全民限電

河北安平為完成節能指標，實行“全民限電”，對當地生產、生活用電實施無差別限電，每三天停電22小時。此舉遭廣泛質疑，對此，國家發改委責令整改。目前安平縣已恢復正常供電。

背景由來

“迎大考”、“攻堅戰”、“算總賬”，隨著2010年進入下半年，人們開始這樣稱呼即將到來的“十一五”節能減排目標考核。由於事關官員帽子，面對硬任務和最後幾個月的時限，有些地方政府慌了神，各種奇怪招數層出不窮，以至出現“全民限電”這樣的鬧劇，河北安平縣就是一個典型事例。

據報導，安平縣2010年節能指標是下降6.6%，而1月到6月份實際只完成了指標的0.9%，對比之下就會發現任務的艱巨性，就不難理解“全民限電”這一怪招出台的幕後緣由。

安平縣發改局局長王京凱稱：我們全年應該完成同比下降百分之6.6%，這是我們的指標，1-6月份，同比下降了百分之0.15%，離指標還差5.25%(5.45%)。距離完成2010年指標只有4個月的時間了，可是完成的任務量和未完成的差距懸殊，這就促成了“全民限電”這一非常措施的出台。將節能指標納入官員考核機制後，它就和GDP數字一樣成了衡量地方官員政績的參照。但這樣的考核只是上對下的，當地民眾沒有發言權，這就導致影響民生的政策屢禁不止，“全民招商”、“全民限電”這樣的運動式邏輯大行其道。 “十一五”節能目標是，2010年比2005年單位GDP能耗降低20%左右，2010年全年單位GDP能耗需要下降5%左右，才能完成目標。面對這一艱巨任務，有地方官員表示“要不惜停產來保任務完成”。

河北安平

典型做法 為了實施此次限電措施，安平縣政府辦公室9月1日發出《安平縣人民政府辦公室關於進一步加強有序限電的通知》。通知稱：“我縣自2010年8月27日起，實施了有序供電措施，但限電效果不明顯，距上級下達的用電量控制指標差距較大，為確保完成我縣今年和‘十一五’節能目標，有效控制全社會用電過快增長，決定進一步調整限電計畫，強化限電措施，從2010年9月3日開始，安平縣對全縣98條線路分3批實施有序限電，每批限電時間為22小時，從當日21點到次日19點。”措施包括，每供電50小時停電22小時。不僅居民家停電停水，醫院和紅綠燈也遭停電。據了解，之所以採取上述措施，是由於目前安平縣的節能指標距離完成差距比較大。

典型做法

從9月3日開始，河北衡水市安平縣為完成節能降耗指標，對全縣分3批實施限電，每批限電22小時。限電期間，不僅居民家停電停水，醫院和紅綠燈也遭停電。據了解，該縣目前實施兩種限電模式，但電力部門通過估算認為，即使是每三天停電22小時，還是不能實現節能目標。

據安平縣發改局、電業局有關負責人9月5日透露，關於停電對居民的影響，已經在政府的考慮之內。就拿第二輪停電模式，也就是每3天停22小時來說，停電區域的學校、醫院和污水處理廠正常供電，保證這些部門運轉正常。交通信號燈和路燈，將不在限電之列。發改局和電業局有關負責人均表示，正在研究更多便民措施，不久就會出台。

引發問題 居民苦不堪言

引發問題

大限電政策之下，安平縣普通居民苦不堪言。一些認為“不值當”買發電機的小商戶乾脆關門歇業，而居民家中的電腦、電視、冰櫃、空調、洗衣機等家用電器都成了擺設。學校的電教設備歇業之後，老師也只好回歸傳統式教學。面對發電機熱賣勢頭，一些看到商機的老闆買進了大量發電機，準備大賺一筆。結果剛進齊貨，安平縣即取消限電措施。

醫院紅綠燈均停電

限電期間，不僅普通居民要忍受斷電之苦，連公共設施也不能倖免，醫院和紅綠燈也遭停電。這導致發電機大水桶在當地熱賣，居民正常的生活受到嚴重影響。

影響當地支柱產業受限

據了解，安平被譽為“絲網之鄉”，金屬絲網加工製造是縣裡的支柱產業。製造絲網耗電多、污染大。一名企業負責人透露，一個中型絲網企業一個月的耗電量可能比一個居民小區的用電量還高。周末本應是員工休息日，但農排鋼板網廠的工人們仍在加班加點生產。該廠負責人說，停電一天，對企業的影響可能四五天都不止。

責令整改 為完成節能減排指標，河北安平縣實施“全民限電”。對此，國家發改委9月6日表態，稱該做法為“不符合相關要求的錯誤措施”，責令安平整改，並要求河北省核實情況，妥善處理。

責令整改

整改措施 安平縣從8月27日開始的限電風波現在有了轉機，安平縣委宣傳部長9月7日常歧向中國之聲表示，從周六晚上開始，安平縣的電力供應已經恢復正常，縣委縣政府已召開緊急會議，要求實現兩個必保。

整改措施

此前，安平縣電業局的負責人在接受中國之聲採訪時曾表示，當地大多數企業和居民用電的線路存在交叉，不可能單獨對企業實行限電，而不影響居民用電。安平縣宣傳部長常歧今天表示，下一步將堅決採取措施，把生產、生活用電線路分開。

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“全民限電”不是節能減排‎

原本作為節能減排手段之一，引導高污染、高耗能企業轉型的差別電價，卻變成強行停電殃及普通百姓和社會生活秩序的推手。

2010年5月，國務院發布確保實現“十一五”節能減排目標的通知，明確指出完成節能減排任務重點是堅決淘汰落後產能，限制高耗能企業用電，要“加大淘汰落後產能力度”、“嚴控高耗能、高排放行業過快增長”、“加快實施節能減排重點工程”、“強化重點耗能單位節能管理”、“推動重點領域節能減排”等。但在不少地方，關停這樣的企業意味著稅收財源的減少，這是某些地方政府捨不得剜去的一塊“肉”。

於是，一年拖一年終於累積到“算總賬”之時，為了既能在考核面前過關，又能保住既得利益，只好讓用電消費本應受到保護的普通百姓做出犧牲，暫時委屈一下。如此得到的漂亮節能減排數字要之何用？無非讓官員們過了關，鋪平了仕途，那些用電大戶、污染大戶卻恐怕不會因此而轉型。這種為應付考核的作弊行為自然不能算作真正的節能減排。

其實，“全民限電”傷害民生，恰恰有違節能減排本意。節能減排根本目的是為科學發展和民生改善。國務院檔案明確要求，節能減排必須要“積極保障民生用電，努力保障農業、高新技術產業和現代服務業用電。 ”而為完成指標罔顧民生，以促節能減排為幌子，推行“全民限電”導致人們生活陷入混亂，公共秩序受到擾亂，一些符合政策的行業、企業發展更受到干擾。作弊行為不但沒有推動科學發展，改善民生，反而危害民生，干擾發展，這種虛假的節能減排還不如不要。

更甚者，倘若這種作弊行為蔓延而成一種普遍現象，節能減排政策必然會被異化，淪為造假的數字遊戲。其實，節能減排不是目的僅是手段，是衡量落實科學發展觀、加快調整產業結構、轉變發展方式成效的一個重要標誌，它事關人民民眾的切身利益。倘若我們一次、兩次依靠作弊過了數字關，但高耗能、高污染，粗放發展的發展模式並沒有改變，科學發展、持續發展的路徑並沒有探索到，這些問題是終有一日我們不得不面對的發展現實。試問，到那時還能找得到偷梁換柱、弄虛作假的空間嗎？

節能莫要依賴“全民限電”

“全民限電”固然可以降低能耗，但回到刀耕火種的原始社會效果不更明顯嗎?其實，節能降耗本是一件好事，但是用一刀切的指標衡量卻可能壞事。有些地方經濟發展剛剛起步，總能耗本就不多，還多用於維持基本的生產生活，單位GDP能耗很難降下去。各地應根據自身情況來靈活確定指標，交由當地人大審議，而不宜用強制性的行政命令來統一安排。

節能降耗，有利於各地和各行業的長遠發展，市場也會進行自發的淘汰，政府可以通過優惠和補貼來鼓勵扶持高產值、低能耗企業的發展，同時限制高污染、高能耗的企業投產。但這些政策的自主權多應交由地方政府，由當地人大根據民意自行確定，中央政府應將更多的人力、財力和物力投入到科技創新中，而不應一直熱衷於制訂宏偉的規劃藍圖。

十二五的規劃正在制訂中，準備將節能任務分解到具體行業，值得注意的是，不管是將節能任務交由地方還是行業，理性的討論和博弈均不可或缺，應讓各地人大和行業協會在其中發揮重要角色。這樣既可讓節能減排的理念深入人心，也可使目標設定得更為合理。