人類減貧的中國實踐

《人類減貧的中國實踐》是中華人民共和國國務院新聞辦公室發布的白皮書，首次發布於2021年4月6日。

該書全面回顧了100年來中國共產黨團結帶領人民與貧困作鬥爭，特別是黨的十八大以來，習近平總書記親自指揮、親自部署、親自督戰，匯聚全黨全國全社會之力打贏脫貧攻堅戰的波瀾壯闊偉大曆程，全景式反映中國減貧事業發展成就和世界貢獻。

基本介紹

• 作品名稱：人類減貧的中國實踐
• 外文名：Poverty Alleviation: China's Experience and Contribution
• 作者：中華人民共和國國務院新聞辦公室
• 發表日期：2021年4月6日
• 字數：30000
• 類別：白皮書

內容簡介

《人類減貧的中國實踐》分為前言、正文、結束語、附錄，全面回顧中國共產黨團結帶領人民與貧困作鬥爭，特別是中共十八大以來打贏脫貧攻堅戰的偉大曆程，介紹人類減貧的中國探索和實踐，分享中國扶貧脫貧的經驗和做法。

作品目錄

前言

一、中國共產黨的莊嚴承諾	二、新時代脫貧攻堅取得全面勝利
（一）中國共產黨領導人民奪取革命勝利，建立新中國，開啟了實現國家富強、人民富裕的嶄新曆程	（一）貧困人口生活水平顯著提升
（二）改革開放極大促進了中國發展，中國減貧進程加快推進	（二）貧困地區落後面貌根本改變
（三）中國發展進入新時代，中國減貧進入脫貧攻堅歷史新階段	（三）脫貧民眾精神風貌煥然一新
	（四）特殊困難群體生存發展權利有效保障
	（五）貧困地區基層治理能力顯著提升

三、實施精準扶貧方略	四、為人類減貧探索新的路徑
（一）精準識別、建檔立卡，解決“扶持誰”的問題	（一）堅持以人民為中心
（二）加強領導、建強隊伍，解決“誰來扶”的問題	（二）把減貧擺在治國理政突出位置
（三）區分類別、靶向施策，解決“怎么扶”的問題	（三）用發展的辦法消除貧困
（四）嚴格標準、有序退出，解決“如何退”的問題	（四）立足實際推進減貧進程
（五）跟蹤監測、防止返貧，解決“如何穩”的問題	（五）發揮貧困民眾主體作用
	（六）匯聚各方力量形成強大合力

五、攜手共建沒有貧困共同發展的人類命運共同體
（一）中國的減貧和發展加快全球減貧進程
（二）國際社會對中國減貧提供支持和援助
（三）中國積極開展國際減貧交流合作
結束語
附錄：中國扶貧標準的變化和調整

創作背景

中國共產黨成立100年來，中國共產黨團結帶領人民，以堅定不移、頑強不屈的信念和意志與貧困作鬥爭。中共十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，中國組織實施了人類歷史上規模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰。2021年2月25日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上莊嚴宣告，脫貧攻堅戰取得了全面勝利，中國完成了消除絕對貧困的艱巨任務。

占世界人口近五分之一的中國全面消除絕對貧困，提前10年實現《聯合國2030年可持續發展議程》減貧目標，不僅是中華民族發展史上具有里程碑意義的大事件，也是人類減貧史乃至人類發展史上的大事件，為全球減貧事業發展和人類發展進步作出了重大貢獻。

為記錄中國消除絕對貧困的偉大曆程，介紹人類減貧的中國探索和實踐，分享中國扶貧脫貧的經驗做法，特發布該白皮書。

作品思想

一、中國減貧人口占同期全球減貧人口70%以上

白皮書指出，改革開放以來，按照現行貧困標準計算，中國7.7億農村貧困人口擺脫貧困；按照世界銀行國際貧困標準，中國減貧人口占同期全球減貧人口70%以上，大大加快了全球減貧進程。

白皮書顯示，中國打贏脫貧攻堅戰，提前10年實現《聯合國2030年可持續發展議程》減貧目標，顯著縮小了世界貧困人口的版圖。作為世界上最大的開發中國家，中國實現了快速發展與大規模減貧同步、經濟轉型與消除絕對貧困同步，如期全面完成脫貧攻堅目標任務。

新中國成立以來，中國減貧在資金投入、知識轉移、技術援助等方面獲得國際社會支持。白皮書指出，“中華民族是懂得感恩、投桃報李的民族”，中國始終在力所能及的範圍內為其他國家減貧和發展提供支持。

中國向亞洲、非洲、拉丁美洲等地區160多個國家和國際組織提供多種形式的援助，減免有關國家債務。中國發起共建“一帶一路”倡議，支持幫助相關國家更好實現減貧發展。據世界銀行研究報告，共建“一帶一路”將使相關國家760萬人擺脫極端貧困、3200萬人擺脫中度貧困。

二、脫貧民眾精神風貌煥然一新

白皮書指出，貧困民眾的精神世界在脫貧攻堅中得到充實和升華，發生了從內而外的深刻改變。

　　白皮書指出，脫貧攻堅不僅使貧困民眾拓寬了增收渠道、增加了收入，而且喚醒了貧困民眾對美好生活的追求。“好日子是乾出來的”，貧困民眾依靠自己的辛勤勞動擺脫貧困，形成了你追我趕奔小康的濃厚氛圍，脫貧致富熱情高漲。

　　同時，村民議事會、扶貧理事會等制度的推廣，讓村民做到“大家的事大家議、大家辦”，拓展了貧困民眾參與脫貧攻堅的議事管事空間，提高了參與集體事務的積極性自覺性，主人翁意識顯著提升。

　　白皮書認為，交通基礎設施的改善、公共文化事業的發展和網路的普及使貧困民眾的開放意識、創新意識、市場意識等顯著增強，脫貧致富點子越來越多、路子越來越寬。

　　此外，通過發揮村規民約作用，推廣道德評議會、紅白理事會等做法，開展移風易俗行動、弘揚好家風和“星級文明戶”評選等，貧困地區文明程度顯著提升。婚事新辦、喪事簡辦、孝親敬老、鄰里和睦等社會風尚廣泛弘揚，既有鄉土氣息又有現代時尚的新時代鄉村文明新風正在形成。

三、特殊困難群體生存發展權利有效保障

白皮書顯示，中國採取特殊政策，加大幫扶力度，特殊困難群體的福利水平持續提高，生存權利充分保障，發展機會明顯增多。

　　白皮書顯示，貧困婦女生存發展狀況顯著改善。堅持男女平等基本國策，將婦女作為重點扶貧對象，實現脫貧的近1億貧困人口中婦女約占一半。累計對1021萬名貧困婦女和婦女骨幹進行各類技能培訓，500多萬名貧困婦女通過手工、種植養殖、家政、電商等增收脫貧。累計發放婦女小額擔保貸款和扶貧小額信貸4500多億元，870萬名婦女通過小額擔保貸款和扶貧小額信貸實現創業增收。19.2萬名貧困患病婦女獲得救助，婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查項目在貧困地區實現全覆蓋。

　　困境兒童關愛水平明顯提高。實施《中國兒童發展綱要（2011—2020年）》《國家貧困地區兒童發展規劃（2014—2020年）》，對兒童教育和健康實施全過程保障和干預。實施貧困地區兒童營養改善項目，為集中連片特困地區6—24月齡嬰幼兒每天免費提供1包輔食營養補充品，截至2020年底，累計1120萬兒童受益。大幅提高孤兒保障水平，機構集中養育孤兒和社會散居孤兒平均保障標準分別達到每人每月1611.3元和1184.3元。

　　白皮書還顯示，貧困老年人生活和服務保障顯著改善。持續提高農村養老金待遇和貧困老年人口醫療保障水平。經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度全面建立，惠及3689萬老年人。

　　貧困殘疾人保障水平全面提升。700多萬貧困殘疾人如期脫貧，創造了人類減貧史上殘疾人特殊困難群體消除貧困的奇蹟。困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度惠及2400多萬殘疾人。1066.7萬殘疾人納入最低生活保障。貧困殘疾人全部納入基本醫療保險、大病保險，54.7萬貧困殘疾人得到醫療救助。

四、貧困地區基層治理能力顯著提升

白皮書顯示，打贏脫貧攻堅戰，促進了國家貧困治理體系的完善，貧困地區基層治理體系進一步健全、治理能力顯著提升。

　　白皮書顯示，農村基層黨組織更加堅強。堅持抓黨建促脫貧攻堅、抓扶貧先強班子，整頓軟弱渙散基層黨組織，精準選派貧困村黨組織第一書記、駐村工作隊，把農村致富能手、退役軍人、外出務工經商返鄉人員、農民合作社負責人、大學生村官等群體中具有奉獻精神、吃苦耐勞、勇於創新的優秀黨員選配到村黨組織書記崗位上，基層黨組織的戰鬥堡壘作用不斷增強。

　　基層民眾自治更加有效。脫貧攻堅之初，很多貧困村幾乎沒有集體經濟收入，到2020年底全國貧困村的村均集體經濟收入超過12萬元。穩定的集體經濟收入改變了很多村級組織過去沒錢辦事的困境，增強了村級組織自我保障和服務民眾的能力。

　　懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍不斷壯大。2013年以來，全國累計選派300多萬名第一書記和駐村幹部開展精準幫扶。大批教育、科技、醫療衛生、文化等領域的專業人才支援貧困地區建設，大批企業家到貧困地區投資興業，很多高校畢業生放棄城市的優厚待遇回到農村建設家鄉。變富變美的農村吸引力不斷增強，大批熱愛農村、紮根農村、建設農村的人才留下來，為農業農村現代化繼續貢獻力量。

　　白皮書還顯示，社會治理水平明顯提升。脫貧攻堅行之有效的制度體系和方法手段，為基層社會治理探索了新路徑，促進了格線化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務體系的建立和完善，社會治理的社會化、法治化、智慧型化、專業化水平進一步提升，基層社會矛盾預防和化解能力顯著增強，貧困地區社會更加和諧、穩定、有序。

五、貧困人口生活水平顯著提升

白皮書顯示，經過脫貧攻堅戰，貧困人口的收入和福利水平大幅提高，“兩不愁三保障”全面實現，教育、醫療、住房、飲水等條件明顯改善。

　　白皮書指出，貧困人口收入水平持續提升。貧困地區農村居民人均可支配收入，從2013年的6079元增長到2020年的12588元，年均增長11.6%，增長持續快於全國農村，增速比全國農村高2.3個百分點。貧困人口工資性收入和經營性收入占比逐年上升，轉移性收入占比逐年下降，自主增收脫貧能力穩步提高。

　　白皮書還顯示，“兩不愁三保障”全面實現。脫貧攻堅普查顯示，貧困戶全面實現不愁吃、不愁穿，平時吃得飽且能適當吃好，一年四季都有應季的換洗衣物和禦寒被褥。農村貧困家庭子女義務教育階段輟學問題實現動態清零，2020年貧困縣九年義務教育鞏固率達到94.8%。99.9%以上的貧困人口參加基本醫療保險，全面實現貧困人口看病有地方、有醫生、有醫療保險制度保障，看病難、看病貴問題有效解決。實施農村危房改造，貧困人口全面實現住房安全有保障。實施農村飲水安全和鞏固提升工程，累計解決2889萬貧困人口的飲水安全問題，飲用水量和水質全部達標，3.82億農村人口受益；貧困地區自來水普及率從2015年的70%提高到2020年的83%。

六、貧困地區落後面貌根本改變

白皮書顯示，脫貧攻堅戰不僅使農村貧困人口全部脫貧，而且使貧困地區經濟社會發展大踏步趕上來，整體面貌發生歷史性巨變。

　　白皮書顯示，基礎設施顯著改善。截至2020年底，全國貧困地區新改建公路110萬公里、新增鐵路里程3.5萬公里，貧困地區具備條件的鄉鎮和建制村全部通硬化路、通客車、通郵路。2016年以來，新增和改善農田有效灌溉面積8029萬畝，新增供水能力181億立方米。實施無電地區電力建設、農村電網改造升級、骨幹電網和輸電通道建設等電網專項工程，把電網延伸到更多偏遠地區，農村地區基本實現穩定可靠的供電服務全覆蓋。貧困村通光纖和4G比例均超過98%，遠程教育加快向貧困地區學校推進，遠程醫療、電子商務覆蓋所有貧困縣。

　　白皮書還顯示，基本公共服務水平明顯提升。2013年以來，累計改造貧困地區義務教育薄弱學校10.8萬所，實現貧困地區適齡兒童都能在所在村上幼稚園和國小。貧困地區公共文化服務水平不斷提高，截至2020年底，中西部22個省份基層文化中心建設完成比例達到99.48%，基本實現村級文化設施全覆蓋。貧困地區醫療條件顯著改善，消除了鄉村兩級醫療衛生機構和人員“空白點”，98%的貧困縣至少有一所二級以上醫院，貧困人口的常見病、慢性病基本能夠就近獲得及時診治，越來越多的大病在縣域內就可以得到有效救治。貧困縣農村低保標準全部超過國家扶貧標準，1936萬貧困人口納入農村低保或特困救助供養政策。6098萬貧困人口參加了城鄉居民基本養老保險，基本實現應保盡保。

　　白皮書指出，脫貧攻堅極大釋放了貧困地區蘊含的潛力，為經濟發展注入強大動力。貧困地區的地區生產總值持續保持較快增長，2015年以來，人均一般公共預算收入年均增幅高出同期全國平均水平約7個百分點。

出版信息

發布會

國務院新聞辦公室於2021年4月6日發表《人類減貧的中國實踐》白皮書，並於當日上午10時舉行新聞發布會。

作者簡介

中華人民共和國國務院新聞辦公室（簡稱國務院新聞辦）組建於1991年1月。國務院新聞辦主要職責是推動中國媒體向世界說明中國，包括介紹中國的內外方針政策、經濟社會發展情況，及中國的歷史和中國科技、教育、文化等發展情況。通過指導協調媒體對外報導，召開新聞發布會，提供書籍資料及影視製品等方式對外介紹中國。協助外國記者在中國的採訪，推動海外媒體客觀、準確地報導中國。廣泛開展與各國政府和新聞媒體的交流、合作。與有關部門合作開展對外交流活動。

參考來源