代李伯相籌議海防事宜疏

作品原文

奏為海防要圖分別緩急，遵旨妥籌，恭折密陳，仰祈聖鑒事。竊臣承準軍機大臣密寄十一月初二日奉上諭：梅啟照奏請整頓水師擬定各條開單呈覽一折，所稱請飭船政局及江南機器局仿造鐵甲船、預籌購買外洋鐵甲船及槍炮等件，推廣招商局船赴東西洋各國貿易，添設海運總督，設立外海水師提督，裁改海疆各種笨船，嚴防東洋練習水戰，長江水師添撥中號輪船各節，係為自強起見，著李鴻章、劉坤一按照折內所陳悉心籌商妥議具奏，原折單著鈔給閱看等因。欽此。仰見聖主整飭海防，虛衷博訪至意，曷勝欽服。從來御外之道，必能戰而後能守，能守而後能和。無論用剛用柔，要當豫修武備，確有可以自立之基，然後以戰則勝，以守則固，以和則久。自泰西各國競起爭雄，陸兵以德國為最精，水師以英國為最盛，至其船堅炮利，則無論國之大小，莫不精益求精。蓋外洋以戰立國，分爭互峙，實有不能不尚武之勢。萃千萬人之心思才力，以治戰艦槍炮，遂月異而歲不同。日本雖蕞爾彈丸，近亦思學步西人，陵侮中國。夫以中國風氣較遲，地廣民眾，為各國所環伺，即使俄與日本暫弭釁端，而濱海萬餘里，必宜練得力水師，為建威銷萌之策。揆之事勢，固難再緩。梅啟照所謂講求船炮，誠思患豫防、綢繆未雨之至計也。

查原奏單內第一第二條，請令船政大臣及江南機器局仿造鐵甲船。從前閩滬輪船多系舊式，以之與西洋兵船角勝，尚難得力。閩廠後來所造“揚武”等數船，則漸漸合用矣。然欲仿造鐵甲船，尚恐機器未全，工匠未備，不若西洋購材制料，取攜較便，廠肆既多，可以任意選擇。惟是中國製造之法，宜漸擴充，果使所造行駛之速，鋒棱之利，不遜於洋廠，雖需費稍多，亦可免洋人之居奇，開華匠之風氣。擬請敕下船政大臣詳查該廠仿造鐵甲，究須添備機器若干，船長廣及吃水若干丈尺，鐵甲厚若干，仿照何項新式，每點鐘能行若干里，約須造價若干，詳細酌估具復。如能合算，即以應購鐵甲之費，附入該廠，剋期造辦。至滬局製造槍炮彈藥各項，工器太繁，經費支絀，已飭停造輪船。同治十三年，試造小鐵甲船，不能出海，炮位布置，亦不合法。雖該局機器略備，而無精熟此道之員匠，於西洋新式，隔閡尚多，似可緩議也。第三條請俟俄事定妥，仍速購鐵甲船。臣前奏明南洋與台灣購鐵甲船二號，北洋購鐵甲船二號，合共四號，斷難再少。現據電報，已在德國船廠訂造鋼面鐵甲一隻，匯集各國新式，核開價目。船炮兩宗，約需規平銀一百四十萬兩。而添購魚雷、電燈及回國運費，尚不在內。蓋既購利器，須擇其最新之式樣。親歷英、德各廠，再三悉心考校，始行定議，自必確有所見。惟臣初次請撥兩船之款，僅得福建六十萬兩，出使經費兩次借撥六十萬兩，部餉三十萬兩。本多短絀，今需價稍昂，計兩船不敷已一百數十萬兩。至續請兩船所指淮南鹽捐及招商局官款，即使如數撥濟，尚短百萬，焦灼莫名。臣已函告，商令此後定船，如能較前價稍減，或此間籌足款項，方可續訂。第已定之一只，除先匯英銀二十萬磅，合銀七十七萬五千餘兩外，將來分期續匯，只有盡借撥出使經費，及部餉三十萬，酌量勻湊。若續訂一隻，所短百萬以外，應請赦下總理衙門、戶部迅為籌撥的款以濟要需。至南北洋經費，短解日多，臣於三月六月間兩次奏催，請比照京餉章程，預定延欠處分。經戶部議復，奉旨俞允在案。惟尚無分別藩司督撫明文，各省報解，仍不及八成之數。今梅啟照擬請將藩司照貽誤京餉例議處，督撫於藩司處分上減一等議處，實與前次部議相符。且邊防海防，無分軒輊，陝甘既比例京餉，則海防豈可歧視？擬請旨敕下該衙門申明舊例，行知各省，自此次定章以後，倘再有拖欠遲逾，均即照例議處。惟原撥經費四百萬兩，除去福建、廣東截留之款，即使解足八成，合南北洋不過得二百萬餘兩，每處僅得百餘萬。目前添購後膛槍炮及水雷、電線等項，需用繁巨，以後船隻到齊，歲費實苦不支。是欲購大宗船械，非隨時另籌不可，鐵甲船尤非另籌不可也。第四條請推廣招商局船，赴東西洋各國。夫欲自強，必先裕餉，欲浚餉源，莫如振興商務。商船能往外洋，俾外洋損一分之利，即中國益一分之利。微臣創設招商局之初意，本是如此。近來該局“和眾”、“美富”兩船，已往舊金山、檀香山等埠。明春擬派“海琛”船運載兵弁赴英，驗收碰快船回華。均足為商船出洋之先導。然此事須逐漸擴充，非倉卒所能收效。至日本自設輪船公司，關稅獨減。中國商輪前往，榷稅加重，故局船因虧耗而停行。所請酌派“豐順”、“保大”試行東洋之處，應暫緩議。第五條請添設海運總督。查運河為黃水梗阻，每歲止能運十萬石，而百萬石斷不能運，誠如梅啟照所言。然往時河運，費多弊重，以有倉場，有漕督，上下各衙門，層層鈐制也。今海運百萬石，招商局與沙船、寧船分運，毫無貽誤，經費較省，流弊尚少。若於煙臺添設總督，多一衙署，即多一重胥吏丁役需索之繁，恐經費漸難撙節，弊端仍難淨除。如慮海上有事，固非空設一大員所能為力。如令其節制沿海水師，則既有南及各省督撫，又有添設外海水師提督，又設漕督，未免號令紛歧，事權不一。應請無庸置議。第六條請將海疆各種笨船一律裁改。臣於同治十一年五月、十三年十一月，兩次奏請將各省紅單、拖罟、艇船舢板等項，分別裁併，抵養輪船。前福建撫臣丁日昌亦嘗奏稱：裁併五十號艇船，可養給一號大兵輪船；裁併十號闊頭舢板，可養給一號根缽輪船。臣於去年十一月，議復丁日昌條陳折內，奏稱：艇船兵餉較儉，間能捕盜於淺水之處，以輔輪船所不逮，雖未可盡裁，請擇其窳敗無用者，量加裁撤。今梅啟照請將各種笨船，除多槳可以逆風者，暫留少半，余皆裁改，與臣等前議大致相同，意在騰出餉項，化無用為有用，實為救時要政。擬請敕下沿海各省督撫悉心酌度，力任怨謗，認真辦理。第七條請嚴防東洋。查日本國小民貧，虛㤭喜事，長崎距中國口岸不過三四日程，揆諸之義，日本狡焉思逞，更甚於西洋諸國。今日所以謀創水師，不遺餘力者，大半為制馭日本起見。至朝鮮為東三省禁止，關係尤巨。臣前勸其與西人立約，並導以練兵購器，無非望其轉弱為強。他日如該國有警，或須派兵應援，或別有救急之方，固當惟力是視也。第八條請設立外海水師提督。從前丁日昌有設立北洋、中洋、南洋水師提督之議，與前督臣所陳沿海七省、沿江三省，歸併設防之說，大旨略同。北洋俟鐵甲二船購到，海上可自成一軍。擬請添設水師提督額缺，其體制應照長江水師提督之例，節制北洋沿海各鎮，按期巡洋會哨以專責成。南洋船隻，亦尚未齊，或如梅啟照所議，暫將統領輪船之松江提督，改為蘇浙外海水師提督，節制蘇浙沿海各鎮。擬請敕下，察酌情形，隨宜妥辦。惟閩、粵、台灣，與松滬相去遼遠，勢難兼顧。且福建統領輪船之提督彭楚漢，與松江提督李朝斌，望均勢敵，難相統攝，似應與廣東聯為一氣耳。第九條請令海疆提鎮練習水戰，大致即是設立外海水師之說。梅啟照謂水能兼陸，陸不能兼水，敵船可以到處窺伺，我挫則彼乘勢直前，彼敗則我望洋而嘆，洵系確論。夫水師所以不能不設者，以其化呆著為活著也。今募陸勇萬人，歲餉約需百萬兩，然僅能專顧一路耳。若北洋水師成軍，核計歲餉，亦不過百餘萬兩。如用以扼守旅順、煙臺海面較狹之處，島嶼深隱之間，出沒不測，即不遽與敵船交仗，彼慮我斷其接濟，截其歸路，未必無徘徊瞻顧之心。是此項水師，果能以全力經營，將來可漸拓遠島為藩籬，化門戶為堂奧。北洋三省，皆在扞衛之中，其布勢之遠，奚啻十倍陸軍。即此以觀，而南洋之利用水師，亦可想見。然所以議之數年尚無成者，以無大宗經費購辦鐵甲船快船也。竊查定製，各省綠營兵數六十餘萬，歲餉約二千萬兩。邇者直隸、河南、兩江、閩、浙、湖北等省，皆加餉練兵，其餘歲發兵餉，自五六成至七八成不等。然自剿辦粵、捻、回各逆，專倚勇營。迨內地肅清，各省復不能不酌留防勇以資彈壓，而綠營則竟無可調用，其兵糈則姑循守舊章，是多一倍餉額也。自海上防務興，而築炮台、造戰艦、購槍炮、練海軍，厥費甚巨。原所以代綠營、勇營之用，而綠營、勇營仍未少減，是又多一倍餉額也。中國財用本不甚裕，而有此三倍之餉額，所以愈形支絀。今海上如有水軍一枝，勝於陸勇數萬人；陸勇一枝，勝於綠營數萬人。值此多事之秋，勇營分防要地，尚難裁減。如欲實事求是，整軍經武，惟有稍汰綠營，積存餉項，以為購造船械、創立海軍之經費。擬請敕下各疆臣，查明該省綠營兵現存實數，除加餉練兵省分，及邊要各鎮，或難驟減，其餘酌度形勢，通減二三成。汰減之法：凡老病死亡斥革之卒，皆空其額，不復挑補；沿海營兵，可挑入水師者亦如之；每歲疆吏核明所減兵數，與所節餉數，咨報戶、兵二部。戶部即提出此款，撥歸南北洋，為籌辦海軍之用。如此數年後，或有成數可稽。夫今之議者，頗謂勇營亦有流弊，不如綠營經制之兵。若汰經制之綠營，而立經制之海軍，一轉移間，可收實用。且所減僅二三成，而又出之以漸，措辦尚無窒礙。裕餉強兵之道，舍此似無他術也。第十條請長江水師添撥中號輪船。查前侍郎臣奏請添造十七八丈之中號輪船十隻，為江陰以下海防之用。奉旨敕下兩江、福建、廣東各省籌辦，果使款項應手，剋期趕造，則江防聲勢較盛。惟需費已近百萬，現在閩、滬、粵三廠，餉項皆形竭蹶，能否認定分辦，尚難懸揣。梅啟照擬撥長江提督輪船二隻，沿江五鎮，每鎮一隻，計共七隻，已稍減於所請之數。與其無款而中輟，不如少造而有成。似宜俟閩、粵各廠參酌會商，量力分造，必令仿兵船之式，而不必豫定船數，亦防務之一助也。

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