北京國際城市發展研究院院長連玉明認為，應該構建以北京新機場為核心的京津冀跨區域京畿新區，這個新區範圍涵蓋北京大興、天津武清、河北廊坊。如果建成，必將成為繼浦東、濱海、兩江之後又一個在直轄市設立的國家級綜合配套改革試驗區。清華大學建築學院城市規劃系主任吳唯佳稱，“以北京新機場為契機，建設京畿新區。”清華大學兼職教授、上海機場集團有限公司總工程師劉武君撰文稱，“可以考慮以新機場、大興、廊坊、固安、永清為基礎，在京冀交界地區的永定河兩岸，規劃建設一個人口在500萬以上，以服務國內行政、經濟、科技等活動為主要目標的‘京畿新區’。”北京大學首都發展研究院院長李國平評論稱，“在一些產業轉移的過程，可以異地建立一個產業園區、科技園區。現在天津濱海新區還要建立中關村科技園呢，這些東西都已經寫入了相關協定里，所以異地經濟是完全可以討論的。”
基本介紹
- 中文名：京畿新區
- 外文名：The capital district
- 提出者：連玉明
- 核心：北京新機場為核心
觀點,專訪,
觀點
京津冀可跨區共建京畿新區
連玉明認為，北京、天津、河北應跨區域共建一個京畿新區，這個新區類似上海浦東新區、天津濱海新區，目標是成為京津冀一體化的引擎。
今年(2013年)8月23日，北京市政協圍繞首都城市發展若干問題召開協商議政專題座談會。在這次會議上，第一個發言的就是北京國際城市發展研究院院長連玉明，他發言的內容是京津冀跨區域共建京畿新區。
今年(2013年)8月份，連玉明專著《重新認識世界城市》，由當代中國出版社出版，連玉明在該書“自序”里明確提議，“構建以北京新機場為核心的京津冀跨區域京畿新區”。
在連玉明眼裡，首都北京面臨著一次新的重要戰略機遇，標誌是新型城鎮化框架下的京津冀一體化，核心是首都經濟圈戰略。“改革開放30多年以來，在沿海三大城市群中，長三角、珠三角兩大城市群已經崛起，京津冀城市群正蓄勢待發，從而引發第三次城市浪潮。從這一點看，對北京又是一次千載難逢的重大戰略機遇。”
回顧這些年來，京津冀合作一直沒有突破性的進展。雖然首都經濟圈戰略已經寫入國家“十二五”規劃，但從國家到北京，並未將其作為重大決策提上議事日程，國家層面的京津冀一體化規劃也遲遲未能出台。或者說，京津冀一體化和首都經濟圈還僅僅處於學術共識和社會共識階段，尚未形成決策共識。
京津冀一體化的突破口在哪裡？這是連玉明一直苦苦思考的問題。
“北京未來10年靠什麼持續增長？北京人口、資源、環境矛盾如何破解？北京城市功能往哪兒外遷？這三大難題靠現有的空間資源或者說是靠‘攤大餅’式的空間模式是不可能解決的”，連玉明稱，“唯一的出路在於，構建類似於上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區的新的空間模式和新的體制機制。在四個直轄市中，唯有北京沒有國家級層面的新區建制。這不只是一個空間的缺失，而是國家政策支持的缺失，或者說是發展機會的缺失。”“現在，北京新機場建設又帶給我們一次新的機會，我們不能再失去了。這次機會比過去任何機會更大、更深遠、更持續，那就是構建以北京新機場為核心的京津冀跨區域京畿新區”，連玉明認為，北京新機場的建設是京津冀一體化的突破口，京畿新區的建設意義重大。“這個新區範圍涵蓋北京大興、天津武清、河北廊坊，面積可規劃2000平方公里左右。如果建成，必將成為繼浦東、濱海、兩江之後又一個在直轄市設立的國家級綜合配套改革試驗區，是新一屆政府施政綱要指導下新型城鎮化的重要先行區，是實施首都經濟圈戰略和推進京津冀城市群的示範區，是人口均衡型、資源節約型和環境友好型‘三型社會’試驗區”，連玉明對構想中的京畿新區充滿信心。
連玉明稱，“對一個城市來說，一次機會可以成就一次騰飛。抓住機會，就抓住了騰飛的翅膀。放下對抗，放下競爭，放下封鎖，以更加開放包容的氣度，以更加合作共贏的姿態，共同打造一個以北京新機場為核心的京津冀跨區域京畿新區。對北京，對京津冀，對中國的新型城鎮化都至關重要。”
專訪
共建京畿新區意義重大
日前，連玉明就京津冀一體化、首都經濟圈等問題接受了本報駐京記者的專訪，他認為，京津冀跨區共建京畿新區意義重大，可以成為京津冀合作的一個重要引擎。
連玉明稱，建設京畿新區，基於兩個判斷：第一個判斷是新型城鎮化，城鎮化是擴大內需的最大潛力，也是李克強總理在未來十年的戰略重點；第二個判斷是京津冀城市群的崛起，長三角、珠三角城市群已經崛起了，新型城鎮化的下一個重點就在京津冀城市群，京津冀城市群崛起了，環渤海地區就可以崛起。
“現在的問題是怎么搞，京津冀三家怎么合作？”連玉明說，“長三角城市群中，上海是龍頭，長三角腹地——— 江浙一帶非常發達。珠三角是一個省內的，廣東省自己說了算。京津冀卻不一樣，北京、天津是兩個直轄市，河北是巨大的腹地，這個腹地比較貧困。”
連玉明說，“北京新機場的建設為京津冀一體化帶來了機會，北京新機場的建設不只是為北京服務的，而是為京津冀服務的。北京要建新機場，河北固安也要建開發區，為什麼不能一體化？所以我提出來一個概念，以北京新機場為核心，共建一個京津冀跨區域的京畿新區。京畿新區里可以有北京的地，也可以有河北廊坊、保定的地，還可以有天津武清的等等。它既是經濟的增長點，又是京津冀合作的示範區，以京畿新區為龍頭，京津冀利益共享。”
“如果京津冀能聯合建設一個新區，意義重大，各方都會高興。舉個例子，北京很多產業需要外遷，但是往哪裡遷？原來都不願意往河北遷，但如果京冀合作建設一個區域，那就不一樣了。至於管理機制、稅收分配，都是可以協商解決的”，連玉明說，“現在講京津冀同城化，實際上北京的許多企業不願意到河北，河北也難以吸引他們過來。一個根本問題是沒有載體。新機場有許多功能，有了功能才能有產業。有功能，有空間，有產業，然後才有人口。戶口也不是關鍵問題，關鍵問題是功能。”
連玉明說，“首都經濟圈上升到國家戰略，寫入國家‘十二五’規劃，可是讓國家批什麼？現在的問題是我們怎么乾，北京河北怎么合作……京畿新區建起來後，必然會成為京津冀的一個綜合交通樞紐，而不只是一個航空的問題，有航空，有鐵路，還有航海。高鐵可以輻射到保定、石家莊、天津；唐山曹妃甸是天然良港。”
現狀：
多名學者提京畿新區構想
記者採訪發現，提議建設京畿新區的學者不止連玉明一人。2012年11月份在北京舉行的“2012世界城市論壇”上，清華大學建築學院城市規劃系系主任吳唯佳演講時就稱，“以北京新機場為契機，建設京畿新區，在區域層面解決首都功能過度集中的問題”。
清華大學兼職教授、上海機場集團有限公司總工程師劉武君也提議建設京畿新區。劉武君在《北京規劃建設》雜誌2012年第4期發表文章《北京新機場與城市區域發展》，其中稱，“我們認為應該以北京新機場的建設為契機，將位於北京的部分國家行政功能(部委、協會、學會等)、部分企業總部、部分科研院所、大學、駐京機構等遷至新機場周邊地區，並在其臨空地區建設大規模會展設施、賓館等住宿設施，配套服務於轉移至此的首都功能。由於新機場遠離北京城區，與河北的廊坊、固安、永清相鄰，因此可以考慮以新機場、大興、廊坊、固安、永清為基礎，在京冀交界地區的永定河兩岸，規劃建設一個人口在500萬以上、以服務國內行政、經濟、科技等活動為主要目標的‘京畿新區’，其土地利用可分為：機場組團、大興組團、廊坊組團、固安永清組團等。”
劉武君還在該文中稱，“京畿新區的西邊界就是京開高速，東邊為廊坊市區。在新城內必須建設一套完整的快速道路系統，該快速道路系統應與地面道路網分離。新機場的航站區、貨運區必須有專用的快速道路貫穿。新城應與北京、天津、石家莊都有兩條以上的快速道路聯繫。鐵路、軌道交通規劃應最大限度地方便旅客換乘，使旅客利用率大幅度提高，希望能達到50%的航空旅客到新機場時利用鐵路和城市軌道交通。因此，我們建議在航站樓前，建設一個高效便捷的京津石綜合交通樞紐。”
劉武君稱，“由於京畿新區位於京津冀交界處，且其功能定位對京津冀區域規劃至關重要，因此，建議國務院成立相應的協調管理機構，專門協調和推進北京新機場和京畿新區的規劃和建設。”
針對這些學者提出的京畿新區構想，北京大學首都發展研究院院長李國平對本報駐京記者稱，“(這是)為了尋求一個優勢方面的互補，北京土地資源相對稀缺，而河北的資金、技術方面比較薄弱。在這種情況之下，現在很多地產商、開發商已經解決了這個問題，包括在臨近北京地界的河北一些區域——— 燕郊、涿州等開發了一系列面向北京的住房、別墅等。在一些產業轉移的過程，可以異地建立一個產業園區、科技園區。現在天津濱海新區還要建立中關村科技園呢，這些東西都已經寫入了相關協定里。所以異地經濟是可以討論的。”
人物簡介
連玉明是北京國際城市發展研究院院長、《領導決策信息》雜誌社社長、北京市人民政府專家諮詢委員會委員，曾主持多項城市發展重大課題研究和諮詢，並曾擔任奧運功能區發展規劃首席規劃師、北京奧運中心區環境建設總規劃師等。他長期研究北京的戰略發展，著有《世界城市，北京的選擇》、《2050全球之都：北京新戰略》、《北京將在40年後建成世界城市》、《建設國際金融中心是北京建設世界城市的核心》等有影響的文章。
