為進一步推進企業技能人才能力提升，創新技能人才培養模式，在我市全面推行企業新型學徒制，立足佳木斯市實際，制訂本實施辦法。
基本介紹
- 中文名：佳木斯市企業新型學徒制實施辦法
- 頒布時間：2019年10月16日
- 實施時間：2019年10月16日
- 發布單位：佳木斯市人力資源和社會保障局 佳木斯市財政局
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹黨的十九大精神，以習近平總書記在推進東北挨晚阿振興座談會上的重要講話和考察黑龍江重要指示精神為指導，按照新時期產業工人隊伍建設改革要求，全力推行終身職業技能培訓制度，進一步拓展職業培訓工作領域，創新職業培訓模式，提升產業工人職業技能，為佳木斯振興發展和供給側結構性改革提供技能人才支撐。
（二）目標任務。支持引導企業深度參與職業院校的教育教學改革，開展引企入教改革，發揮企業的主體作用，把企業的需求融入到技能人才的培養環節，推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”為主要內容的企業新型學徒制，通過完善政策措施和職業教育服務體系，健全企業與職業院校深度合作機制，組織企業中青年職工參加新型學徒培訓，構建企業技術工人培養新模式，為企業持續發展儲備充足的技能人才。
二、主要內容
（一）培養對象和目標。學徒培訓以企業新招用和轉崗等人員為培養對象，學徒培養目標以符合企業崗位需求的中、高級技術工人為主，培養期限為1—2年，特殊情況可延遲到3年。職工參加新型學徒制培養應當滿足以下條件：
1、在企業從事技能崗位工作；
2、與企業建立相對穩定的勞動關係（簽訂一年以上勞動契約）；
3、原則上男職工年齡不超過45周歲，女職工年齡不超過40周歲，可根據企業需要適當放寬年齡。
學徒的培養人員和目標由企業結合崗位需求確定，通過企業與職業院校進行系統培養。
（二）培養模式和內容。按照政府引導、企業為主、院校參與的原則，採取“企校雙制、工學一體”的培養模式，即由企業與院校採取企校雙師帶徒、工學交替培養、脫產或半脫產培訓等模式共同培養新型學徒。在企業主要通過企業導師帶徒方式，在培訓機構主要採取工學一體化教學培訓方式。
學習內容：主牛剃幾樂要包括專業知識、操作技能、安全生產規範、職業素養等，特別是工匠精神的培育。以企業為主導確定具體培養任務，由企業與培訓機構分別承擔。積極套用“網際網路+”、職業培訓包等培訓模戰朽辯式。學徒培訓期滿，應參加職業技能鑑定或結業（畢業）考核，合格者取得相應職業資格證書（或職業技能等級證書、專項職業能力證書、培訓合格證書、畢業證書）。支持有條件的企業按照有關規定自主對學徒進行技能評價。
技工院校應根據培養內容、層次和培養成本，與企業協商合理確定收費標準。
（三）培養主體和職責。學項坑踏徒培養實行屬地管理，主要職責由所在企業承擔。企業和職業院校根據合作協定分別承擔相應的教育培養和日常管理職責。
1、企業是學徒的用人單位，負責提出學徒培養需求和培養目標，並承擔學徒的遴選推薦、勞動管理和崗位實際操作技能訓練。開展新型學徒制培養的企業應當高度重視技能人才隊伍建設，且滿足以下基本條件：
（1）符合地方產業發展方向和環保要求的生產製造類企業或現代服務業企業；
（2）建立完善的職工教育培訓制度；
（3）建立待遇與技能掛鈎的激勵機制；
（4）擁有符合帶徒條件的高技能人才。
企業應與學徒簽訂培養協定，明確培養目標、培訓內容與期限、考核辦法等內容。
2、職業院校是學徒的教育培訓主體，根據企業的培養要求和目標，負責設計培養方案和教學計畫，有針對性地組織教育培訓師資隊伍，承擔具體的教育培訓任務。
企業委託職業院校承擔學徒的具體培訓任務，應簽訂合作協定，明確培訓的方式、內容、期限、費用、雙方責任等具體內容，保證學徒在企業工作的同時，能夠參加系統的專業知識學習和技能訓練。
（四）培養師資及其分工。
1、企業要選拔優秀高技能人才擔任學徒的企業導師，負責指導學徒進行崗位技能操作訓練，幫助其逐步掌握並不斷提升技能水平和職業素養，使之能夠達到相應的職業技能標準和崗位要求，具備從事相應技能崗位工作的基本能力。
2、職業院校要選擇具備相應的專業知識和操作技能的優秀一體化教師作為學徒的專職指導教師，負責指導學徒完成培養蘭辨戲腿計畫中的專業理論知識、技能訓練、職業素養等學習任務。
3、支持小微企業開展新型學徒制培養。對有招工和內部轉崗需求的小微企業，可聯合2至3戶同行業的企業開展學徒制培養。
三、支持政策
（一）實行彈性學制和學分制。
1、企校雙方可以結合企業崗位需求和學徒工作生活的實際情況，採取彈性學制，實行學分制管理，制定學徒培養方案，明確培養目標、教學計畫、課程安排、師資隊伍、考核鑑定等內希漏坑容。班姜歸額應控制在30至50人之間。
2、技工院校通過非全日制教育方式培養學徒的，按照《黑龍江省技工院校企業新型學徒制學分制管理辦法（試行）》規定執行，學徒培養期滿經鑑定考核合格，累計學分達到規定要求的，可按規定獲得技工院校畢業證書，通過非全日制教育方式培養學徒的其他職業院校可參照執行，鼓勵和支持學徒利用業餘時間分階段完成學業。
3、職業院校要建立健全與新型學徒制相適應的教學管理制度，制訂相應的教學質量評價體系和考核制度。學徒培養期滿，經鑑定考核合格，累計學分達到規定要求的，可獲得技工院校畢業證書。
（二）完善新型學徒制投入機制。
1、學徒的基本工資。學徒在學習培訓期間，企業應當按照勞動契約法的規定支付工資，工資不得低於企業所在地最低工資標準。
2、企業導師津貼。承擔帶徒任務的企業導師享受導師帶徒津貼，津貼標準由企業確定，津貼由企業承擔。
3、培訓費用。企業按照合作協定約定，向培訓機構支付學徒培訓費用，從企業職工教育經費中列支；符合有關政策規定的，由政府提供職業培訓和職業技能鑑定補貼。企業對學徒開展在崗培訓、業務研修等企業內部發生費用，符合有關政策規定的，可從企業職工教育經費中列支。
（三）財政補貼政策。
人力資源和社會保障部門會同財政部門對開展學徒培訓的企業按規定給予培訓補貼，補貼標準按照《國家職業技能職業(工種)分類》執行每人每年：A類：中級工5500元；高級工6000元，B類：中級工5000元；高級工5500元，C類：中級工4500元；高級工5000元，D類：中級工4000元；高級工4500元。對通過初次職業技能鑑定和技能等級認定並取得證書（不含培訓合格證）的符合條件人員，給予職業技能鑑定補貼。
學徒培訓補貼採取先期預支、事後結算的方式撥付。企業在開展學徒培訓前將有關材料報當地人力資源和社會保障部門備案，經人力資源和社會保障部門審核後列入學徒培訓計畫，向同級財政部門申請補貼資金，按規定向企業在銀行開立的基本賬戶預支不超過50%的補貼資金，具體比例由人力資源和社會保障部門商同級財政部門確定。學徒培訓期滿，根據培訓任務完成情況撥付其餘補貼資金。對參加學徒培訓的就業困難人員和畢業年度高校畢業生，按規定落實社保補貼政策。
四、實施程式
（一）企業申報。企業向所在地人力資源和社會保障部門對企業有關材料進行審核備案。提交《黑龍江省企業新型學徒制申報表》、《企業新型學徒制培訓學員台賬》（附屬檔案3）及相應的備案材料，並按順序裝訂成冊，主要包括：
1、學徒培養方案（根據企業需求，可以由職業院校研究制定）；
2、企業與學徒簽訂的培養協定；
3、企業與職業院校簽訂的合作協定；
4、學徒名冊及勞動契約複印件；
5、企業在銀行開立的基本賬戶信息。
（二）審核備案。企業所在地人力資源和社會保障部門對企業有關材料進行審核備案。
（三）預撥資金。企業提交《企業新型學徒制培訓補貼資金審批表》，同級財政部門按規定預撥部分補貼資金。
（四）實施培養。企校雙方按照培養計畫以及合作培養協定約定，對學徒共同進行培養。通過技工院校非全日制學制教育進行培養的，由技工院校負責註冊學籍，並進行學籍管理；通過職業培訓機構進行非全日制學制教育的培養的，要註冊黑龍江省新型學徒制管理系統。非全日培養期滿或者滿足相應的考核鑑定條件的，可以按照程式組織職業技能考核鑑定。考核合格的，頒發職業資格證書（或職業技能等級證書）、技工院校畢業證書。
（五）申領補貼。
1、學徒培訓期滿，企業向所在地人力資源社會保障局申請企業學徒培養補貼。提交《企業新型學徒制培訓補貼資金審批表》和《企業新型學徒制培訓補貼申領明細表》經所在地人力資源和社會保障局審核後，按規定撥付其餘補貼資金。
2、申領補貼應提供以下材料：企業出具的學徒培訓驗收合格報告、年度課程考核證明材料、培訓機構出具的行政事業性收費票據或稅務發票等符合財務管理規定的憑證。
3、申領職業技能鑑定補貼人員，提交《職業技能鑑定補貼個人申請表》。
五、保障措施
（一）加強組織領導。各縣（市）區人力資源和社會保障局要高度重視企業新型學徒制工作，把推行企業新型學徒製作為加強企業技能人才隊伍建設和職業培訓的重要工作內容，認真組織實施。要積極宣傳發動當地的大中型骨幹企業、中青年職工申報參與學徒培養，積極組織當地職業院校與企業進行對接協商，有針對性地指導企校雙方建立合作機制，共同推進企業新型學徒制培養工作。
（二）落實責任分工。各縣（市）區人力資源和社會保障部門、財政部門應結合實際，確定本地區開展學徒制的企業，重點支持吸納高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業的企業，採取多種方式給予政策資金支持。中省企業學徒培訓按屬地管理原則納入當地工作範疇，享受當地政策，各級人力資源和社會保障部門要主動對接屬地中省企業，做好服務保障工作。各企業要切實承擔起職工培養主體職責，根據企業長遠發展、轉型升級的需要，按照“誰培養、誰受益”的原則，積極推行新型學徒制培養，為企業儲備後備技能人才。各職業院校要主動與企業對接，幫助企業制定有針對性的、可操作性強的培養計畫和教育培訓方案，加大師資、設施設備投入保障力度，切實提高教育培訓質量。
（三）加強監管，切實提高培訓質量。各縣（市）區人力資源和社會保障部門，要加強對新型學徒制實施情況的跟蹤指導，對學徒培訓實行目錄清單管理，制定企業目錄、培訓機構目錄，及時向社會公開並實行動態調整。結合黑龍江省職業培訓補貼實名制系統，認真實施學徒培訓實名制信息管理，以備查驗。要嚴格考核驗收，要採取通過第三方評估或成立專家組的方式，對企業確定學徒對象、培訓的方式、內容期限、費用明細、雙方責任、培訓效果等具體內容進行審核確認。對在學徒培訓過程中出現虛假、冒名等違規培訓行為的企業或培訓機構，經有關部門認定後列入誠信黑名單，整改合格前不再承擔學徒培訓工作。一旦發現騙取套取補貼資金行為，嚴肅進行追責問責。涉及違法犯罪行為的，依法移送司法機關進行查處。
（四）加強宣傳動員。各縣（市）區人力資源和社會保障局要組織企業與職業院校開展對接活動，廣泛動員企業、培訓機構和勞動者積極參與學徒培訓，擴大企業新型學徒制影響力和覆蓋面。加強政策宣傳解讀，提高學徒培訓的社會影響力和公眾知曉度。強化典型示範，突出導向作用，大力宣傳推行企業新型學徒制的典型經驗和良好成效。創新宣傳方式，充分運用各類新聞媒體，採取靈活多樣的形式，做好推廣動員工作，努力營造全社會關心尊重技能人才、重視支持職業技能培訓工作的良好社會氛圍。
印發的通知
各縣（市）區人力資源和社會保障局、財政局，各有關單位：
為深入貫徹黨的十九大精神，全面推行企業新型學徒制，為全市培養更多知識型、技能型、創新型勞動者，根據國務院辦公廳《關於印發職業技能提升行動方案（2019－2021年）的通知》（國辦發〔2019〕24號）和黑龍江省人力資源和社會保障廳、財政廳《關於印發黑龍江省企業新型學徒制實施辦法的通知》（黑人社規〔2019〕3號）等檔案要求，市人力資源和社會保障局、財政局制定了《佳木斯市全面推行企業新型學徒制實施辦法》，現印發給你們，請遵照執行。
附屬檔案：1、佳木斯市企業新型學徒制實施辦法；
2、黑龍江省企業新型學徒制申報表；
3、企業新型學徒制培訓學員台賬；
4、企業新型學徒制培訓補貼資金審批表；
5、企業新型學徒制培訓補貼申領明細表；
6、職業技能鑑定補貼個人申請表；
7、國家職業技能職業（工種）分類表；
8、黑龍江省技工院校企業新型學徒制學分制管理辦法（試行）。
佳木斯市人力資源和社會保障局
佳木斯市財政局
2019年10月16日
政策解讀
一、制定辦法的必要性和可行性
為貫徹落實國家人力資源社會保障部 財政部《關於全面推行企業新型學徒制的意見》（人社部發[2018]66號）和省人力資源和社會保障 財政廳《關於印發黑龍江省企業新型學徒制實施辦法的通知》（黑人社規〔2019〕3號）檔案精神，適應全市經濟高質量發展和供給側結構性改革，充分發揮企業培養和使用技能人才的主體作用、提高職業培訓針對性有效性，完善我市開展企業新型學徒制工作操作流程，明確財政補貼標準，讓政策落實上可操作性和規範性更強，確保國家和省政策精準落實，為促進勞動者更高質量就業，實現經濟高質量發展提供有力人才支撐。
按照國務院辦公廳《關於印發職業技能提升行動方案（2019－2021）》檔案要求，我省承擔開展補貼性職業技能培訓30萬人次，其中：企業新型學徒制培訓0.6萬人的任務。省人社廳已印發《關於下達2019年職業技能提升行動培訓計畫的通知》，對我市2019年下達要完成補貼性職業技能培訓2.3萬人次，其中新型學徒制培訓600人的目標。企業新型學徒制，在全省職業技能提升行動（2019－2021年）方案中，列入重點推進工作，所需資金在職業技能提升行動專項資金中列支。
二、制定依據
1、人力資源社會保障部 財政部《關於全面推行企業新型學徒制的意見》（人社部發[2018]66號）；
2、黑龍江省人力資源和社會保障 財政廳《關於印發黑龍江省企業新型學徒制實施辦法的通知》（黑人社規〔2019〕3號）；
3、黑龍江省政府《關於推行終身職業技能培訓制度的實施意見》（黑政規〔2018〕22號）；
4、市委市政府《關於印發時期產業工人隊伍建設改革的實施意見的通知》（佳發〔2018〕22號）。
三、出台政策擬明確和細化的問題及採取的主要措施
1、明確財政補貼標準。按照省檔案 “補貼標準由各級人力資源和社會保障部門會同財政部門確定，學徒每人每年的補貼標準原則上不低於4000元，並根據經濟發展、培訓成本、物價指數等情況逐步提高。”的規定（原試點期間補貼標準要求“每人每年的補貼標準原則上應控制在4000－6000元的合理區間。”）我市執行補貼標準為6000元。省級在總結試點經驗出台新政策時，認為補貼標準低，不能保障培訓質量，取消了上限6000元。所以我們按照省級檔案要求，綜合企業和培訓機構的意見和我市就業專項經費實際，擬確定補貼標準為4000元－7500元，參照培訓實際成本分4類8個檔次確定補貼標準，使補貼標準有據可循。
2、明確培養對象。全市各類企業（含中省直企業）全部納入培養範圍；針對我市小微企業多、規模小、技術工人少的特點，對有招工和內部轉崗需求的小微企業，可聯合2至3戶同行業的企業開展學徒制培養。
3、明確培養對象年齡。原則上男職工年齡不超過45周歲，女職工年齡不超過40周歲，可根據企業需要適當放寬年齡。
4、明確責任。政府部門的人社和財政部門負責組織實施和落實企業新型學徒制補貼政策；企業是實施的主體，負責提出學徒培養需求和培養目標，並承擔學徒的遴選推薦、勞動管理和崗位實際操作技能訓練；培訓機構學徒的教育培訓主體，根據企業的培養要求和目標，負責設計培養方案和教學計畫，有針對性地組織教育培訓師資隊伍，承擔具體的教育培訓任務各自承擔的職責。
5、明確操作流程。明確從企業申報、人社部門審核備案、預撥資金、實施培養、其餘補貼資金申領5個流程，可操作性更強。
2、職業院校是學徒的教育培訓主體，根據企業的培養要求和目標，負責設計培養方案和教學計畫，有針對性地組織教育培訓師資隊伍，承擔具體的教育培訓任務。
企業委託職業院校承擔學徒的具體培訓任務，應簽訂合作協定，明確培訓的方式、內容、期限、費用、雙方責任等具體內容，保證學徒在企業工作的同時，能夠參加系統的專業知識學習和技能訓練。
（四）培養師資及其分工。
1、企業要選拔優秀高技能人才擔任學徒的企業導師，負責指導學徒進行崗位技能操作訓練，幫助其逐步掌握並不斷提升技能水平和職業素養，使之能夠達到相應的職業技能標準和崗位要求，具備從事相應技能崗位工作的基本能力。
2、職業院校要選擇具備相應的專業知識和操作技能的優秀一體化教師作為學徒的專職指導教師，負責指導學徒完成培養計畫中的專業理論知識、技能訓練、職業素養等學習任務。
3、支持小微企業開展新型學徒制培養。對有招工和內部轉崗需求的小微企業，可聯合2至3戶同行業的企業開展學徒制培養。
三、支持政策
（一）實行彈性學制和學分制。
1、企校雙方可以結合企業崗位需求和學徒工作生活的實際情況，採取彈性學制，實行學分制管理，制定學徒培養方案，明確培養目標、教學計畫、課程安排、師資隊伍、考核鑑定等內容。班額應控制在30至50人之間。
2、技工院校通過非全日制教育方式培養學徒的，按照《黑龍江省技工院校企業新型學徒制學分制管理辦法（試行）》規定執行，學徒培養期滿經鑑定考核合格，累計學分達到規定要求的，可按規定獲得技工院校畢業證書，通過非全日制教育方式培養學徒的其他職業院校可參照執行，鼓勵和支持學徒利用業餘時間分階段完成學業。
3、職業院校要建立健全與新型學徒制相適應的教學管理制度，制訂相應的教學質量評價體系和考核制度。學徒培養期滿，經鑑定考核合格，累計學分達到規定要求的，可獲得技工院校畢業證書。
（二）完善新型學徒制投入機制。
1、學徒的基本工資。學徒在學習培訓期間，企業應當按照勞動契約法的規定支付工資，工資不得低於企業所在地最低工資標準。
2、企業導師津貼。承擔帶徒任務的企業導師享受導師帶徒津貼，津貼標準由企業確定，津貼由企業承擔。
3、培訓費用。企業按照合作協定約定，向培訓機構支付學徒培訓費用，從企業職工教育經費中列支；符合有關政策規定的，由政府提供職業培訓和職業技能鑑定補貼。企業對學徒開展在崗培訓、業務研修等企業內部發生費用，符合有關政策規定的，可從企業職工教育經費中列支。
（三）財政補貼政策。
人力資源和社會保障部門會同財政部門對開展學徒培訓的企業按規定給予培訓補貼，補貼標準按照《國家職業技能職業(工種)分類》執行每人每年：A類：中級工5500元；高級工6000元，B類：中級工5000元；高級工5500元，C類：中級工4500元；高級工5000元，D類：中級工4000元；高級工4500元。對通過初次職業技能鑑定和技能等級認定並取得證書（不含培訓合格證）的符合條件人員，給予職業技能鑑定補貼。
學徒培訓補貼採取先期預支、事後結算的方式撥付。企業在開展學徒培訓前將有關材料報當地人力資源和社會保障部門備案，經人力資源和社會保障部門審核後列入學徒培訓計畫，向同級財政部門申請補貼資金，按規定向企業在銀行開立的基本賬戶預支不超過50%的補貼資金，具體比例由人力資源和社會保障部門商同級財政部門確定。學徒培訓期滿，根據培訓任務完成情況撥付其餘補貼資金。對參加學徒培訓的就業困難人員和畢業年度高校畢業生，按規定落實社保補貼政策。
四、實施程式
（一）企業申報。企業向所在地人力資源和社會保障部門對企業有關材料進行審核備案。提交《黑龍江省企業新型學徒制申報表》、《企業新型學徒制培訓學員台賬》（附屬檔案3）及相應的備案材料，並按順序裝訂成冊，主要包括：
1、學徒培養方案（根據企業需求，可以由職業院校研究制定）；
2、企業與學徒簽訂的培養協定；
3、企業與職業院校簽訂的合作協定；
4、學徒名冊及勞動契約複印件；
5、企業在銀行開立的基本賬戶信息。
（二）審核備案。企業所在地人力資源和社會保障部門對企業有關材料進行審核備案。
（三）預撥資金。企業提交《企業新型學徒制培訓補貼資金審批表》，同級財政部門按規定預撥部分補貼資金。
（四）實施培養。企校雙方按照培養計畫以及合作培養協定約定，對學徒共同進行培養。通過技工院校非全日制學制教育進行培養的，由技工院校負責註冊學籍，並進行學籍管理；通過職業培訓機構進行非全日制學制教育的培養的，要註冊黑龍江省新型學徒制管理系統。非全日培養期滿或者滿足相應的考核鑑定條件的，可以按照程式組織職業技能考核鑑定。考核合格的，頒發職業資格證書（或職業技能等級證書）、技工院校畢業證書。
（五）申領補貼。
1、學徒培訓期滿，企業向所在地人力資源社會保障局申請企業學徒培養補貼。提交《企業新型學徒制培訓補貼資金審批表》和《企業新型學徒制培訓補貼申領明細表》經所在地人力資源和社會保障局審核後，按規定撥付其餘補貼資金。
2、申領補貼應提供以下材料：企業出具的學徒培訓驗收合格報告、年度課程考核證明材料、培訓機構出具的行政事業性收費票據或稅務發票等符合財務管理規定的憑證。
3、申領職業技能鑑定補貼人員，提交《職業技能鑑定補貼個人申請表》。
五、保障措施
（一）加強組織領導。各縣（市）區人力資源和社會保障局要高度重視企業新型學徒制工作，把推行企業新型學徒製作為加強企業技能人才隊伍建設和職業培訓的重要工作內容，認真組織實施。要積極宣傳發動當地的大中型骨幹企業、中青年職工申報參與學徒培養，積極組織當地職業院校與企業進行對接協商，有針對性地指導企校雙方建立合作機制，共同推進企業新型學徒制培養工作。
（二）落實責任分工。各縣（市）區人力資源和社會保障部門、財政部門應結合實際，確定本地區開展學徒制的企業，重點支持吸納高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業的企業，採取多種方式給予政策資金支持。中省企業學徒培訓按屬地管理原則納入當地工作範疇，享受當地政策，各級人力資源和社會保障部門要主動對接屬地中省企業，做好服務保障工作。各企業要切實承擔起職工培養主體職責，根據企業長遠發展、轉型升級的需要，按照“誰培養、誰受益”的原則，積極推行新型學徒制培養，為企業儲備後備技能人才。各職業院校要主動與企業對接，幫助企業制定有針對性的、可操作性強的培養計畫和教育培訓方案，加大師資、設施設備投入保障力度，切實提高教育培訓質量。
（三）加強監管，切實提高培訓質量。各縣（市）區人力資源和社會保障部門，要加強對新型學徒制實施情況的跟蹤指導，對學徒培訓實行目錄清單管理，制定企業目錄、培訓機構目錄，及時向社會公開並實行動態調整。結合黑龍江省職業培訓補貼實名制系統，認真實施學徒培訓實名制信息管理，以備查驗。要嚴格考核驗收，要採取通過第三方評估或成立專家組的方式，對企業確定學徒對象、培訓的方式、內容期限、費用明細、雙方責任、培訓效果等具體內容進行審核確認。對在學徒培訓過程中出現虛假、冒名等違規培訓行為的企業或培訓機構，經有關部門認定後列入誠信黑名單，整改合格前不再承擔學徒培訓工作。一旦發現騙取套取補貼資金行為，嚴肅進行追責問責。涉及違法犯罪行為的，依法移送司法機關進行查處。
（四）加強宣傳動員。各縣（市）區人力資源和社會保障局要組織企業與職業院校開展對接活動，廣泛動員企業、培訓機構和勞動者積極參與學徒培訓，擴大企業新型學徒制影響力和覆蓋面。加強政策宣傳解讀，提高學徒培訓的社會影響力和公眾知曉度。強化典型示範，突出導向作用，大力宣傳推行企業新型學徒制的典型經驗和良好成效。創新宣傳方式，充分運用各類新聞媒體，採取靈活多樣的形式，做好推廣動員工作，努力營造全社會關心尊重技能人才、重視支持職業技能培訓工作的良好社會氛圍。
印發的通知
各縣（市）區人力資源和社會保障局、財政局，各有關單位：
為深入貫徹黨的十九大精神，全面推行企業新型學徒制，為全市培養更多知識型、技能型、創新型勞動者，根據國務院辦公廳《關於印發職業技能提升行動方案（2019－2021年）的通知》（國辦發〔2019〕24號）和黑龍江省人力資源和社會保障廳、財政廳《關於印發黑龍江省企業新型學徒制實施辦法的通知》（黑人社規〔2019〕3號）等檔案要求，市人力資源和社會保障局、財政局制定了《佳木斯市全面推行企業新型學徒制實施辦法》，現印發給你們，請遵照執行。
附屬檔案：1、佳木斯市企業新型學徒制實施辦法；
2、黑龍江省企業新型學徒制申報表；
3、企業新型學徒制培訓學員台賬；
4、企業新型學徒制培訓補貼資金審批表；
5、企業新型學徒制培訓補貼申領明細表；
6、職業技能鑑定補貼個人申請表；
7、國家職業技能職業（工種）分類表；
8、黑龍江省技工院校企業新型學徒制學分制管理辦法（試行）。
佳木斯市人力資源和社會保障局
佳木斯市財政局
2019年10月16日
政策解讀
一、制定辦法的必要性和可行性
為貫徹落實國家人力資源社會保障部 財政部《關於全面推行企業新型學徒制的意見》（人社部發[2018]66號）和省人力資源和社會保障 財政廳《關於印發黑龍江省企業新型學徒制實施辦法的通知》（黑人社規〔2019〕3號）檔案精神，適應全市經濟高質量發展和供給側結構性改革，充分發揮企業培養和使用技能人才的主體作用、提高職業培訓針對性有效性，完善我市開展企業新型學徒制工作操作流程，明確財政補貼標準，讓政策落實上可操作性和規範性更強，確保國家和省政策精準落實，為促進勞動者更高質量就業，實現經濟高質量發展提供有力人才支撐。
按照國務院辦公廳《關於印發職業技能提升行動方案（2019－2021）》檔案要求，我省承擔開展補貼性職業技能培訓30萬人次，其中：企業新型學徒制培訓0.6萬人的任務。省人社廳已印發《關於下達2019年職業技能提升行動培訓計畫的通知》，對我市2019年下達要完成補貼性職業技能培訓2.3萬人次，其中新型學徒制培訓600人的目標。企業新型學徒制，在全省職業技能提升行動（2019－2021年）方案中，列入重點推進工作，所需資金在職業技能提升行動專項資金中列支。
二、制定依據
1、人力資源社會保障部 財政部《關於全面推行企業新型學徒制的意見》（人社部發[2018]66號）；
2、黑龍江省人力資源和社會保障 財政廳《關於印發黑龍江省企業新型學徒制實施辦法的通知》（黑人社規〔2019〕3號）；
3、黑龍江省政府《關於推行終身職業技能培訓制度的實施意見》（黑政規〔2018〕22號）；
4、市委市政府《關於印發時期產業工人隊伍建設改革的實施意見的通知》（佳發〔2018〕22號）。
三、出台政策擬明確和細化的問題及採取的主要措施
1、明確財政補貼標準。按照省檔案 “補貼標準由各級人力資源和社會保障部門會同財政部門確定，學徒每人每年的補貼標準原則上不低於4000元，並根據經濟發展、培訓成本、物價指數等情況逐步提高。”的規定（原試點期間補貼標準要求“每人每年的補貼標準原則上應控制在4000－6000元的合理區間。”）我市執行補貼標準為6000元。省級在總結試點經驗出台新政策時，認為補貼標準低，不能保障培訓質量，取消了上限6000元。所以我們按照省級檔案要求，綜合企業和培訓機構的意見和我市就業專項經費實際，擬確定補貼標準為4000元－7500元，參照培訓實際成本分4類8個檔次確定補貼標準，使補貼標準有據可循。
2、明確培養對象。全市各類企業（含中省直企業）全部納入培養範圍；針對我市小微企業多、規模小、技術工人少的特點，對有招工和內部轉崗需求的小微企業，可聯合2至3戶同行業的企業開展學徒制培養。
3、明確培養對象年齡。原則上男職工年齡不超過45周歲，女職工年齡不超過40周歲，可根據企業需要適當放寬年齡。
4、明確責任。政府部門的人社和財政部門負責組織實施和落實企業新型學徒制補貼政策；企業是實施的主體，負責提出學徒培養需求和培養目標，並承擔學徒的遴選推薦、勞動管理和崗位實際操作技能訓練；培訓機構學徒的教育培訓主體，根據企業的培養要求和目標，負責設計培養方案和教學計畫，有針對性地組織教育培訓師資隊伍，承擔具體的教育培訓任務各自承擔的職責。
5、明確操作流程。明確從企業申報、人社部門審核備案、預撥資金、實施培養、其餘補貼資金申領5個流程，可操作性更強。
