人才派遣法

《勞務派遣法》草案

此前《勞動契約法》中“勞務派遣工只適合臨時性、輔助性、替代性崗位”的規定，並沒能有效避免企業在主營崗位上對派遣工的使用。

一位參與徵求意見討論的官員表示，是否將“三性”(臨時性、輔助性、替代性)崗位的具體涵蓋範圍確定下來、勞務派遣公司是否同樣適用無固定期限契約，是爭議較大的兩個問題。目前，全國總工會、國務院國資委等部門正就主要條款提交意見。

有專家粗略統計，目前中國勞務派遣人員總人數有2700萬，並在繼續擴大。

勞務派遣是近些年發展起來的一種新的用工形式，它最早產生於國外，據了解，改革開放引進外資後，傳入中國並首先在外資企業中實行。其具有用工靈活、可以降低單位用人成本優勢。

目前，據統計，中國大量使用派遣工的不僅有外資企業，還包括國有企業、事業單位甚至政府機關。從行業分布情況來看，主要是在一些央企，電力、電信、石油等企業使用較多。

據了解，全國情況也大致如此。目前，政府部門並沒有準確、統一的勞務派遣人員數字。有關專家粗略統計，目前約有2700萬人，占二三產業就業人數15%以上，且數額不斷擴大。

全國總工會法律工作部副部長謝良敏提及，勞務派遣這種用工形式一般不應超過用工總數的5%。這意味著有大約一千萬人本不應在派遣工之列。

另一個原因是，《勞動契約法》出台後，部分用人單位在理解上存在偏差，害怕簽訂無固定期限契約，為了規避責任，就把現有職工轉為勞務派遣工。

此外，由於在統計勞動生產率時，勞務派遣工不計入總額，所以一些企業為了樹立企業品牌形象或上市需要，通過使用派遣工做高報表中的“勞動生產率”。

多位官員均表示，下一步要提高勞務派遣用工門檻，細化派遣公司和用工單位的權責，達到“規範、發展”目的，同時，更好保護員工權益。

是否將“三性”(臨時性、輔助性、替代性)崗位進行具體規定、勞務派遣公司是否適用無固定期限契約規定，是爭論的兩大焦點。

針對界定“三性”崗位問題，全國總工會法律工作部副部長謝良敏認為，具體認定難度很大，因為崗位在不同的單位有不同的認定，有些崗位在這個單位是臨時性、輔助性的，但在另一個單位可能是主營崗位。比如說在一個機械廠，打掃衛生崗位可以算為輔助性崗位，但對於專業的清潔公司來說就是主營崗位。

據本網了解，目前有兩種思路。一是維持《勞動契約法》對“三性”的要求，不做解釋也不做界定，由用人單位去把握，政府提倡把勞務派遣的崗位限定在“三性”崗位上，不要在主營崗位上實行勞務派遣制度，在不好界定的情況下採取臨時性措施。

另一種思路是，可以把相對容易界定的“臨時性、替代性”限制在一個範圍內，把“輔助性”的權利交給用人單位，由工會、職代會集體協商，達成一致後報勞動行政部門審查。