為持續提高全民健康水平，根據《黑龍江省人民政府關於印發健康龍江行動（2019—2030年）實施方案的通知》（黑政規〔2019〕11號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。
基本介紹
- 中文名：健康雞西行動（2019—2030年）實施方案
- 頒布時間：2020年6月23日
- 實施時間：2020年6月23日
- 發布單位：雞西市人民政府
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和新時代衛生與健康工作方針，堅持以人民為中心的發展思想，堅持預防為主、防治結合、中西醫並重，堅持全民參與、共建共享，聚焦重大疾病、突出問題和重點人群，普及健康知識、倡導健康行為、提供健康服務、最佳化健康環境，提高健康預期壽命。到2022年，健康促進政策體系基本建立，全民健康素養水平穩步提高，健康生活方式加快推廣，重大慢性病發病率上升趨勢得到遏制，重點傳染病、嚴重精神障礙、地方病、職業病得到有效防控，致殘和死亡風險逐步降低，重點人群健康狀況顯著改善；到2030年，全民健康素養水平大幅提升，健康生活方式基本普及，居民主要健康影響因素得到有效控制，因重大慢性病導致的過早死亡率明顯降低，人均健康預期壽命得到較大提高，居民主要健康指標水平持續提升，健康公平基本實現。
二、主要任務
（一）干預健康影響因素。
1.實施健康知識普及行動。面向家庭和個人普及維護健康的知識與技能。建立並完善健康科普專家庫，構建健康科普知識發布和傳播機制。強化激勵約束，引導醫療衛生機構和醫務人員主動開展健康促進與教育。鼓勵、扶持各級各類媒體開辦優質健康科普節目，開展社會公益科普活動。開展健康促進縣（市）、區建設。到2022年和2030年，全市居民健康素養水平分別不低於22%和30%。
2.實施合理膳食行動。針對一般人群、特定人群和家庭，聚焦食堂、餐廳等場所，加強營養和膳食指導。鼓勵引導全社會參與減鹽、減油、減糖。推進營養標準體系和健康飲食文化建設，建立健全居民營養監測制度，強化營養干預，推進實施農村義務教育學生營養計畫和貧困地區兒童營養改善項目。到2022年和2030年，成人肥胖增長率持續減緩，5歲以下兒童生長遲緩率分別低於5%和4%。
3.實施全民健身行動。完善國民體質監測與運動健身指導網路。推動體醫融合發展，為不同人群提供運動健身方案或指導服務。努力打造人民民眾身邊健身組織、“15分鐘健身圈”和“城市冰雪30分鐘健身圈”。推進公共體育設施免費或低收費開放。把高校學生體質健康狀況納入對高校的考核評價。到2022年和2030年，城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例分別不少於90.86%和92.l7%，經常參加體育鍛鍊人數比例達到37%及以上和40%及以上。
4.實施控煙行動。推動個人和家庭充分了解吸菸和二手菸暴露的嚴重危害。提倡個人儘早戒菸，創建無煙家庭。鼓勵領導幹部、醫務人員和教師發揮控煙引領作用。推進無菸環境建設，把各級黨政機關建設成無煙機關。建立完善戒菸服務體系，加大菸草廣告監督執法力度，禁止向未成年人銷售菸草產品，加強專業機構控煙工作。到2022年和2030年，全面無煙法規保護的人口比例分別達到30%及以上和80%及以上。
5.實施限制過量飲酒行動。推動個人、家庭、社會充分了解過量飲酒的危害。倡導科學適度的飲酒方式。鼓勵將限制過量飲酒納入村規民約、市民公約，引導公眾摒棄拼酒、賽酒等陋習。各級領導幹部要以身作則、率先垂範，嚴格執行公務接待禁止飲酒規定。酒類廣告不得含有誘導、慫恿飲酒或者宣傳無節制飲酒內容。各行各業可以結合行業特點制定限制過量飲酒規定。到2022年和2030年，過量飲酒行為和人員數量明顯減少，並持續減少。
6.實施心理健康促進行動。引導公眾增強心理健康意識，科學緩解壓力，正確認識和應對常見精神障礙及心理行為問題。建立健全心理健康服務體系，完善社會心理服務網路和平台，培育社會化心理健康服務機構，加強心理健康人才培養。建立精神衛生綜合管理機制，多渠道開展嚴重精神障礙患者救治管理，完善精神障礙社區康復服務。到2022年和2030年，居民心理健康素養水平提升到20%和30%，心理相關疾病發生的上升趨勢減緩。
7.實施健康環境促進行動。普及環境與健康相關的防護和應對知識與技能。明確健康細胞工程建設規範和評價指標，推進健康城市、健康村鎮建設。深入開展大氣、水、土壤污染防治。逐步建立環境與健康的調查、監測和風險評估制度。採取加強消費品安全性評價、強化交通安全管理、實施生活垃圾分類處理等有效措施，預防控制環境污染相關疾病、道路交通傷害、消費品質量安全事故等。到2022年和2030年，居民飲用水水質達標情況明顯改善，並持續改善。
（二）維護重點人群健康。
8.實施婦幼健康促進行動。針對婚前、孕前、孕期、兒童等階段特點，引導家庭科學孕育和養育健康新生命，健全出生缺陷防治體系。加強兒童營養、早期發展和健康管理，完善嬰幼兒照護服務和殘疾兒童康復救助制度。健全婦幼健康服務體系，促進生殖健康，推進農村婦女宮頸癌和乳腺癌檢查，發揮中醫藥在促進婦幼健康中的作用。到2022年和2030年，嬰兒死亡率分別控制在6‰及以下和4.5‰及以下，孕產婦死亡率分別下降到18/10萬及以下和11.5/10萬及以下。
9.實施中國小健康促進行動。加強和改進學校健康教育工作，引導學生養成健康生活習慣，預防近視、肥胖等疾病。嚴格落實國家體育與健康課程標準。建立健康體檢和視力定期監測制度。把學生體質健康狀況納入對學校的績效考核，對學生健康知識進行考試考查，將體育納入高中學業水平測試。到2022年和2030年，國家學生體質健康標準達標優良率分別達到50%及以上和60%及以上，兒童青少年總體近視率力爭每年降低0.5個百分點以上，新發近視率明顯下降。
10.實施職業健康保護行動。倡導健康工作方式，增強健康意識、法律意識和個人防護。落實用人單位主體責任和政府監管責任，預防和控制職業病危害。完善職業健康監護制度、職業病防治技術支撐體系和監測報告體系。推進職業健康制度保障，落實職業病防治法規標準。加強塵肺病等職業病救治保障。將“健康企業”融入健康城市建設。到2022年和2030年，接塵工齡不足5年的勞動者新發塵肺病報告例數占年度報告總例數的比例較省標明顯下降，並持續下降。
11.實施老年健康促進行動。面向老年人普及健康知識。強化政府為老服務功能，發揮社會組織、企業和機構作用，形成個人、家庭、社會、政府共同參與的老年健康促進工作格局。健全老年健康服務體系，完善居家和社區養老政策，推進醫養結合，探索長期護理保險制度，打造老年宜居環境，構建老年健康促進政策體系和社會環境，實現健康老齡化。到2022年和2030年，65歲至74歲老年人失能發生率有所下降，65歲及以上人群老年期痴呆患病率增速下降。
（三）減輕重大疾病損害。
12.實施心腦血管疾病防治行動。普及心肺復甦等自救互救知識技能，倡導定期監測個人血壓、血糖、血脂等，做好高血壓、高血糖、血脂異常等高危人群規範管理。全面落實35歲以上人群首診測血壓制度，加強高危人群、患者生活方式指導和規範管理。推進胸痛中心、卒中中心網路建設，提高院前急救、靜脈溶栓、動脈取栓等應急處置能力。到2022年和2030年，心腦血管疾病死亡率分別下降到209.7/10萬及以下和190.7/10萬及以下。
13.實施癌症防治行動。引導公眾增強防癌意識，規避患病風險。提倡高危人群定期體檢，探索建立癌症篩查和早診早治長效機制，推進早篩查、早診斷、早治療，降低癌症發病率和死亡率，提高患者生存質量。開展農村貧困人口癌症篩查和重點癌症集中救治。開展工作場所致癌職業病危害因素定期檢測、評價和個人防護管理工作。推廣套用常見癌症診療規範和臨床路徑，提升基層癌症診療能力。到2022年和2030年，總體癌症5年生存率分別不低於43.3%和46.6%。
14.實施慢性呼吸系統疾病防治行動。引導重點人群早期發現疾病，控制危險因素，預防疾病發生髮展。提倡高危人群接種相關疫苗，使用個人防護用品。推行高危人群首診測量肺功能、40歲及以上人群體檢檢測肺功能。加強慢阻肺患者健康管理，提高基層醫療衛生機構肺功能檢查能力。到2022年和2030年，70歲及以下人群慢性呼吸系統疾病死亡率下降到9/10萬及以下和8.1/10萬及以下。
15.實施糖尿病防治行動。提示居民全面了解糖尿病知識、定期監測血糖水平，引導糖尿病前期人群通過飲食控制和科學運動降低患病風險，指導糖尿病患者控制病情發展。加強糖尿病患者和高危人群健康管理，推廣《糖尿病防治指南》，促進基層糖尿病及併發症篩查標準化和診療規範化，延緩病情進展，降低致殘率、致死率。到2022年和2030年，糖尿病患者規範管理率分別達到73%及以上和75%及以上。
16.實施傳染病及地方病防控行動。引導居民增強自我防範意識，充分認識接種疫苗的重要性，養成良好的衛生習慣。加強流感監測，倡導高危人群接種流感疫苗。採取綜合措施，加強愛滋病、病毒性肝炎、結核病等重大傳染病防控。強化大骨節病、克山病、飲水型地方性氟中毒等地方病防治，開展監測評價，落實防控措施，做好病人救治。到2022年和2030年，以鄉（鎮、街道）為單位，適齡兒童免疫規劃疫苗接種率保持在95%以上。
三、階段劃分
（一）籌備啟動階段（2019年12月—2020年6月）。制定本實施方案，建立領導推進工作機制，確定工作目標和重點任務，部署和啟動工作，廣泛宣傳發動。
（二）推進實施階段（2020年—2022年）。完善健康促進政策體系、支撐體系、統計監測體系、考核指標體系和工作推進機制，規範監測評估和考核評價工作，動員社會各方形成健康促進合力，完成階段性目標任務。
（三）鞏固提高階段（2023年—2025年）。對前一階段工作進行全面總結評估，推廣各地、各部門好的做法和成熟經驗。根據醫學進步和相關技術發展，結合工作推進情況，組織修訂完善相關專項行動內容，鞏固提高工作成效和水平。
（四）全面提升階段（2026年—2030年）。堅持目標和成果導向，補短板、強弱項，針對制約工作成效的關鍵和薄弱環節集中發力，進一步完善相關政策措施，加大工作推進力度，確保如期完成各項目標和任務。
四、組織實施
（一）加強組織領導。市級層面成立健康雞西行動推進委員會（簡稱推進委員會，下同），制定並適時修訂完善各專項行動實施方案，統籌推進組織實施、監測和考核相關工作。推進委員會下設辦公室，辦公地點設在市衛生健康委。推進委員會設立專家諮詢委員會，下設各專項行動工作組。相關部門和單位要通力合作，按照職責分工，及時研究制定具體政策措施，推動落實重點任務。縣（市）、區要結合實際健全領導推進工作機制，研究制定具體實施方案，分階段、分步驟組織實施，逐項抓好任務落實，確保各項工作目標如期實現。
（二）開展監測評估。各專項行動工作組負責監測評估的具體組織實施，專家諮詢委員會提供技術支撐。各專項行動工作組要圍繞行動目標、指標和舉措，健全指標體系，制定監測評估方案，完善統計監測體系，對各專項行動主要指標完成情況，行動目標實現情況，個人、社會和政府各項任務落實情況進行年度監測評估，形成各專項行動實施進展專題報告，推進委員會辦公室組織形成總體監測評估報告，經推進委員會同意後上報市政府並通報縣（市）區黨委和政府、有關部門和單位，適時向社會發布。縣（市）、區按要求制定本地區監測評估辦法，並組織實施。
（三）建立考核評價機制。建立督導制度，每年開展1次專項督導。圍繞主要目標任務要求，建立相對穩定的考核指標框架，強化對約束性指標的年度考核。推進委員會辦公室負責考核工作的具體組織實施，專家諮詢委員會提供技術支撐。加強對各級黨委、政府主要健康指標的考核，作為評價領導班子和領導幹部業績表現的重要參考，結果報組織部門了解掌握。對考評結果好的縣（市）、區和部門，予以通報並按照有關規定給予適當獎勵；對進度滯後、工作不力的縣（市）、區和部門，及時約談並督促整改。各相關責任部門每半年向推進委員會報告工作進展。探索建立第三方考核評價機制。縣（市）、區黨委和政府要結合本地區實際，制定針對下一級黨委和政府的考核辦法並組織實施，可根據實際情況對考核指標進行調整完善。
（四）健全支撐體系。加強公共衛生體系建設和人才培養，提高疾病防治和應急處置能力。加大政府投入力度，強化支持引導和資金統籌，最佳化資源配置，提高項目資金使用的針對性和有效性，確保行動落實到位。鼓勵金融機構創新產品和服務，推動形成資金來源多元化的保障機制。堅持保基本原則，合理確定基本醫保待遇標準。從治療方案標準、評估指標明確的慢性病入手，開展特殊慢性病按人頭付費，鼓勵醫療機構做好健康管理。加強科技支撐，開展影響健康因素和疑難重症診療攻關重大課題研究。完善相關制度體系，開展健康政策審查，保障各項任務落實和目標實現。強化信息支撐，促進“網際網路+醫療健康”發展，創新服務模式，推動部門和區域間共享健康相關信息。
（五）強化社會動員。組織開展“健康達人”評選等示範引領活動，鼓勵個人和家庭積極參與健康雞西行動，落實個人健康責任。各單位特別是各學校、各社區（村）要積極開展健康細胞工程建設。鼓勵企業研發生產符合健康需求的產品。衛生健康相關行業學會、協會和群團組織以及其他社會組織要充分發揮作用，指導、組織健康促進和健康科普工作。採取多種形式，大力宣傳實施健康雞西行動、促進全民健康的重大意義、目標任務和重大舉措。編制民眾喜聞樂見的解讀材料和文藝作品，引導民眾了解和掌握必備健康知識，踐行健康生活方式。及時發布政策解讀，回應社會關切。加強正面宣傳、科學引導和典型報導，增強社會的普遍認知，營造良好的社會氛圍。
印發的通知
雞政規〔2020〕4號
縣（市）、區人民政府，市政府各直屬單位:
《健康雞西行動（2019—2030年）實施方案》業經2020年6月12日市政府15屆46次常務會議討論通過，現予印發，請認真貫徹執行。
雞西市人民政府
2020年6月23日
政策解讀
一、制定《健康雞西行動（2019-2030年）實施方案》（以下簡稱《實施方案》）的背景是什麼
2019年7月份，國家先後出台了《國務院關於實施健康中國行動的意見》《國務院辦公廳關於印發健康中國行動組織實施和考核方案的通知》《健康中國行動(2019-2030年)》，召開了“全國推進健康中國行動電視電話會議”。2019年12月底，黑龍江省政府印發了《健康龍江行動（2019-2030年）實施方案》，同時成立了健康龍江行動推進委員會。2020年1月16日，健康龍江行動推進委員會組織召開了“健康龍江行動推進會議”，要求各地區結合實際制定實施方案，分階段、分步驟組織實施，逐項抓好任務落實。2020年以來，市衛生健康委會同市委宣傳部、市教育局、市文體廣電和旅遊局等部門，起草了《健康雞西行動(2019-2030年)實施方案》，反覆修改完善，並履行了徵求意見、合法性審查、集體討論等程式。
二、《實施方案》的總體目標是什麼
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和新時代衛生與健康工作方針，堅持以人民為中心的發展思想，堅持預防為主、防治結合、中西醫並重，堅持全民參與、共建共享，聚焦重大疾病、突出問題和重點人群，普及健康知識、倡導健康行為、提供健康服務、最佳化健康環境，提高健康預期壽命。到2022年，健康促進政策體系基本建立，全民健康素養水平穩步提高，健康生活方式加快推廣，重大慢性病發病率上升趨勢得到遏制，重點傳染病、嚴重精神障礙、地方病、職業病得到有效防控，致殘和死亡風險逐步降低，重點人群健康狀況顯著改善；到2030年，全民健康素養水平大幅提升，健康生活方式基本普及，居民主要健康影響因素得到有效控制，因重大慢性病導致的過早死亡率明顯降低，人均健康預期壽命得到較大提高，居民主要健康指標水平持續提升，健康公平基本實現。
三、《實施方案》的主要內容是什麼
《實施方案》聚焦當前我市人民面臨的主要健康問題和影響因素，通過普及健康知識、參與健康行動、提供健康服務，實現促進全民健康的目標。在定位上，從以“疾病”為中心向以“健康”為中心轉變；在策略上，從注重“治已病”向注重“治未病”轉變；在主體上，從依靠衛生健康系統向社會整體聯動轉變。共四個部分，26項內容。第一部分是總體目標，明確了到2022年和2030年的行動總目標。第二部分是主要任務，從干預健康影響因素、維護重點人群健康、減輕重大疾病損害三個方面提出實施16個專項行動，明確了主要舉措和到2022年、2030年的具體行動目標。第三部分是階段劃分，將行動劃分為籌備啟動、推進實施、鞏固提高、全面提升四個階段，明確了各階段的時間跨度和推進思路。第四部分是組織實施，在組織領導、監測評估、考核評價、保障支撐、社會動員等方面提出了相應的措施。
四、《實施方案》的主要任務是什麼, 16個專項行動是哪些
《實施方案》確定的具體行動任務和目標，從干預健康影響因素入手，實施七大行動，從維護重點人群健康入手，實施四大行動，從減輕重大疾病損害入手，實施五大行動。
(一)干預健康影響因素。
1.實施健康知識普及行動。
2.實施合理膳食行動。
3.實施全民健身行動。
4.實施控煙行動。
5.實施限制過量飲酒行動。
6.實施心理健康促進行動。
7.實施健康環境促進行動。
(二)維護重點人群健康。
8.實施婦幼健康促進行動。
9.實施中國小健康促進行動。
10.實施職業健康保護行動。
11.實施老年健康促進行動。
(三)減輕重大疾病損害。
12.實施心腦血管疾病防治行動。
13.實施癌症防治行動。
14.實施慢性呼吸系統疾病防治行動。
15.實施糖尿病防治行動。
16.實施傳染病及地方病防控行動。
五、《實施方案》有哪些保障措施
一是成立市政府分管領導牽頭的健康雞西行動推進委員會，統籌推進健康雞西行動的組織實施、監測和考核相關工作，組織制定各專項行動實施方案，細化每個專項行動的目標、指標、任務和職責分工，並組織實施，確保健康雞西行動年年有進展、項項有落實。二是建立監測評估和考核評價機制，對各專項行動主要指標完成情況，行動目標實現情況，各項任務落實情況進行年度監測評估；每年開展一次專項督導，強化對約束性指標的年度考核，加強對各地黨委、政府主要健康指標的考核，作為評價領導班子和領導幹部業績表現的重要參考，督促推動各地、各部門做好組織實施工作。三是加強公共衛生體系建設和人才培養，加大政府投入力度，合理確定基本醫保待遇標準，開展特殊慢性病按人頭付費，開展健康政策審查和相關重大課題研究，強化信息支撐；鼓勵個人和家庭積極參與健康雞西行動，要求學校、社區(村)積極開展健康細胞工程建設，支持衛生健康相關行業學會、協會和群團組織指導、開展健康促進和健康科普工作，形成全社會共同參與的良好局面，保障各項任務落實和目標實現。
解讀單位：雞西市衛生健康委員會
