為深入推進健康襄陽建設，實現全民健康的目標，根據《國務院關於實施健康中國行動的意見》（國發〔2019〕13號）和《省人民政府辦公廳關於推進健康湖北行動的實施意見》（鄂政辦發〔2019〕55號）等精神，結合我市實際,制定本行動方案。
基本介紹
- 中文名：健康襄陽行動實施方案
- 頒布時間：2019年12月31日
- 實施時間：2019年12月31日
- 發布單位：襄陽市人民政府辦公室
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院關於實施健康中國戰略和省委、省政府關於健康湖北行動的決策部署，以人民健康為中心，堅持健康優先、改革創新、共建共享的原則，將健康融入所有公共政策，聚焦重大疾病、重點人群，以問題為導向，政府、社會、個人協同推進，全方位全周期保障人民健康，不斷提高人民健康水平,打造漢江流域健康中心。
到2022年，健康促進政策體系基本建立，全民健康素養水平穩步提高，重點疾病得到有效控制，重點人群健康狀況顯著改善。
到2030年，全民健康素養水平大幅提升，健康生活方式基本普及，居民主要健康影響因素得到有效控制，人均健康預期壽命得到較大提高，健康公平基本實現。(主要指標見附屬檔案)
二、主要任務
（一）構建健康生活普及體系
1.實施健康教育普及行動
健全市、縣、鄉健康教育體系，完善社區（村）、機關、企事業單位和媒體協同的健康教育網路。建立醫療衛生機構和醫務人員開展健康促進與教育的激勵約束機制。開展多種形式、面向公眾的健康科普活動。加強貧困地區人口的健康教育工作。新聞媒體在健康類欄目設定、播出時段和時長上給予傾斜保障。加強健康科普信息和醫藥廣告的監測與監管。
2.實施健康生活方式普及行動
加強“三減三健”(減鹽、減油、減糖，健康口腔、健康體重、健康骨骼)宣教，推廣使用“小三件”（限量鹽勺、限量油壺和健康腰圍尺），實現成人肥胖增長率和5歲以下兒童生長遲緩率持續減緩，推行早餐減鹽行動。二級以上醫療機構全面配備營養師。全面實施重點公共場所室內禁菸，推進控煙立法，強化戒菸服務。加強限酒健康教育、重點人群性教育，健全戒毒體系建設。到2030年，15歲以上人群吸菸率降低到20%以下、公眾應急救護知識普及率達到40%。
3.實施心理健康促進行動
加強心理健康專業人才培養，推進專業化、社會化心理干預志願隊伍和專業心理諮詢服務機構建設。加強災害和事故心理危機干預機制建設。建立精神衛生綜合管理機制。多渠道引導公眾科學緩解壓力，提升居民心理健康素養水平。到2030年，心理衛生知識知曉率達到80%以上，社區心理諮詢開設率達到100%，精神障礙社區康復規範化開展率達到80%。
4.實施全民健身行動
加強全民健身場地設施建設，公共和符合開放條件的企事業單位體育場地設施全部向社會開放，改善各類公共體育設施的無障礙條件，努力打造“15分鐘健身圈”。發展公益性健身項目，傳承弘揚傳統民間體育項目，打造民眾體育精品賽事活動，推動全民健身生活化。探索“體醫結合”模式。到2030年，經常參加體育鍛鍊的人數達到260萬，每千人擁有3名社會體育指導員。
5.實施中國小健康促進行動
建立學校健康促進推進機制，開展健康學校建設活動。嚴格保證學生的體育課時和課外活動。為學生提供及時的心理干預。加強對各教育機構營養健康工作的指導。加強中國小校重點傳染病防控和學生近視的防治。全市兒童青少年總體近視率力爭每年降低0.5個百分點以上，新發近視率明顯下降。到2030年，學生基本健康知識掌握率達到90%以上；學校體育場地設施與器材配置達標率達到100%，青少年學生每周參與體育活動達到中等強度3次以上。
（二）健全醫療衛生服務體系
6.實施醫療衛生服務提升行動
建設漢江流域醫療衛生中心，提升疑難重症診治能力。加強分級診療制度、醫共體建設，建設健康促進醫院。完善遠程診療、家庭醫生簽約服務。建立現代醫院管理制度。發揮中醫藥特色優勢。建立“三位一體”的重大疾病防控機制，完善醫療急救、突發傳染病防控、緊急醫學救援和重大活動衛生安全保障體系。完善公共場所急救設施設備配備，普及全民應急救護基本技能。推進襄陽健康雲服務計畫。完善計畫生育服務管理。依法嚴厲打擊涉醫違法犯罪行為。
7.實施重大疾病防控行動
加強愛滋病、結核病等重大傳染病、突發急性傳染病防控。加強兒童預防接種工作。實施傳染源控制為主的血吸蟲病綜合防治策略，2020年通過省消除考核驗收。全面落實35歲以上人群首診測血壓制度，加強高血壓、糖尿病等重點慢性病健康管理，探索建立慢性病團體健康管理模式。開展癌症早診早治，推動癌症、腦卒中、冠心病等慢性病的機會性篩查。探索40歲及以上人群體檢檢測肺功能，加強慢阻肺患者健康管理。
8.實施重點人群健康促進行動
加強婦幼健康服務體系建設，向孕產婦提供生育全過程的基本醫療保健服務。加強出生缺陷綜合防治,開展重點地區營養改善等項目。做好愛滋病母嬰傳播阻斷工作，提高婦女常見病篩查率和早診早治率，做好婦女“兩癌”檢查與救治。健全老年健康服務體系，維護殘疾人健康，落實重大疾病、貧困地區人群健康救助措施，加強職業健康促進。到2020年，各縣市確定1家醫療衛生機構承擔本轄區職業健康檢查工作。加強全人群死因監測工作，每年各縣（市、區）報告粗死亡率達到6‰以上。到2030年，12歲兒童患齲率控制在25%以內，65歲以上老人健康管理率達到100%，實現65至74歲老年人失能發生率、65歲及以上人群老年期痴呆患病率下降。新發塵肺病報告率持續下降。
（三）完善健康保障體系
9.實施基本醫療保險制度完善行動
健全基本醫療保險機制，加大慢性病醫療保障力度。健全醫保經辦機制。完善醫保支付政策，鼓勵基層醫療機構和家庭簽約醫生團隊開展健康管理服務。全面實現跨縣異地就醫聯網結算。強化重大疾病保障，完善大病保險制度，加快落實大病保險市級統籌。建立長期護理保險制度，發展商業健康保險。到2030年，按病種付費覆蓋全市所有醫療機構。
10.實施食品藥品安全保障行動
全面實施藥品採購“兩票制”，完善藥品採購交易平台。落實醫療機構藥品分類採購，推進藥品、醫用耗材和醫療器械帶量採購。實施國家基本藥物制度。增加愛滋病防治等特殊藥物免費供給，保障兒童用藥，完善罕見病用藥保障政策。加強食品、保健品、藥品和醫療器械安全監管。健全食品全過程質量標識制度。全面推行餐飲服務食品安全量化分級管理，加強健康食品生產企業、健康超市、健康食堂、健康餐廳建設。推進食品風險監測與食源性疾病報告網路全覆蓋。
（四）建設健康環境促進體系
11.實施環境治理和保護行動
健全環境與健康監測、調查、風險評估機制。圍繞漢江生態經濟帶（襄陽段），加大生態功能區及飲用水水源保護。開展農田土壤污染治理。加強城鄉病媒生物綜合預防控制。加強農村垃圾和污水治理，全面推進農村無害化衛生廁所建設。強化大氣污染聯防聯控，城市空氣品質達標天數和細顆粒物（PM2.5）濃度全面完成國家任務。到2023年底，全面完成農村廁所建改任務。
12.實施衛生健康創建行動
深入開展衛生健康城市、衛生健康村鎮等創建，建立健全創建工作機制，促進城鄉生活環境、生態環境建設和維護。廣泛開展健康細胞創建活動，推動健康責任的社會化和全民化。到2030年，建成一批健康示範村鎮、健康示範社區、健康示範單位和健康示範家庭。
（五）建立健康產業發展體系
13.實施健康服務業發展行動
積極推進健康與養老、母嬰照料、旅遊、網際網路、健康休閒、食品融合等發展。加強健康服務業相關人員專業培養。推進中醫藥健康旅遊示範區創建。鼓勵中醫醫師為中醫養生保健機構提供中醫保健和調理服務。大力支持發展專業的醫學檢驗中心、醫學影像中心等第三方服務。鼓勵企業、慈善機構、基金會、商業保險機構等投資醫療服務業。到2030年，社會辦醫療機構床位數達到30%以上。
14.實施健身休閒業發展行動
引導社會力量參與健身休閒設施建設運營。推動公共體育場館所有權、經營權分離改革，加快開放體育健身資源。進一步完善政府購買體育公共服務的體制機制，打造健身休閒綜合服務體。鼓勵發展加快運動項目產業發展，普及日常健身項目，打造具有區域特點的健身休閒產業帶、示範區、特色小鎮。
15.實施生物醫藥產業發展提質行動
加大對生物醫藥和醫療器械創新支持力度，實現生物製藥、新型製劑、高性能醫療器械、原料藥等重點領域突破。加快綠色智慧型製造，培育新型商業模式，促進醫藥產業提質增效和轉型發展。
三、組織實施
（一）加強組織領導。各級黨委、政府要堅持健康優先戰略，把健康融入所有政策，將健康襄陽工作納入重要議事日程，列入當地經濟社會發展規劃，確保有效開展。各相關部門要加強協作，結合實際健全推進工作機制，做好相關指標的監測和評估。強化各健康領域的監管職責，建立政府監管、行業自律和社會監督相結合的監督管理體制，切實逐項抓好任務落實。
（二）加強支撐體系建設。加強財政支持，確保各項目資金及時充足，提高使用的針對性和有效性。引入市場化運作模式，形成多元化健康籌資機制。以全科醫生為重點，加強急需緊缺專業人才培養。加強遠程醫療建設、醫療健康大數據套用體系建設，發展智慧健康醫療便民惠民服務。
（三）營造良好氛圍。多形式廣泛宣傳報導，宣傳推進健康襄陽建設的重大意義和總體戰略，向社會公布健康襄陽建設推進情況和全市居民健康狀況。完善新聞發布制度，及時回應社會關切，形成全社會關心、支持健康襄陽建設的良好氛圍。
（四）強化責任落實。建立常態化、經常化的責任制和督查考核機制，強化激勵和問責。鼓勵各地積極探索，勇於創新。及時總結、推廣先進經驗，確保健康襄陽建設順利實施。
附屬檔案：健康襄陽建設主要指標
印發的通知
市人民政府辦公室關於印發健康襄陽行動實施方案的通知
各縣（市、區）人民政府、開發區管委會，市政府有關部門：
《健康襄陽行動實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
2019年12月31日
政策解讀
一、制定方案的意義
推進健康襄陽建設，是全面提升城鄉居民健康素質、實現人民健康與經濟社會協調發展的必然要求，是全面建成小康社會、基本實現社會主義現代化的堅實基礎。推進健康襄陽建設，是全社會的共同責任。通過政府、社會和個人的協同努力，形成多層次、多元化的共治格局，滿足人民民眾不斷增長的健康需求。
二、制定方案的背景
黨的十八屆五中全會提出推進健康中國建設，黨的十九大提出實施健康中國戰略。近年來，黨中央、國務院、省委、省政府相繼下發了健康中國、健康湖北近期和遠期規劃、實施健康中國行動的意見、健康湖北行動的實施意見，為貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府對健康中國、健康湖北行動的部署，確保健康襄陽建設紮實有效開展，結合襄陽實際，充分徵求各相關部門，制定《健康襄陽行動實施方案》。
三、方案的主要內容
《方案》主要包括總體要求、主要任務和組織實施三部分內容。
第一部分：總體要求。提出健康優先，將健康融入所有政策要求，以及以提高人民健康為中心，全方位、全生命周期維護和保障人民健康的理念。以不低於省提出的指標為原則，結合我市實際，參照我市各相關工作規劃，分別提出2022年、2030年健康襄陽相關指標值。
第二部分：主要任務。主要內容為構建健康生活普及體系、健全醫療衛生服務體系、完善健康保障體系、建設健康環境促進體系、建立健康產業發展體系等五大體系。立足五大體系建設，提出實施15個方面的行動。即：實施健康教育普及行動、實施健康生活方式普及行動、實施心理健康促進行動、實施全民健身行動、實施中國小健康促進行動、實施醫療衛生服務提升行動、實施重大疾病防控行動、實施重點人群健康促進行動、實施基本醫療保險制度完善行動、實施食品藥品安全保障行動、實施環境治理和保護行動、實施衛生健康創建行動、實施健康服務業發展行動、實施健身休閒業發展行動、實施生物醫藥產業發展提質行動等。
第三部分：組織實施。從加強組織領導、加強支撐體系建設、營造良好氛圍、強化責任落實等4個方面，強化政府主導、部門協作、建立機制，推動健康襄陽工作全面實施。
