2009年6月8日，陝西省人民政府以陝政發〔2009〕41號印發《全省能源工作暨第七次陝北能源化工基地建設座談會紀要》。該《機要》分陝北能源化工基地建設取得重要成就，全省能源產業實現突破發展；積極有效應對國際金融危機，重點實施能源化工產業六大工程；緊緊抓住第一要務，大力推進能源化工產業和陝北能源化工基地又好又快發展；堅持統籌兼顧，進一步落實能源化工產業發展保障措施4部分。
基本介紹
- 中文名：全省能源工作暨第七次陝北能源化工基地建設座談會紀要
- 印發機關：陝西省人民政府
- 文號：陝政發〔2009〕41號
- 印發時間：2009年6月8日
通知,會議紀要,
通知
陝西省人民政府關於印發全省能源工作暨第七次陝北能源化工基地建設座談會紀要的通知
陝政發〔2009〕41號
各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
現將《全省能源工作暨第七次陝北能源化工基地建設座談會紀要》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
陝西省人民政府
二○○九年六月八日
會議紀要
全省能源工作暨第七次陝北能源化工基地建設座談會紀要
2009年4月27日至30日，省委、省政府在陝北召開全省能源工作暨第七次陝北能源化工基地建設座談會。省委書記趙樂際、省長袁純清出席會議並作重要講話，省委常委、常務副省長趙正永主持會議，省委常委、延安市委書記李希出席會議，省委常委、副省長洪峰出席有關項目開工儀式，省委常委、省委秘書長魏民洲出席會議。省級有關部門和各設區市負責同志，延安、榆林兩市縣區和有關企業負責人參加會議。會議期間，舉行了府谷清水川煤電一體化二期項目、華能段寨煤電一體化項目、府谷廟溝門煤電一體化二期項目、神木錦界煤電一體化三期項目、神華煤化工產業園、神華西灣煤化工一體化項目、延長石油集團榆林醋酸二期項目、陝西有色榆林新材料循環經濟產業園暨30萬噸鎂合金項目、中石油安塞天然氣液化項目、延長石油集團楊莊河煉化二期項目等重點園區和重大項目的開園、開工和奠基儀式；舉行了我省與華電集團戰略合作框架協定簽署暨華電集團陝西能源公司成立揭牌儀式、延安—廣州航線首航儀式；檢查了北元化工集團100萬噸聚氯乙烯、榆橫煤化工鐵路專用線和延長石油集團榆橫醋酸一期項目建設情況。會議全面總結了2008年全省能源產業發展和陝北能源化工基地建設工作，分析研究了在國際金融危機持續蔓延、經濟下行壓力加大的形勢下，我省能源產業發展及陝北能源化工基地建設面臨的新情況、新問題和新機遇，明確提出了進一步貫徹落實科學發展觀和胡錦濤總書記等中央領導同志視察陝北時的重要講話精神、推動全省能源產業健康發展和陝北能源化工基地建設有序跨越的工作措施。
一、陝北能源化工基地建設取得重要成就，全省能源產業實現突破發展
會議認為，2008年,在省委、省政府正確領導下，全省各級各方面圍繞建設“國內一流、國際知名”能源化工基地這一目標，按照立足於大、著眼於強、落腳於好的要求，以改革創新為主線，以項目建設為依託，以煤化工產業為主攻方向，以擴大對內對外開放為途徑，以統籌城鄉生態環境和經濟社會協調發展為主要特徵，最佳化資源配置，創新發展方式，全省能源化工產業實現突破發展，特別是陝北能源化工基地步入加快發展、科學發展和跨越發展的階段，發展速度越來越快，形勢越來越好，影響越來越大。
一是“三個轉化”戰略深入推進。一次能源產品產量穩步增長，全年一次能源總產量2.27億噸標煤，其中原煤產量2.42億噸（陝北基地1.55億噸）、原油產量2463.6萬噸、天然氣產量143.8億立方米，同比分別增長24.4%、8.7%、30.6%。轉化產品產量實現較大幅度增長，發電量840萬千瓦時、甲醇產能224萬噸，分別增長20.3%和96%。煤炭就地轉化率由上年的22.2%提高到23.8%，電力單機30萬千瓦以上機組裝機容量由50%提高到70%。
二是重大項目建設進展順利。全年完成能源化工重大項目投資760億元，其中陝北基地450億元；新開工項目20個，其中陝北基地13個；建成項目18個，其中陝北基地12個；新增煤炭產能3000萬噸，新增發電裝機600萬千瓦，新增甲醇產能110萬噸，是近年來投資強度最大、建成項目和形成產能最多的一年。規劃建設的幾大標誌性工程前期工作有序推進，神華陶氏煤化工項目可研工作取得階段性成果，確定了產品方案和管理公司；兗礦煤液化項目已上報國家發展改革委核准；延安100萬噸乙烯項目列入中石油發展規劃。
三是重點工業園區建設取得突破。堅定不移地實施園區推進戰略，著力形成能源化工產業園區化承載、集約化發展的格局，榆林“兩區六園”和延安“兩基地兩新區”不斷取得新進展，榆橫煤化工園區、府谷煤電化載能工業園區、靖邊能源化工綜合利用園區建設實現新突破。延安楊舒化工新區建成延安煉油廠800萬噸加工能力、楊莊河煉油配套裝置區主要工程。姚店工業新區已經省政府批覆為省級工業園區，形成了以石油機械製造、天然氣發電為主的產業群。
四是科學發展水平全面提升。遵循大型化、國際化、可持續原則，新建重點煤礦綜合機械化程度達到100%，新建電廠單機容量60萬千瓦以上機組占95%以上，新建煤制甲醇單套裝置均在60萬噸/年以上。單位GDP能耗較上年下降5.92%，超額完成了全年降低4%的目標任務。“十一五”前三年，我省單位GDP能耗累計下降13.24%，完成節能降耗目標進度的63.6%，超過了全國同期進度15.9個百分點。大力淘汰落後產能，全年關停小火電機組38.5萬千瓦，關閉小煤礦88處，淘汰落後產能260萬噸/年以上。制定實施了蘭炭產業結構調整意見，蘭炭產業發展正式列入國家產業目錄。
五是基礎配套設施建設得到加強。王圪堵、南溝門、亭口等大型水庫已被列入全國大型水庫建設規劃，引漢濟渭和黃河引水工程前期工作取得積極進展。太中銀、包西、西平鐵路和榆神、神府等高速公路建設步伐加快，延安新機場等項目前期工作順利推進。建成了陝北至河北南網第三回500KV輸電線路和綏德、府谷等330KV變電工程，陝北百萬伏特高壓輸電線路前期工作加緊進行。
六是規劃體系進一步完善。先後編制完成了《鄂爾多斯盆地陝西部分能源開發利用總體規劃》和11個專項規劃以及《陝西省可再生能源開發利用規劃》、《吳堡煤焦化園區產業發展規劃》。《陝西省能源產業振興規劃實施方案》及石化等產業振興和調整規劃實施方案陸續出台。配合神華、華電等國家大型企業集團，編制完成了在陝中長期發展規劃。國家發展改革委在京召開了陝北大型煤炭示範基地建設工作會議，並形成紀要，成立了國家層面上的推進領導小組。
七是管理體制機制不斷創新。打破行政區域界限，實行大區塊、多園區、封閉式管理，榆林“兩區”管理機構主要負責人按副市級配備，基地管理體制逐步理順。出台了全省煤炭資源有償使用實施意見，全省煤炭資源配置管理得到加強，資源開發秩序進一步規範。
八是產業帶動作用日益突顯。全年能源化工產業實現產值3564億元，占到工業產值的50%左右，對GDP增長15.6%的貢獻率達到3.3個百分點。在能源化工產業的帶動下，延安、榆林兩市經濟實現平穩較快增長，榆林市生產總值達到1008億元、占到全省的14.7%，延安市生產總值達到713億元、占到全省的10.41%。曾經的落後地區成為全省經濟發展的新引擎，昔日革命老區成為國內外矚目的能源化工基地。
會議認為，陝北經濟的快速崛起和全省能源產業的健康發展，主要得益於思想的解放、觀念的更新和認識的飛躍。正是由於堅持不斷深化“三個轉化”的發展戰略，能源化工產業鏈條得以不斷延伸，形成了以新型能源化工產業為主的發展格局；正是由於堅持“國際領先、國內一流”的發展目標，才有大型化、國際化和可持續發展的模式，產業裝備水平顯著提高，甚至達到國際領先水平；正是由於堅持大集團引領、大項目支撐、集群化推進、園區化承載，陝北六大煤化工園區，關中三大煤化工園區初具雛形，資源保持較高的整裝開發水平，吸引了一批重大項目紛紛上馬；正是由於堅持開發建設與生態保護並重的理念，才有了經濟快速發展的同時生態環境的持續改善。實踐證明，在全省能源化工產業發展和陝北能源化工基地建設上，我省的思路和做法是符合胡錦濤總書記“珍惜資源、深度轉化”要求的，是完全正確和十分有效的，必須堅定不移地沿著這條道路走下去。
在肯定成績的同時，與會同志認為我省能源化工產業發展中還存在一些問題：部分重大項目推進不夠理想；基礎設施配套建設仍較滯後；節能降耗和環境保護工作面臨較大壓力；體制機制仍需進一步深入探索，如何發揮中省大型企業作用、帶動地方經濟發展，如何凸現大項目引領作用、增強在行業發展中的話語權，如何更好地利用資源、保護環境和保障民眾應得利益等等，都需要認真研究和加以解決。
二、積極有效應對國際金融危機，重點實施能源化工產業六大工程
會議指出，去年（2008年）下半年以來，能源化工產業受到國際金融危機嚴重影響，能源產品價格下跌，能源企業效益下滑，陝北能源化工基地建設遇到新的困難，發展進入關鍵時期。要全面辯證積極地認識和把握當前形勢，堅定不移地把加快能源產業發展和基地建設作為重中之重來抓，從世界能源緊缺的長期性和能源產業發展的規律性來認識當前困難的暫時性，必須看到經濟危機孕育著經濟更快發展的新機遇，充分認識到加快能源化工產業發展，並不意味著必然會增加節能減排的壓力，堅定信心，提高認識，重點實施六大工程。
（一）煤油氣“以產補價”工程。要通過加快煤油氣產能建設，彌補價格下跌對經濟成長帶來的不利影響。圍繞建設國家大型煤炭示範基地，重點實施3000萬噸新增產能建設工程，年內建成檸條塔、紅柳林等大型煤礦項目，開工建設小紀汗、杭來灣等配套煤礦項目，加快張家峁等續建項目建設，抓緊推進波羅、魏牆等項目前期工作，完成投資80億元。重點實施4100萬噸油氣當量產能建設工程，新增原油產能240萬噸，天然氣產能40億立方米，完成投資270億元。通過增產措施，一次能源總的銷售收入比去年（2008年）增加近300億元，從而有效應對價格回落對經濟成長的影響。
（二）電力新建千萬裝機工程。要加快建設陝北神木錦界和府谷電源基地、關中彬長煤電基地，力爭開工建設安康、漢中、商洛電廠基礎設施，全年新開工建設裝機規模達到1260萬千瓦、完成投資150億元以上。繼續實施“關小上大”，大力發展超臨界、超超臨界大型機組，逐步形成以煤電一體化、單台60萬千瓦以上大型機組為主的電力工業結構。加快陝北、陝南兩個火電外送基地建設，推進陝北、陝南1000千伏特高壓輸電通道建設。
（三）煤化工擴能和達產達效工程。重點加快煤基甲醇制烯烴和煤液化等煤化工產業發展，儘快形成實物工作量和中間產能。神華陶氏煤化工項目儘快完成可研，力爭國家年核心準，下半年開工“三通一平”建設。兗礦煤制油項目力爭國家儘快核准。延安100萬噸乙烯項目要加快推進。彬長和渭南煤化工等項目要加快建設進度。“氣化陝西”工程要按照計畫穩步實施。
（四）特色產業升級改造工程。根據國家產業政策要求，以提高技術工藝水平和產業集中度為重點，進一步推進蘭炭、電石、鐵合金等特色產業升級改造，增強整體素質和市場競爭能力。年內建成榆陽三江60萬噸、神木四海60萬噸等一批新型蘭炭項目，新增蘭炭產能1600萬噸。加快建設府谷煤業集團配套50萬噸、秦龍公司清水川30萬噸等電石項目，新增電石產能6萬噸。年內建成三忻公司2×2.5萬千伏安矽鐵、聚金邦鎂業公司2×2.5萬千伏安等矽鐵項目，新增矽鐵產能18萬噸。
（五）基礎設施和產業配套工程。著力加快王圪堵、南溝門水庫和引漢濟渭工程建設，啟動府谷岩溶水調用工程。加快太中銀、包西鐵路複線、西平鐵路和榆林至神木、神木至府谷等高速公路建設。大力發展礦山機械、化工設備等裝備製造業，年內專門召開陝北能源化工基地裝備製造招商引資會議。編制榆神、榆橫等重點工業園區增值產業發展規劃。不斷提升金融、物流、信息等現代生產性服務業水平。
（六）生態環境保護治理工程。按照“開發一塊、綠化一片”的原則，所有項目建設同時實施配套的生態建設和保護工程，強制推行綠化達標。加強節能減排和環保設施建設，重點工業園區的污水處理設施與第一個入園項目同時建成投運，凡大型燃煤電廠均安裝使用脫硫除塵裝置、並逐步實現脫硝。加快實施黃陵礦區、神府礦區採煤沉陷治理工程。超前研究二氧化碳等大宗排放氣體的綜合利用方案。
三、緊緊抓住第一要務，大力推進能源化工產業和陝北能源化工基地又好又快發展
會議明確指出，今後一段時期，我省能源化工產業發展和陝北能源化工基地建設，必須認真貫徹落實胡錦濤總書記“珍惜資源、深入轉化”的重要指示，以國家建設陝北大型煤炭示範基地為契機，大力推進能源化工產業發展一體化，大力推進城鄉統籌發展一體化，大力推進資源開發與環境保護一體化，把能源化工產業發展與帶動縣域經濟騰飛有機結合，把陝北能源化工基地建設與富裕老區人民民眾有機結合，把資源富集區與貧瘠區發展有機結合，大力推進能源化工產業和陝北能源化工基地又好又快發展。
(一)把深度轉化作為能源化工產業發展的主攻方向。以陝北能源化工基地和關中能源接續區為重點，在穩步推進煤油氣產能建設的基礎上，大力實施三個轉化戰略，推進資源深度轉化，延長產業鏈，提高附加值，充分發揮能源資源的最大效益，力爭到“十一五”末，全省電力裝機達到3000萬千瓦，甲醇產能達到600萬噸，單機30萬千瓦以上電力機組占總裝機比重85%以上，單套60萬噸/年以上甲醇產能占總產能80%以上;煤炭就地轉化利用率達到35%以上，甲醇就地深加工率達到20%以上。由省發展改革委、諮詢委、研究室、科學院等相關部門及早謀劃，深入研究，成立專門小組推進工作。
(二)把結構調整作為能源化工產業發展的主線。要大力推進煤炭發展方式的轉變。優先安排大型基地內的大中型煤礦項目，鼓勵跨行業、跨區域、跨所有制合作以及煤電化一體化發展，繼續整頓關閉布局不合理、不符合安全標準和環保要求的小煤礦，關中老礦區逐步壓縮產能。
要繼續加快電力工業最佳化升級。從我省實際出發，裝機規模穩步增長和適度超前，適當調整自用電源建設節奏，優先發展主要城市和重點園區熱電聯產項目，抓緊做好國家已經同意的火電項目前期工作。
要堅定不移地推動煤化工產業發展。重點建設陝北“六大煤化工園區”和關中“三大煤化工園區”，力爭上大的和先進的能源化工項目。除已批的甲醇項目外，近三年內原則不再審批單純的煤基甲醇項目。關中除渭南東陳、鹹陽彬長、寶雞長青三大煤化工園區外，不再新布局煤化工項目。
要大力發展可再生能源和新能源。搶占太陽能光伏和半導體照明產業制高點，力爭2012年生產規模達到3000億元以上，進入國內第一梯隊。順應國家促進風電規模化發展趨勢，在陝北開工建設一批風電項目。加快實施在建水電項目，繼續做好漢江、丹江梯級開發和黃河北幹流梯級開發前期工作。支持生物質綜合利用等農村清潔生活用能建設。
能源產業、項目和企業要把發展循環經濟作為基本要求，通過技術進步和結構調整，加強產業關聯互動，形成區域範圍內最大限度的資源循環利用，努力做到一個園區就是一個循環經濟板塊，一個大的項目就是一個循環經濟鏈條。
（三）把“兩大兩化”作為能源化工產業發展基本模式。繼續堅持大集團引領、大項目支撐、集群化推進、園區化承載的發展思路，積極引進實力雄厚的國際、國內知名大企業，壯大省內大型集團實力，帶動能源產業加快發展。繼續實施項目帶動，加快開工建設一批重大建設項目，為擴大內需保增長提供有力支撐。加快啟動石化等五個重點產業集群和基地產業園區建設，原則上一個工業園區由一個大型企業集團引領，形成一個產業集群。
（四）把基礎設施和配套服務作為能源化工產業發展的重要保證。加快重點水源工程建設，推進農業、工業和城市節水技術的套用。進一步加快公路、鐵路和機場建設，形成立體交通網路。大力發展現代商貿物流業，健全物流社會化服務體系。提高銀行保險業發展水平，建立多層次資本市場，將榆林打造成我省次金融中心。以提高綜合承載能力為重點做大縣城，以聚集產業和人口為重點發展鄉鎮，爭取城鎮化每年提高1—2個百分點。以新農村建設為抓手，加快農村水、路、電、氣等基礎設施建設。
（五）把節能減排作為能源化工產業發展的根本要求。把生態環境保護放在突出位置，把環境承載能力作為約束項目準入、布局和規模的重要前置條件。所有新建項目都必須採用當今國際先進技術工藝，努力做到“零排放”。在項目建設過程中，嚴格執行“三同時”制度、生態環境恢復補償制度，誰得益、誰治理，誰破壞、誰修復。強化水、土地、大氣等重點領域污染治理，加強重點企業和環節的節能減排，搞好基地內循環經濟試點，落實好我省資源開發、水土流失補償費徵收使用管理辦法，完成年度節能減排目標。
（六）把發展縣域經濟作為重要目標任務。圍繞能源化工產業發展，有計畫的在縣域工業園區布置一些為大企業、大集團配套服務的項目。陝北和關中彬長旬能源開發為城鎮化提供了有利條件，有關市區要結合大項目建設，依託工業園區支撐，加快發展小城鎮，切實解決城鎮化落後制約發展的問題。要紮實推進“一村一品、一縣一品”，積極發展特色無公害種植業和養殖業，培育具有影響力的農副產品加工業，積極推進農業產業化。
四、堅持統籌兼顧，進一步落實能源化工產業發展保障措施
會議強調，要自覺用科學發展觀審視基地建設，既加強資源要素動態組合，促進經濟快速發展，又抓住牽動基地建設全局的主要工作和關係民眾利益的突出問題，實現全面協調可持續發展。要堅持改革創新精神，用改革的辦法破解發展難題，用創新的思路拓展發展途徑，用開放的措施聚集發展力量。要強化各項保障措施，不斷完善體制機制。
一要科學規劃和配置資源。省發展改革委要制定完善全省煤油氣鹽資源綜合開發規劃，會同省國土資源廳研究制定代省政府持有煤炭資源礦權管理辦法。今後凡新上的轉化項目，除單體投資項目超過300億元人民幣和特別重大的轉化項目以外，原則上不再一個項目配備一個資源。重大轉化項目配套資源需專項申報，由省政府常務會議研究決定。已建成電廠的用煤仍按過去的方式供應，不為其配置煤炭資源新開口子。以協定方式配置煤炭資源的轉化項目，在規定時間內未履約建設的，收回資源重新配置。
二要創新園區管理體制。著眼於長遠發展需要和生產力最佳化布局，加強能源化工園區與省內高新區、開發區、科技園區合作，實現優勢互補。要明確園區職責，在界定工業園區範圍的同時，實行封閉式管理。要放權讓利、真正做到市縣政府讓利，省級部門放權，為園區創造良好的環境；要突破行政區劃的限制，以項目為依託、資本為紐帶、市場為手段，打破行政區域界限，實現資源最佳化配置。
三要強化科技人才建設。要圍繞陝北能源化工基地發展的人才需求，認真實施“人人技能工程”，加快發展職業技術教育，發揮高等院校的科研優勢，培養專業技術和管理人才。要依託大項目、大企業積極引進高端人才，打造一支高素質、多層次、大批量的人才隊伍。要實施重點科技創新工程，建立科技支持體系，突出科技自主創新能力建設，開展關鍵技術攻關，形成一批具有自主智慧財產權的產品和技術，建設具有核心競爭力的能源化工基地。
四要加強能源產業管理。省級有關部門要切實履行職責，認真搞好巨觀管理，嚴格按照國家有關法律法規和政策辦事，促進全省能源行業健康發展。按照完善社會主義市場經濟體制的要求，推進行政管理、財稅、金融、投資等體制改革，加快現代市場體系建設，形成與國際知名、國內一流能源化工基地相適應的體制機制。省委省政府決定成立省能源局，實施對電力、煤炭、石油、天然氣等行業的管理，有關部門要抓緊做好籌備工作。
五要實現和諧發展。解放思想，敞開胸懷，實現企業與地方的互惠發展，特別要實現與央企的合作共贏。認真落實《煤炭礦山環境恢復治理保證金管理暫行辦法》，形成“開發一塊、綠化一片”的有效機制，大力推進生態環境保護和治理，做到開發一地資源、形成一片綠地、富裕一方民眾，努力實現人與自然的和諧共生。認真實施民生八大工程，實現經濟發展與改善民生協調推進。積極調整財政支出結構，擴大養老、醫療、低保和免費義務教育等政策覆蓋面，並適時提高標準，為民眾帶來更多實惠。
六要下決心改善投資環境。要狠抓投資環境不鬆懈，樹立開放共贏的理念，以招大引強的舉措，擴大開放不停步，特別要抓幾個標誌性的項目，與國際國內一流的能化工企業建成戰略性合作夥伴。要形成高效的政務環境，減少審批環節，提高辦事效率，降低交易成本。要營造和諧的社會環境，既維護好民眾的正當權益，又維護好投資人的合法權益，建立企業與民眾的利益連線組織，實現企地互利共贏。要尊重企業的市場主體定位，多扶持、多關心、多幫助，簡政放權，兌現政策，多予少取。
