貸風險的有關情況，納入監督檢查範圍，嚴禁信貸資金進入國家政策限制的產業和領域，嚴禁進入不符合環保要求和高耗能領域。