光伏扶貧養老工程

光伏扶貧養老工程是為貫徹落實中共中央、國務院《關於打贏脫貧攻堅戰的決定》、中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設的指導意見》，完成國家發展改革委、國務院扶貧辦、國家能源局等五部委《關於實施光伏發電扶貧工作的意見》的任務，由光伏扶貧養老工作委員會發起的一項面向全國1389個老區縣和471個光伏扶貧縣的公益性工程。

基本介紹

• 中文名：光伏扶貧養老工程
• 外文名：Photovoltaic povertyalleviation project  
• 成立時間 ：2016年 
• 行業：光伏、新能源、網際網路金融、扶貧 
• 惠及範圍：471個光伏貧困縣及1389個老區縣 
• 惠及用戶：500萬貧困戶 

工程介紹

光伏扶貧養老工程匯集了政府主管部門、科研單位、社會組織等資源，整合了網際網路企業、金融機構、光伏廠家、扶貧養老產業等要素，開創了以“打破資金瓶頸、建設運營體系”為特色的運營體系。

光伏扶貧養老工作委員會授權光伏扶貧養老工程（深圳）有限公司成立光伏扶貧養老工程辦公室，由其面向全國整合有志於扶貧、養老和光伏新能源事業的機構和個人，組成光伏扶貧養老工程聯合體，在全國各地實施光伏扶貧養老工程。

光伏扶貧養老工程依靠地方政府整合扶貧和其他涉農資金，統籌解決光伏扶貧養老工程建設資金問題，以光伏產業鏈體系的方式完成工程建設，幫助貧困地區、革命老區及眾多農村的低收入農民實現精準扶貧，打贏脫貧攻堅戰，確保農村貧困人口到2020年如期脫貧。

光伏扶貧養老工程已經在河北、山西、河南等地成功實施，已經幫助了數萬戶家庭免費安裝了光伏發電設備，為工程的合作機構（當地招募的運維合作企業）實現了2000萬元以上的收入，既為地方政府解決了扶貧養老的難題，也為當地解決了就業，創造了稅收。

2017年，光伏扶貧養老工程將繼續面向安徽、河北、山西、黑龍江、甘肅、雲南、西藏等地區招募合作夥伴（機構或個人）共同推進工程的實施。

成立背景

近幾年來，我國太陽能光伏發電產業發展較快，為配合西部大開發，我國政府實施了“陽光計畫”、“乘風計畫”和“光明工程”等，利用太陽能光伏發電和風力發電解決西部廣大無電地區農牧民的生活生產用電。

2014年10月11日，國家能源局、國務院扶貧辦發布《關於實施光伏扶貧工程工作方案》（國能新能[2014]447號），首次提出以光伏扶貧工程的方式解決農村脫貧問題。據此設立光伏扶貧養老工程。

2015年11月29日，中共中央、國務院做出《關於打贏脫貧攻堅戰的決定》，提出“確保到2020年農村貧困人口實現脫貧”。據此訂立光伏扶貧養老工程戰略目標。

2016年3月23日，國家發改委、國家能源局、國務院扶貧辦發布《關於實施光伏發電扶貧工作的意見》（發改能源[2016]621號），全面部署光伏扶貧工作安排。

2016年5月5日，國家能源局、國務院扶貧辦發布《光伏扶貧實施方案編制大綱》（國能綜新能[2016]280號），具體部署光伏扶貧工作實施方案。

2017年1月14日，光伏扶貧養老工程在河北石家莊正式啟動，並已在全國範圍內組建了完整的光伏扶貧養老工程聯合體。

2017年1月14日，光伏扶貧養老工程以“打破資金瓶頸，建設運行體系”為突破口，積極構建工程聯合體，整合社會資源和要素，共同打贏脫貧攻堅戰。

工程宗旨

光耀天下，伏惟中國。憑依國策，百姓脫貧，以人道就天道。聚能太陽，普惠萬家，以天道就人道。是以上下同欲，國運長久；是以天人合一，生態文明。

工程目標

用三年時間，實現全國500萬戶低收入家庭不花一分錢安裝上光伏發電設備，實現長達25年的穩定收益，既完成脫貧更實現無憂養老。

工程體系

光伏扶貧養老工程聯合體由光伏扶貧養老工程（深圳）有限公司組織實施，在北京設立運營總部，面向《關於實施光伏發電扶貧工作的意見》所述16個省471個縣吸納、管理、服務運維企業，在3.5萬個貧困村200萬戶貧困戶開展光伏扶貧工作。

工程建設方面：

運維企業以光伏合作社的方式在當地承擔光伏扶貧養老工程建設，運維企業及光伏合作社100%享受光伏扶貧政策補貼，享受除貸款利息之外的全部發電收益。

光伏產品方面：

光伏扶貧養老工程（深圳）有限公司與光伏組件生產廠家合作，以專享品牌的方式為光伏扶貧養老工程提供國家能源局認可且價格最為優惠的光伏產品，完成471個光伏扶貧縣中屬於光伏扶貧養老工程聯合體成員的運維企業所實施的光伏扶貧電站建設。

建設資金方面：

光伏扶貧養老工程（深圳）有限公司依靠地方政府，聯合金融機構，整合扶貧和其他涉農資金，統籌解決光伏扶貧養老工程建設資金問題，為運維企業提供電站建設資金墊付服務，保證當地政府、貧困村、貧困戶零投資的條件下完成光伏扶貧工作。

銀行貸款方面：

光伏扶貧養老工作委員會及光伏扶貧養老工程（深圳）有限公司協調全國性商業銀行，運維企業與地方性商業銀行展開合作，以光伏電站物權抵押與收益權讓渡的方式從銀行獲得優惠（光伏貸、扶貧貸）貸款。

貸款保險方面：

光伏扶貧養老工程通過光伏扶貧養老工程（深圳）有限公司協調財險公司，運維企業與財險公司合作，以融資租賃的方式提供財產和履約保證保險。

後續運行方面：

通過運維企業管理所屬光伏合作社，維護村、戶光伏電站的後續運行，享受發電收益。

工程職責

縣級運維企業條件：

認同工程運營模式，願意承擔運維企業責任與義務；

在當地有廣闊資源，能取得當地政府、地方電網、當地銀行支持：工程總部配合協調當地政府，並確定為運維企業；工程總部配合協調縣電力局，同意併網；

工程總部配合協調當地銀行為光伏扶貧項目提供長期低息貸款；

在鄉、鎮、村有較好資源，工程總部配合建立光伏合作社；

有一定的啟動和運作資金。

申請流程：

簽訂意向：有意成為工程縣級運維企業的機構和個人向工程辦公室提出申請，雙方簽訂《光伏扶貧養老工程加盟意向書》；

支付訂金：意向申請的機構或個人向工程辦公室交納意向金；

前期籌備：意向申請的機構或個人在工程辦公室的指導下用60天的時間做籌備工作；

實地盡調：工程辦公室前往意向申請的機構或個人進行實地盡調，出具盡調報告。如果盡調報告認為運維企業不具備從事光伏扶貧養老工程建設的能力，工程辦公室退回意向金，雙方解除合作意向；

正式契約：意向申請的機構或個人與工程辦公室簽訂正式契約；

支付餘款：意向申請的機構或個人向工程辦公室支付合作服務費餘款；

崗前培訓：意向申請的機構或個人選派人員到工程辦公室接受培訓；

正式營業：工程辦公室與意向申請的機構或個人在當地註冊公司，運維企業正式營業。

規劃模式

光伏扶貧的最大“瓶頸”是建設資金問題，資金“瓶頸”的根本是運營體系問題。因此，光伏扶貧養老工程以“打破資金瓶頸，建設運行體系”的模式，構建光伏扶貧養老工程體系，以工程為載體，整合各種資源，組成聯合體，聯合體協同作戰，為“打贏脫貧攻堅戰”，“確保到2020年農村貧困人口實現脫貧”做出貢獻。

打破資金瓶頸：

光伏扶貧養老工程整合網際網路金融平台、機構投資企業進入聯合體，為光伏扶貧縣光伏扶貧項目提供短期貸款支持，解決光伏扶貧電站建設資金問題。光伏扶貧養老工程整合光伏扶貧縣當地城商行、農村銀行，為建成併網的光伏電站提供長期優惠貸款支持，用以歸還建設資金貸款。光伏扶貧電站併網後以發電收益逐月歸還銀行貸款。光伏扶貧養老工程與財險公司合作，為光伏扶貧電站提供財產和履約保證保險，保證銀行順利提供貸款支持。

建設運行體系：

光伏扶貧養老工程在中關村文化產業創新促進會光伏扶貧養老工作委員會領導下，依據《關於實施光伏發電扶貧工作的意見》的政策安排，整合光伏扶貧各類資源與要素，組成光伏扶貧養老工程聯合體，推進光伏扶貧養老工程建設。其中，整合光伏扶貧縣運維企業、農民光伏合作社、光伏組件生產廠家、光伏施工企業，形成聯合體之物流體系，解決光伏扶貧實施落地問題；整合民間金融機構（網際網路金融平台、投資機構）、銀行、保險公司等金融資源，形成聯合體之資金流體系，解決各個環節資金保障問題；依靠光伏扶貧養老工作委員會協調政府、電網、研究機構等要素，形成聯合體之信息流體系，解決政策、行業、智庫支持問題。