全民健康素養促進行動規劃（2014-2020年）

世界衛生組織倡導各國大力開展健康素養促進工作，為實現千年發展目標提供保障。所謂健康素養是指個人獲取和理解基本健康信息和服務，並運用這些信息和服務做出正確決策，以維護和促進自身健康的能力。我國健康素養從基本健康知識和理念、健康生活方式與行為、基本技能三個維度提出居民應掌握的基本知識和技能。從2008年開始在全國開展健康素養監測，逐步建立起來連續、穩定的健康素養監測系統。根據2012年的監測結果，我國居民基本健康素養水平為8.8%，還處於較低水平，為科學規範有效地開展健康素養工作，推動建立政府主導、部門合作、全社會參與的全民健康素養促進長效機制和工作體系，全面提高我國城鄉居民健康素養水平，國家衛生計生委從2013年6月著手研究制定《全民健康素養促進行動規劃（2014-2020年）》。經過深入調研論證並廣泛徵求意見，今年4月正式印發了這一規劃。規劃明確了未來一個時期健康素養促進的目標和任務，是深度開展健康促進與健康教育工作的綱領性檔案。

基本介紹

• 中文名：全民健康素養促進行動規劃（2014-2020年）
• 目的：促進全民健康素養
• 時間：2014-2020年
• 發布單位：國家衛生計生委

簡介

各省、自治區、直轄市衛生計生委（衛生廳局、人口計生委），新疆生產建設兵團衛生局、人口計生委：
為建立健康素養促進工作的長效機制，持續深入開展全民健康素養促進行動，加強衛生計生系統健康促進工作統籌協調，我委制定了《全民健康素養促進行動規劃（2014-2020年）》，可從我委網站下載。現印發給你們，請認真貫徹執行。

國家衛生計生委
2014年4月15日

總則

全民健康素養促進行動規劃
　　（2014-2020年）

健康素養是指個人獲取和理解基本健康信息和服務，並運用這些信息和服務做出正確決策，以維護和促進自身健康的能力。健康素養不僅是衡量衛生計生工作和人民民眾健康素質的重要指標，也是對經濟社會發展水平的綜合反映。世界衛生組織倡導各國大力開展健康素養促進工作，為實現千年發展目標提供保障。我國健康素養從基本健康知識和理念、健康生活方式與行為、基本技能三個維度提出居民應掌握的基本知識和技能。從2008年起，在全國開展健康素養監測，逐步建立起連續、穩定的健康素養監測系統。根據2012年監測結果，我國居民基本健康素養水平為8.80%，還處於較低水平。實施全民健康素養促進行動，滿足人民民眾健康需求，倡導樹立科學健康觀，促進健康公平，營造健康文化，對於推進衛生計生事業和經濟社會全面協調可持續發展具有重大意義。為科學、規範、有效地開展健康促進工作，建立政府主導、部門合作、全社會參與的全民健康素養促進長效機制和工作體系，全面提高我國城鄉居民健康素養水平，制定本規劃。

規劃目標

（一）到2015年
1.全國居民健康素養水平提高到10%。
2.東、中、西部地區居民健康素養水平分別提高到12%、10%和8%。
3.全國具備科學健康觀的人口比例達到40%，居民基本醫療素養、慢性病防治素養、傳染病防治素養水平分別提高到11%、15%和20%。
4.在全國建設健康促進縣（區）180個，健康促進醫院、健康促進學校、健康促進機關、健康促進企業、健康社區各400個，健康家庭18000個。
（二）到2020年
1.全國居民健康素養水平提高到20%。
2.東、中、西部地區居民健康素養水平分別提高到24%、20%和16%。
3.全國具備科學健康觀的人口比例達到50%，居民基本醫療素養、慢性病防治素養、傳染病防治素養水平分別提高到15%、20%和25%。
4.在全國建設健康促進縣（區）600個，健康促進醫院、健康促進學校、健康促進機關、健康促進企業、健康社區各1400個，健康家庭60000個。

工作內容

（一）樹立科學健康觀。正確認識健康的重要性，樹立個人健康責任意識，倡導健康生活方式，了解醫療技術的局限性，形成尊重科學、尊重醫學和醫務人員的社會風尚，建立和諧醫患關係。
（二）提高基本醫療素養。各級衛生計生行政部門要將基本醫療素養促進工作納入醫療衛生機構綜合考核和健康促進醫院建設工作，採取多種形式切實提高轄區居民獲取並利用醫療和基本公共衛生服務的能力。各級各類醫療衛生機構要加強醫患溝通，開展患者健康教育，普及合理用藥和科學就醫知識，提高居民防病就醫能力。
（三）提高慢性病防治素養。各級衛生計生行政部門要將提高居民慢性病防治素養作為健康教育工作的重點任務。各級各類醫療衛生機構要針對目標人群開展心腦血管病、糖尿病、慢性呼吸系統疾病、腫瘤等重點慢性病的健康教育工作，圍繞合理膳食、適量運動、戒菸限酒、心理平衡等生活方式進行干預。
（四）提高傳染病防治素養。各級衛生計生行政部門要依法加強傳染病防治健康教育。各級各類醫療衛生機構要宣傳傳染病防治法律和政策，做好愛滋病、結核病、血吸蟲病、病毒性肝炎等重大傳染病和流感等重點傳染病健康教育工作，提高城鄉居民傳染病防治素養。
（五）提高婦幼健康素養。各級婦幼保健機構、計畫生育技術服務機構以及其他醫療衛生機構要將婦幼健康教育納入日常工作，利用臨床診療、婦幼保健和計畫生育服務、社區活動等時機，通過專題講座、戶外宣傳、發放健康傳播材料、個體化健康教育等形式，普及婦幼保健、優生優育、生殖健康知識和技能，提高婦幼健康素養水平，促進婦女兒童和育齡人群合理利用婦幼保健服務。
（六）提高中醫養生保健素養。各級衛生計生行政和中醫藥管理部門要將中醫養生保健素養作為健康素養促進工作的重要內容，繼續推進中醫中藥中國行——進鄉村·進社區·進家庭活動，設立中醫藥文化科普知識宣傳欄，培養中醫文化科普宣傳隊，組織中醫文化科普講座，同時利用好廣播、電視、網路、書刊等平台，傳播中醫養生保健知識與技能，弘揚中醫傳統文化。各級醫療衛生機構，特別是中醫醫療機構和醫務人員要利用提供診療服務時機，普及中醫養生保健基本知識和技能。
各級衛生計生行政部門要做好突發事件應急處置、食品安全、精神衛生、地方病和職業病等領域健康教育工作。依法開展突發公共衛生事件風險評估和風險溝通，普及防範知識和技能，提高公眾正確報告和自救互救能力。依法做好食品安全宣傳教育，普及食品安全要點和食源性疾病防控相關知識。普及心理健康知識，採取多種形式提供心理健康服務，提高居民自我心理調節和及時尋求專科醫療服務的能力。普及地方病和職業病防治核心信息，提高居民對正確飲水的認識，提高職業防護能力。

主要活動

（一）大力開展健康素養宣傳推廣。國家衛生計生委組織修訂《中國公民健康素養——基本知識與技能（試行）》及其釋義，會同國家中醫藥管理局共同發布《中國公民中醫養生保健素養》。針對影響民眾健康的主要因素和問題，建立健康知識和技能核心信息發布制度，完善信息發布平台，加強監督管理，及時監測糾正虛假錯誤信息。建立居民健康素養基本知識和技能傳播資源庫，打造數位化的健康傳播平台。
組織開展健康中國行系列活動。每年選擇一個民眾反映強烈的突出公共衛生問題作為活動主題。各地要與大眾媒體建立長期協作機制，通過設立健康專欄和開辦專題節目等方式，充分利用電視、網路、廣播、報刊、手機等媒體的傳播作用。建立一支權威的健康科普專家隊伍，組織開展健康巡講等活動。針對婦女、兒童、老年人、殘疾人、流動人口、貧困人口等重點人群，開展符合其特點的健康素養傳播活動。
推進12320、12356衛生計生服務熱線建設，打造健康科普平台，傳播健康知識，回應民眾關切，服務百姓健康。
（二）啟動健康促進縣（區）、健康促進場所和健康家庭建設活動。各級衛生計生行政部門要充分發揮國家基本公共衛生服務項目和中央補助地方健康素養促進行動項目的帶動作用，落實基本健康教育服務，在城鄉基層大力普及健康素養基本知識和技能。國家衛生計生委制訂健康促進縣（區）、健康促進場所和健康家庭的標準和規範。每年建設約90個健康促進縣（區），健康促進醫院、健康促進學校、健康促進機關、健康促進企業、健康社區各200個，每個縣（區）建設100個健康家庭。建設活動每年覆蓋約4000萬人，預計到2020年覆蓋人口數達到3.2億。各地定期總結、推廣健康促進縣（區）、健康促進場所和健康家庭的建設經驗，帶動當地健康素養促進工作。
（三）全面推進控煙履約工作。積極履行世界衛生組織《菸草控制框架公約》，落實有效的控煙措施。全面推行公共場所禁菸，努力建設無菸環境，推進全國無菸環境立法和執法工作。深入開展全國建設無煙衛生計生系統工作，發揮衛生計生系統示範帶頭作用。加強控煙宣傳教育，創新菸草控制大眾傳播的形式和內容，提高公眾對菸草危害的正確認識，促進形成不吸菸、不敬煙、不送煙的社會風氣。開展戒菸諮詢熱線和戒菸門診等服務，提高戒菸干預能力。加強菸草流行監測與相關研究，為菸草控制工作提供科學依據。
（四）健全健康素養監測系統。鞏固健康素養監測系統的穩定性和連續性，保證監測數據的科學性和準確性。推進信息化建設，逐步建立健康素養監測網路直報系統，完善試題庫和資料庫，推廣健康素養網路學習測評系統。有條件的省（區、市）可在國家監測點的基礎上，逐步建立省級監測系統，監測本省（區、市）健康素養水平。加強健康素養理論研究，分析不同人群和重點問題健康素養現狀和影響因素，提高監測結果的套用。

保障措施

（一）加強組織領導。建立健全以衛生計生行政部門為主導，健康教育專業機構為龍頭，以城鄉基層衛生計生機構為基礎，包括醫院和其他衛生計生機構、機關、學校、社區和企事業單位在內的健康促進與健康教育工作體系。國家衛生計生委成立健康促進和控煙履約工作領導小組，統籌協調委內健康素養促進工作。各級衛生計生行政部門要加強與相關部門的協同配合，將健康素養促進提升到事業發展戰略的高度，將健康素養水平作為評價深化醫改和衛生計生工作成效的關鍵指標之一，納入本地區衛生計生工作績效考核。建立健康促進和控煙履約工作領導協調機制，制訂本地區規劃實施方案，設立健康素養促進行動辦公室和專家組。
（二）加大經費保障。各級衛生計生行政部門要積極協調財政部門，加大對健康素養促進行動的投入力度，中央財政加大對中西部困難地區的支持力度。加強中央補助地方健康素養促進行動項目和國家基本公共衛生服務健康教育項目資金管理，提高資金使用效益。各地要積極動員更多社會資金用於健康素養促進行動，積極推進健康服務業發展，促進全民健康素養水平提高。
（三）注重資源整合。要以中央補助地方健康素養促進行動項目和國家基本公共衛生服務項目為抓手，充分整合衛生計生系統健康促進與健康教育資源，利用好健康中國行、建設衛生（健康）城市和文明城市、全民健康生活方式、億萬農民健康促進行動、相約健康社區行、婚育新風進萬家等平台。在制訂、修訂疾病預防控制、健康教育、衛生應急、醫政藥政、基層衛生、婦幼衛生、計畫生育、老年保健、食品安全、流動人口等相關政策時，要將提高目標人群健康素養作為重點任務。要不斷加大健康素養促進行動項目的整合力度，最佳化實施方案，強化項目管理，確保項目實施效果。
（四）強化能力建設。健全覆蓋國家、省、市、縣級的健康教育專業機構體系。健康教育專業機構在健康素養促進行動中承擔協助衛生計生行政部門開展規範制定、組織實施、監督評估等工作，為其他機構的健康教育工作提供技術指導。原則上獨立設定。疾病預防控制、婦幼保健等專業公共衛生機構負責開展本業務領域內健康教育活動。醫院和其他衛生計生機構要以健康素養促進為核心，面向患者、家屬、機構內工作人員和社區居民開展健康教育活動。依託社區、學校、機關、企事業單位建立健康教育場所和基地，完善工作網路。鼓勵有條件的地區建設健康教育場館和基地。
加強健康教育專業人員能力建設，大力開展培訓，每三年輪訓一次。最佳化人員結構，到2020年，省級健康教育專業機構本科學歷以上專業人員比例達到65%，市級達到50%，縣級達到35%。加強醫院、專業公共衛生機構、基層衛生計生機構和重點場所健康教育工作人員能力培養，定期開展健康教育專業培訓。
（五）開展督導評估。國家衛生計生委組織制訂規劃考核評估體系，對規劃實施情況進行督導評估，及時公布評估結果。各級衛生計生行政部門組織開展年度及中期、末期督導評估。注重總結推廣典型經驗，對規劃實施作出突出貢獻的集體和個人給予適當獎勵。