人民檢察院國家司法救助工作細則（試行）:簡述,工作細則,細則解讀,相關報導,

《人民檢察院國家司法救助工作細則（試行）》經2016年7月14日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第53次會議通過。該《細則》分總則、對象和範圍、方式和標準、工作程式、救助資金保障和管理、責任追究、附則7章40條，由最高人民檢察院負責解釋，自發布之日起試行。

基本介紹

中文名：人民檢察院國家司法救助工作細則（試行）
制定機關：最高人民檢察院
通過時間：2016年7月14日
公布時間：2016年8月30日

簡述,工作細則,細則解讀,相關報導,

簡述

2016年8月30日，最高人民檢察院網公布《人民檢察院國家司法救助工作細則（試行）》（下稱《救助細則》），進一步規範檢察機關國家司法救助工作。《救助細則》明確規定了檢察院應當予以救助的七類具體情形，其中指出“刑事案件被害人受到犯罪侵害致死，依靠其收入為主要生活來源的近親屬或者其贍養、扶養、撫養的其他人，因加害人死亡或者沒有賠償能力，無法通過訴訟獲得賠償，造成生活困難的”，檢察機關應當予以救助。

《救助細則》共7章40條，除總則和附則外，主體部分有五大板塊，明確規定了檢察機關進行國家司法救助的對象和範圍、救助的方式和標準、救助工作的具體程式、救助資金保障和管理，以及救助工作中違法責任追究等，涵蓋了國家司法救助工作的主要方面。

《救助細則》明確指出，檢察院國家司法救助工作，是檢察院在辦理案件過程中，對遭受犯罪侵害或者民事侵權，無法通過訴訟獲得有效賠償，生活面臨急迫困難的當事人採取的輔助性救濟措施。在開展國家司法救助工作過程中，檢察院應當遵循輔助性救助、公正救助、及時救助、屬地救助四大原則。

《救助細則》對檢察機關國家司法救助的對象和範圍作出了嚴格限定，明確規定了檢察院應當予以救助的七類具體情形：一是刑事案件被害人受到犯罪侵害致重傷或者嚴重殘疾，因加害人死亡或者沒有賠償能力，無法通過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。二是刑事案件被害人受到犯罪侵害危及生命，急需救治，無力承擔醫療救治費用的。三是刑事案件被害人受到犯罪侵害致死，依靠其收入為主要生活來源的近親屬或者其贍養、扶養、撫養的其他人，因加害人死亡或者沒有賠償能力，無法通過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。四是刑事案件被害人受到犯罪侵害，致使財產遭受重大損失，因加害人死亡或者沒有賠償能力，無法通過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。五是舉報人、證人、鑑定人因向檢察機關舉報、作證或者接受檢察機關委託進行司法鑑定而受到打擊報復，致使人身受到傷害或者財產受到重大損失，無法通過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。六是因道路交通事故等民事侵權行為造成人身傷害，無法通過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。七是檢察院根據實際情況，認為需要救助的其他情形。

《救助細則》規定，救助申請應當由救助申請人向辦理案件的檢察院提出。無行為能力或者限制行為能力的救助申請人，可以由其法定代理人代為申請。審查國家司法救助申請的檢察院需要向外地調查、核實有關情況的，可以委託有關檢察院代為進行。

在救助資金保障和管理方面，《救助細則》強調，各級檢察院應當積極協調政府財政部門將國家司法救助資金列入預算，並建立動態調整機制。各級檢察院計畫財務裝備部門應當建立國家司法救助資金財務管理制度，強化監督措施。刑事申訴檢察部門應當在年度屆滿後一個月內，將本院上一年度國家司法救助工作情況形成書面報告，並附救助資金髮放情況明細表，按照規定報送有關部門和上一級檢察院，接受監督。

工作細則

人民檢察院國家司法救助工作細則（試行）

（2016年7月14日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第五十三次會議通過）

第一章總則

第二章對象和範圍

第三章方式和標準

第四章工作程式

第一節救助申請的受理

第二節救助申請的審查與決定

第三節救助金的發放

第五章救助資金保障和管理

第六章責任追究

第七章附則

第一章總則

第一條為了進一步加強和規範人民檢察院國家司法救助工作，根據《關於建立完善國家司法救助制度的意見（試行）》，結合檢察工作實際，制定本細則。

第二條人民檢察院國家司法救助工作，是人民檢察院在辦理案件過程中，對遭受犯罪侵害或者民事侵權，無法通過訴訟獲得有效賠償，生活面臨急迫困難的當事人採取的輔助性救濟措施。

第三條人民檢察院開展國家司法救助工作，應當遵循以下原則：

（一）輔助性救助。對同一案件的同一當事人只救助一次，其他辦案機關已經予以救助的，人民檢察院不再救助。對於通過訴訟能夠獲得賠償、補償的，應當通過訴訟途徑解決。

（二）公正救助。嚴格把握救助標準和條件，兼顧當事人實際情況和同類案件救助數額，做到公平、公正、合理救助。

（三）及時救助。對符合救助條件的當事人，應當根據當事人申請或者依據職權及時提供救助。

（四）屬地救助。對符合救助條件的當事人，應當由辦理案件的人民檢察院負責救助。

第四條人民檢察院辦案部門承擔下列國家司法救助工作職責：

（一）主動了解當事人受不法侵害造成損失的情況及生活困難情況，對符合救助條件的當事人告知其可以提出救助申請；

（二）根據刑事申訴檢察部門審查國家司法救助申請的需要，提供案件有關情況及案件材料；

（三）將本院作出的國家司法救助決定書隨案卷移送其他辦案機關。

第五條人民檢察院刑事申訴檢察部門承擔下列國家司法救助工作職責：

（一）受理、審查國家司法救助申請；

（二）提出國家司法救助審查意見並報請審批；

（三）發放救助金；

（四）國家司法救助的其他相關工作。

第六條人民檢察院計畫財務裝備部門承擔下列國家司法救助工作職責：

（一）編制和上報本院國家司法救助資金年度預算；

（二）向財政部門申請核撥國家司法救助金；

（三）監督國家司法救助資金的使用；

（四）協同刑事申訴檢察部門發放救助金。

第二章對象和範圍

第七條救助申請人符合下列情形之一的，人民檢察院應當予以救助：

（一）刑事案件被害人受到犯罪侵害致重傷或者嚴重殘疾，因加害人死亡或者沒有賠償能力，無法通過訴訟獲得賠償，造成生活困難的；

（二）刑事案件被害人受到犯罪侵害危及生命，急需救治，無力承擔醫療救治費用的；

（三）刑事案件被害人受到犯罪侵害致死，依靠其收入為主要生活來源的近親屬或者其贍養、扶養、撫養的其他人，因加害人死亡或者沒有賠償能力，無法通過訴訟獲得賠償，造成生活困難的；

（四）刑事案件被害人受到犯罪侵害，致使財產遭受重大損失，因加害人死亡或者沒有賠償能力，無法通過訴訟獲得賠償，造成生活困難的；

（五）舉報人、證人、鑑定人因向檢察機關舉報、作證或者接受檢察機關委託進行司法鑑定而受到打擊報復，致使人身受到傷害或者財產受到重大損失，無法通過訴訟獲得賠償，造成生活困難的；

（六）因道路交通事故等民事侵權行為造成人身傷害，無法通過訴訟獲得賠償，造成生活困難的；

（七）人民檢察院根據實際情況，認為需要救助的其他情形。

第八條救助申請人具有下列情形之一的，一般不予救助：

（一）對案件發生有重大過錯的；

（二）無正當理由，拒絕配合查明案件事實的；

（三）故意作虛偽陳述或者偽造證據，妨害訴訟的；

（四）在訴訟中主動放棄民事賠償請求或者拒絕加害責任人及其近親屬賠償的；

（五）生活困難非案件原因所導致的；

（六）通過社會救助等措施已經得到合理補償、救助的。

第三章方式和標準

第九條國家司法救助以支付救助金為主要方式，並與思想疏導、宣傳教育相結合，與法律援助、訴訟救濟相配套，與其他社會救助相銜接。

第十條救助金以辦理案件的人民檢察院所在省、自治區、直轄市上一年度職工月平均工資為基準確定，一般不超過三十六個月的工資總額。損失特別重大、生活特別困難，需要適當突破救助限額的，應當嚴格審核控制，依照相關規定報批，總額不得超過人民法院依法應當判決的賠償數額。

各省、自治區、直轄市上一年度職工月平均工資，根據已經公布的各省、自治區、直轄市上一年度職工年平均工資計算。上一年度職工年平均工資尚未公布的，以公布的最近年度職工年平均工資為準。

第十一條確定救助金具體數額，應當綜合考慮以下因素：

（一）救助申請人實際遭受的損失；

（二）救助申請人本人有無過錯以及過錯程度；

（三）救助申請人及其家庭的經濟狀況；

（四）救助申請人維持基本生活所必需的最低支出；

（五）賠償義務人實際賠償情況；

（六）其他應當考慮的因素。

第十二條救助申請人接受國家司法救助後仍然生活困難的，人民檢察院應當建議有關部門依法予以社會救助。

辦理案件的人民檢察院所在地與救助申請人戶籍所在地不一致的，辦理案件的人民檢察院應當將有關案件情況、給予國家司法救助的情況、予以社會救助的建議等書面材料，移送救助申請人戶籍所在地的人民檢察院。申請人戶籍所在地的人民檢察院應當及時建議當地有關部門予以社會救助。

第四章工作程式

第一節救助申請的受理

第十三條救助申請應當由救助申請人向辦理案件的人民檢察院提出。無行為能力或者限制行為能力的救助申請人，可以由其法定代理人代為申請。

第十四條人民檢察院辦案部門在辦理案件過程中，對於符合本細則第七條規定的人員，應當告知其可以向本院申請國家司法救助。

刑事案件被害人受到犯罪侵害危及生命，急需救治，無力承擔醫療救治費用的，辦案部門應當立即告知刑事申訴檢察部門。刑事申訴檢察部門應當立即審查並報經分管檢察長批准，依據救助標準先行救助，救助後應當及時補辦相關手續。

第十五條救助申請一般應當以書面方式提出。救助申請人確有困難不能提供書面申請的，可以口頭方式提出。口頭申請的，檢察人員應當製作筆錄。

救助申請人系受犯罪侵害死亡的刑事被害人的近親屬或者其贍養、扶養、撫養的其他人，以及法定代理人代為提出申請的，需要提供與被害人的社會關係證明；委託代理人代為提出申請的，需要提供救助申請人的授權委託書。

第十六條向人民檢察院申請國家司法救助，應當提交下列材料：

（一）國家司法救助申請書；

（二）救助申請人的有效身份證明；

（三）實際損害結果證明，包括被害人傷情鑑定意見、醫療診斷結論及醫療費用單據或者死亡證明，受不法侵害所致財產損失情況；

（四）救助申請人及其家庭成員生活困難情況的證明；

（五）是否獲得賠償、救助等的情況說明或者證明材料；

（六）其他有關證明材料。

第十七條救助申請人確因特殊困難不能取得相關證明的，可以申請人民檢察院調取。

第十八條救助申請人生活困難證明，應當由救助申請人戶籍所在地或者經常居住地村（居）民委員會、所在單位，或者民政部門出具。生活困難證明應當寫明有關救助申請人的家庭成員、勞動能力、就業狀況、家庭收入等情況。

第十九條救助申請人或者其代理人當面遞交申請書和其他申請材料的，受理的檢察人員應噹噹場出具收取申請材料清單，加蓋本院專用印章並註明收訖日期。

檢察人員認為救助申請人提交的申請材料不齊全或者不符合要求，需要補充或者補正的，應噹噹場或者在五個工作日內，告知救助申請人在三十日內提交補充、補正材料。期滿未補充、補正的，視為放棄申請。

第二十條救助申請人提交的國家司法救助申請書和相關材料齊備後，刑事申訴檢察部門應當填寫《受理國家司法救助申請登記表》。

第二節救助申請的審查與決定

第二十一條人民檢察院受理救助申請後，刑事申訴檢察部門應當立即指定檢察人員辦理。承辦人員應當及時審查有關材料，必要時進行調查核實，並製作《國家司法救助申請審查報告》，全面反映審查情況，提出是否予以救助的意見及理由。

第二十二條審查國家司法救助申請的人民檢察院需要向外地調查、核實有關情況的，可以委託有關人民檢察院代為進行，並將救助申請人情況、簡要案情、需要調查核實的內容等材料，一併提供受委託的人民檢察院。受委託的人民檢察院應當及時辦理並反饋情況。

第二十三條刑事申訴檢察部門經審查，認為救助申請符合救助條件的，應當提出給予救助和具體救助金額的審核意見，報分管檢察長審批決定。認為不符合救助條件或者具有不予救助的情形的，應當將不予救助的決定告知救助申請人，並做好解釋說明工作。

第二十四條刑事申訴檢察部門提出予以救助的審核意見，應當填寫《國家司法救助審批表》，並附相關申請材料及調查、核實材料。

經審批同意救助的，應當製作《國家司法救助決定書》，及時送達救助申請人。

第二十五條人民檢察院應當自受理救助申請之日起十個工作日內作出是否予以救助和具體救助金額的決定。

人民檢察院要求救助申請人補充、補正申請材料，或者根據救助申請人請求調取相關證明的，審查辦理期限自申請材料齊備之日起開始計算。

委託其他人民檢察院調查、核實的時間，不計入審批期限。

第三節救助金的發放

第二十六條人民檢察院決定救助的，刑事申訴檢察部門應當將《國家司法救助決定書》送本院計畫財務裝備部門。計畫財務裝備部門應當依照預算管理許可權，及時向財政部門提出核撥救助金申請。

第二十七條計畫財務裝備部門收到財政部門撥付的救助金後，應當及時通知刑事申訴檢察部門。刑事申訴檢察部門應當在二個工作日內通知救助申請人領取救助金。

第二十八條救助申請人領取救助金時，刑事申訴檢察部門應當填寫《國家司法救助金髮放登記表》，協助計畫財務裝備部門，按照有關規定辦理領款手續。

第二十九條救助金一般以銀行轉賬方式發放，刑事申訴檢察部門也可以與救助申請人商定發放方式。

第三十條救助金應當一次性發放，情況特殊的，經分管檢察長批准，可以分期發放。分期發放救助金，應當事先一次性確定批次、各批次時間、各批次金額以及承辦人員等。

第三十一條人民檢察院辦理的案件依照訴訟程式需要移送其他辦案機關的，刑事申訴檢察部門應當將國家司法救助的有關材料複印件移送本院辦案部門，由辦案部門隨案卷一併移送。尚未完成的國家司法救助工作應當繼續完成。

第五章救助資金保障和管理

第三十二條各級人民檢察院應當積極協調政府財政部門將國家司法救助資金列入預算，並建立動態調整機制。

第三十三條各級人民檢察院計畫財務裝備部門應當建立國家司法救助資金財務管理制度，強化監督措施。

第三十四條國家司法救助資金實行專款專用，不得挪作他用。

第三十五條刑事申訴檢察部門應當在年度屆滿後一個月內，將本院上一年度國家司法救助工作情況形成書面報告，並附救助資金髮放情況明細表，按照規定報送有關部門和上一級人民檢察院，接受監督。

第六章責任追究

第三十六條檢察人員在國家司法救助工作中具有下列情形之一的，應當依法依紀追究責任，並追回已經發放或者非法占有的救助資金：

（一）截留、侵占、私分或者挪用國家司法救助資金的；

（二）利用職務或者工作便利收受他人財物的；

（三）違反規定發放救助資金造成重大損失的；

（四）弄虛作假為不符合救助條件的人員提供救助的。

第三十七條救助申請人通過提供虛假材料、隱瞞真相等欺騙手段獲得國家司法救助金的，應當追回救助金；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條救助申請人所在單位或者基層組織出具虛假證明，使不符合救助條件的救助申請人獲得救助的，人民檢察院應當建議相關單位或者主管機關依法依紀對相關責任人予以處理，並追回救助金。

第七章附則

第三十九條本細則由最高人民檢察院負責解釋。

第四十條本細則自發布之日起試行。

細則解讀

檢察機關國家司法救助不缺位不越位

——《人民檢察院國家司法救助工作細則（試行）》深度解讀

為加強人權司法保障，切實做好司法辦案過程中對困難民眾的救助，進一步規範檢察機關國家司法救助工作，最高人民檢察院日前頒布了《人民檢察院國家司法救助工作細則（試行）》（下稱《救助細則》）。

《救助細則》如何體現檢察特色，又有哪些亮點，檢察機關如何正確貫徹執行？記者就相關問題專門採訪了最高檢刑事申訴檢察廳負責人。

如何把握檢察機關國家司法救助的“度”？

國家司法救助不是國家賠償，要防止其訴訟化和信訪化

記者採訪了解到，在當前司法實踐中，一些刑事犯罪案件、民事侵權案件，因案件無法偵破、被告人沒有賠償能力或賠償能力不足，致使受害人及其近親屬依法得不到有效賠償，生活陷入困境的情況不斷增多。對此，黨的十八屆三中全會明確提出，要完善人權司法保障制度，健全國家司法救助制度。

2014年1月，中央政法委、財政部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、法務部等六部委聯合印發《關於建立完善國家司法救助制度的意見(試行)》(下稱《意見》)，為各地開展國家司法救助工作提供了政策指導。

“深入貫徹《意見》，推進檢察機關國家司法救助工作規範化、制度化、程式化，亟待檢察機關結合實際工作細化相關程式和機制。對此，《救助細則》適時頒布。”刑事申訴檢察廳負責人接受本報記者採訪時介紹說。

如何準確定位檢察機關國家司法救助工作？針對這一問題，該負責人指出，檢察機關在司法辦案過程中開展國家司法救助，不同於社會救助。檢察機關應當妥善處理監督職能與國家司法救助的關係，注意防止將其訴訟化和信訪化，切實做到不缺位、不越位，公平救助、及時救助。

“輔助性是準確理解國家司法救助的一個關鍵，對把握好國家司法救助的‘度’，公正合理地進行救助，具有重要意義。”該負責人解釋說，檢察機關開展國家司法救助，首先，必須在司法辦案過程中進行，不能脫離辦案職能和辦案環節單純開展救助。其次，國家司法救助是運用國家權力和財政資金對符合條件的困難民眾採取的救濟幫扶措施，本質上是社會保障體系的一部分，不是國家賠償，也不是國家代位進行民事賠償。再次，國家司法救助是臨時性社會保障措施，其前提是有關刑事案件或者民事侵權案件的發生，且當事人受不法侵害導致人身傷害或重大財產損失，其目的是幫助當事人擺脫生活面臨的急迫困難。同時，國家司法救助是直接針對案件的被害人採取的一次性救助，不針對同一對象長期適用或者多次反覆進行，不取代社會保障。

哪類案件被害人可向檢察院申請國家司法救助？

救助對象有限，民事侵權案件中單純財產損失不在救助範圍內

記者注意到，《救助細則》結合檢察工作實際，對檢察機關國家司法救助的對象和範圍作出了明確規定。其中，第7條規定了應當予以救助的七類具體情形，第8條規定了一般不予救助的六種情形。

“救助的對象應當是部分刑事案件的被害人或者部分民事侵權案件的受害人，不在《意見》和《救助細則》明確規定的受害情形之列的，不屬於救助的對象。”刑事申訴檢察廳負責人介紹說，檢察機關國家司法救助對象具有有限性，民事侵權案件如道路交通事故等民事案件只限於人身傷害，單純的財產損失不在救助範圍內。

據了解，在工作分工方面，檢察機關國家司法救助的對象和範圍有別於其他政法機關。比如，《意見》規定的追索贍養費、扶養費、撫育費等，因被執行人沒有履行能力，造成申請執行人生活困難，當事人申請救助的，應當向法院提出。“對這類案件的裁判結果無異議，僅向檢察機關申請救助的，檢察機關不予受理。”該負責人表示。

記者採訪了解到，根據《意見》，涉法涉訴信訪人，其訴求具有一定合理性，但通過法律途徑難以解決，且生活困難，願意接受國家司法救助後息訴息訪的，可參照執行。但實踐中，有些地方為了減輕辦案壓力、化解矛盾，將救助的重點傾向信訪人，符合國家司法救助條件的當事人反而得不到救助，背離了司法救助制度的初衷。為了糾正信訪化偏向，《救助細則》沒有涉及涉法涉訴信訪人的救助問題。

國家司法救助是不是意味著給錢就行？

資金救助的同時需要綜合運用法律援助、訴訟救濟等手段

根據《救助細則》第9條的規定，國家司法救助的主要方式是向救助申請人發放救助金，使其獲得一定的資金支持，能夠擺脫生活面臨的急迫困難。

“在實際工作中，一定要防止將救助工作簡單化，簡單給錢了事。”刑事申訴檢察廳負責人強調，檢察機關國家司法救助工作要恪守真誠救助精神，全面了解救助申請人面臨的實際困難，深入調查核實，增強救助工作的針對性、實效性和時效性，切實做到雪中送炭、扶危濟困。要注意在救助工作中加強思想疏導和宣傳教育，綜合運用法律援助、訴訟救濟等手段，切實最佳化救助工作效果。同時，要注意將司法救助與其他社會救助相銜接，救助申請人接受國家司法救助後仍然生活困難的，檢察院應當建議有關部門依法予以社會救助。如何確保各地司法救助標準公平公正？

在一個省（自治區、直轄市）範圍內執行相同救助標準

救助標準是國家司法救助制度的重要因素，明確救助標準是該制度得以規範統一實施的前提。

記者注意到，《意見》對救助標準問題設定了一個彈性較大的操作空間，要求各地根據當地經濟社會發展水平制定具體標準，以案件管轄地上一年度職工月平均工資為基準，一般不超過三十六個月的工資總額。

刑事申訴檢察廳負責人告訴記者，在研究制定《救助細則》過程中，不少地方反映，如果將案件管轄地理解為辦理案件的檢察院所在的縣、市，則案件管轄地隨著訴訟程式的推進會不斷變動，相應的平均工資標準也會處於變動狀態，導致無法執行。另外，有的縣、市不公布上一年度職工工資標準，國家司法救助無標準可循。為了增強可操作性，《救助細則》將案件管轄地上一年度職工月平均工資明確為省級人民政府發布的本省上一年度職工月平均工資。各省、自治區、直轄市上一年度職工月平均工資，根據已經公布的各省、自治區、直轄市上一年度職工年平均工資計算。上一年度職工年平均工資尚未公布的，以公布的最近年度職工年平均工資為準。

“在一個省（自治區、直轄市）範圍內執行相同、確定的救助標準，更有利於實現救助的公平公正。”該負責人表示。

人民檢察院國家司法救助工作細則（試行）

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