京津冀產業轉移指南

《京津冀產業轉移指南》是為了全面推進京津冀產業協同發展，充分發揮三地比較優 勢，引導產業有序轉移和承接，形成空間布局合理、產業鏈 有機銜接、各類生產要素最佳化配置的發展格局而制定的法規，2016年6月13日，《京津冀產業轉移指南》由工業和信息化部會同北京市、天津市、河北省人民政府共同制定，自2016年6月13日起實施。

基本介紹

• 中文名：京津冀產業轉移指南
• 發布機構：工業信息化部、京津冀各政府
• 發文字號：公告 2016年第27號
• 發布日期：2016年6月13日
• 實施日期：2016年6月13日

政策全文

總體導向

堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，有序疏 解北京非首都功能，推進京津冀產業一體化發展。堅持市場 在資源配置中的決定性作用，發揮政府在產業發展中的引導 作用。堅持產業轉移與產業轉型升級、創新能力提升相結合， 與培育產業集群競爭力、適應資源環境承載力相結合，不斷 調整最佳化區域產業布局，構建“一個中心、五區五帶五鏈、 若干特色基地”（簡稱“1555N”）的產業發展格局。

（一）打造一個科技創新中心

依託北京的科技和人才資源優勢，打造具有全球影響力 的科技創新中心和戰略性新興產業策源地。承擔京津冀地區 產業研發、設計、服務等功能，輻射全國。以中關村國家自 主創新示範區為主體，重點提升創新能力，推進高端共性技 術研發和關鍵核心部件研製，加快工業設計、信息服務、咨 詢等生產性服務業發展。

（二）建設五區五帶五鏈

1.以“五區”為突破建設重要引擎 以北京中關村、天津濱海新區、唐山曹妃甸區、滄州沿

海地區、張承（張家口、承德）地區為依託，強化政策支持 與引導，實現率先突破，建成京津冀產業升級轉移的重要引擎。

2.以“五帶”為支撐最佳化區域布局

——京津走廊高新技術及生產性服務業產業帶。涵蓋北 京、廊坊、天津為軸線的區域。利用北京技術優勢和天津、 廊坊等地的製造能力，承擔京津冀地區科技成果產業化功能， 重點發展高新技術產業、生產性服務業和高端裝備製造業。

——沿海臨港產業帶。主要包括秦皇島、唐山、天津、 滄州沿海地區。利用港口優勢和製造業基礎，重點發展濱海 產業、先進制造業和生產性服務業，推進煉化一體化等重大 項目建設，形成與生態保護相協調的濱海型產業帶。

——沿京廣線先進制造業產業帶。以保定、石家莊、邢 台、邯鄲等中心城市為節點，利用本地區土地、勞動力等要 素資源優勢，改造提升傳統產業，培育壯大戰略性新興產業， 重點發展電子信息、新能源、生物醫藥、裝備製造、新材料 等產業。

——沿京九線特色輕紡產業帶。涵蓋衡水、邢台東部、 邯鄲東部、滄州西部地區。著力發揮本地區交通、土地、勞動力、農產品資源等優勢，承擔農副產品和輕工業用品供給功能，重點發展農副產品深加工、現代輕工業等。

——沿張承線綠色生態產業帶。包括北京、天津山區和 張家口、承德山區地區。以支撐京津冀地區生態保障為導向， 重點發展綠色低碳產業，建設綠色生態農業、農副產品加工 業、生物醫藥產業基地。

3.以“五鏈”為特色形成區域優勢 發揮京津冀現有產業基礎與優勢，引導汽車、新能源裝

備、智慧型終端、大數據和現代農業五大產業鏈合理布局，協 同發展。

（三）發展若干（N 個）特色產業基地

以點狀經濟作為帶狀經濟的重要補充，依託現有特色和 優勢，積極發展特色產業集群。鼓勵通過產學研用合作，強 化集群的創新力；通過完善綜合服務平台，夯實集群的凝聚 力；通過兼併重組，增強龍頭企業的帶動力；通過區域品牌 建設，提升集群的競爭力。圍繞節能環保、醫藥、家具、食 品、皮革等行業，形成區域品牌，建設具有全國影響力的行 業技術創新中心、產品展示中心、信息集散中心。

（四）完善政策支持措施

1.堅持改革創新，完善支持政策 加強產業、金融、財稅、科技等政策的協同，以改革精神和創新意識推進京津冀產業有序轉移工作。產業政策要精準發力，嚴格執行京津冀三省市發布的產業負面清單，嚴禁超出本地區資源環境承載力的項目落地建設。鼓勵通過市場 手段壓減過剩產能、處置殭屍企業，為優勢企業騰出資源和 市場空間，支持京津冀地區企業跨省區兼併重組。推進財政 和稅收體制改革，建立產業轉移項目投資共擔和收益共享機 制，落實《京津冀協同發展產業轉移對接企業稅收收入分享 辦法》，進一步簡化納稅人跨省（市）遷移手續。在三地推 行企業和人才資質互認、信息互通、數據共享改革，最大限 度方便生產要素合理流動。

2.加強統籌謀劃，建立協調機制 在京津冀協同發展領導小組框架下，三省市工業和信息

化主管部門要建立產業協調機制，圍繞京津冀產業規劃與項 目建設定期進行會商和協調，跟蹤監測三地產業發展態勢， 細化落實國務院有關部門和三省市政府出台的京津冀協同 發展各項政策措施，及時發現並協調解決產業發展過程中的 矛盾和問題。建立地區和園區間對話機制，推動中關村科技 園、天津濱海新區等可複製可推廣的政策在河北省有關園區 落地。

3.深化區域合作，建設承接平台 圍繞五區五帶五鏈，合理配置三省市要素資源，促進產

業鏈上下游合作。建立京津冀產業轉移對接平台，開展不同 層次、不同行業、不同規模的產業轉移對接活動，為政產學研用各方創建交流溝通平台。鼓勵三省市共同出資，與社會資本合作成立產業投資基金，支持產業轉移承接平台和承載 園區建設。鼓勵跨省市共建產業轉移合作園區，創新合作體 制機制，促進要素匯集、資源共享，實現互利共贏。

產業導向

產業園區（基地）是承接產業轉移的主要載體。按照總 體導向要求，京津冀各產業園區（基地）要依託現有產業基 礎，將承接新產業與淘汰落後產能、處置殭屍企業相結合， 將謀求新發展與轉型升級相結合，合理確定主導產業和發展 方向，做好園區發展規劃並同步開展規劃環境評價工作，引 導相關產業向園區轉移集聚，形成與資源環境承載力相適應 的產業空間布局。

各產業帶承接產業轉移的主要載體，以及每個載體（園 區、基地）優先承接發展的產業方向如下：

（一）京津走廊高技術和生產性服務業產業帶

1. 北京經濟技術開發區 新能源智慧型汽車、積體電路、高端裝備制 造、新一代信息技術、新一代健康診療與 服務

2. 北京新機場臨空經濟區 航空物流、綜合保稅、電子商務、航空服 務保障、航空金融

3. 北京天竺空港經濟開發區 積體電路裝備、重大疾病藥物、現代服務 業

4. 北京林河經濟開發區 微電子、關鍵汽車零部件、智慧型成套裝備、 生物醫藥

5. 中關村順義園 研發服務、信息服務

6. 天津經濟技術開發區 電子信息、汽車、高端裝備、醫藥健康

7. 天津濱海高新區 軟體及新一代信息技術、新能源、節能環 保、文化創意

8. 武清經濟技術開發區 高端製造、生物醫藥

9. 天津空港經濟區 航空航天、電子信息、高端裝備製造、生 物醫藥、現代物流

10. 天津濱海新區中心商務區 金融運營、金融創新、總部經濟、國際貿 易、電子商務、文化教育、創新創業

11. 天津濱海新區未來科技城 新能源汽車及核心零部件、高端裝備

12. 天津東疆保稅港區 國際航運、保稅物流、融資租賃、離岸金 融、國際貿易

13. 天津武清京津產業新城 研發轉化、商貿物流、電子商務

14. 天津北辰經濟技術開發區 高端裝備、生物醫藥、新一代信息技術、 新能源、新材料、現代物流

15. 天 津 寶 坻 京 津 中 關 村 科 技 新城生物醫藥、軟體和信息服務業、節能環保、 裝備製造

16. 天津寧河京津合作示範區 環境技術研發、健康醫療、休閒旅遊

17. 薊縣京津州河科技產業園 現代裝備製造、新材料、電子信息

18. 廊坊經濟技術開發區 電子信息、新能源、裝備製造、生物醫藥

19. 廊坊物流園區 電子商務、現代物流、商貿服務

20. 廊坊高新技術產業開發區 新材料、高端裝備、新能源

21. 燕 郊 國 家 高 新 技 術 產 業 開 發區電子信息、醫療器械、新材料

22. 亦莊·永清高新技術產業開 發區移動通訊、積體電路、生物醫藥

23. 河北玉田電子元器件產業園 高端電子元器件、微電子產品製造

（二）東部沿海臨港產業帶

24. 天津濱海新區臨港經濟區 智慧型裝備、海洋工程裝備、軌道交通、工 程機械、運輸起重設備、新能源與環保設 備、風電裝備、高檔數控工具機等高端裝備

製造產業

25. 天津南港工業區 石油化工、新材料、大型成套裝備及港口 服務業

26. 秦皇島經濟技術開發區 高鐵設備、重型工程裝備、船舶及海洋工 程裝備、冶金裝備、軟體和信息服務業、 食品

27. 曹妃甸協同發展示範區 精品鋼鐵、石油化工、重型裝備、通用航 空、節能環保、船舶海工、高鐵零部件、 港口物流

28. 唐山高新技術產業開發區 智慧型裝備製造、新材料、節能環保、電子 商務

29. 滄州臨港經濟技術開發區 石油化工、生物醫藥、冶金、裝備製造、 港口物流

（三）沿京廣線先進制造業產業帶

30. 中關村房山園 新材料、高端裝備、新能源汽車

31. 石家莊正定新區 信息網路、積體電路、新材料、新能源、 醫療健康、生產性服務業

32. 石家莊高新技術產業開發區 生物醫藥、現代中藥、醫療器械，電子 信息產業，精密裝備製造

33. 石家莊經濟技術開發區 機械裝備、食品、生物產業

34. 鹿泉經濟開發區 半導體照明等電子信息產業

35. 石家莊裝備製造園區 專用車、軌道交通、煤礦機械、通用飛 機生產及配套設施

36. 保定高新技術產業開發區 新能源及能源裝備、軟體、新材料、汽 車及關鍵零部件

37. 保定京南現代產業基地 新材料、節能環保、電子信息、高端裝 備製造、現代物流

38. 白洋淀科技城 清潔能源、高端環保和智慧型裝備、雲計 算、生命科學、現代農業與健康服務

39. 邢台市太行新區 高端裝備、汽車及零配件、化工新材料

40. 邢台經濟開發區 新能源，冶金裝備製造及大型鑄鍛件、緊固件等裝備製造產業

41. 邢台市邢東新區 先進裝備製造、新能源及新能源汽車、 節能環保等新興產業

42. 沙河經濟開發區 新型建材、玻璃製造及深加工

43. 邯鄲市冀南新區 裝備製造、現代物流、文化創意

44. 邯鄲經濟技術開發區 新材料、高端裝備、光機電一體化、先 進儀器儀表

45. 定州經濟開發區 高端裝備製造、生物醫藥、現代物流

（四）沿京九線特色輕紡產業帶

46. 衡水經濟開發區 食品加工、紡織服裝

47. 武邑櫃業產業集聚區 保險柜、檔案櫃、防磁櫃等金屬製品制 造

48. 邢台清河經濟開發區 高端羊絨製品加工

49. 邢台隆堯東方食品城 方便食品，飲料，食品添加劑、調味品 製造

50. 邯鄲大名京府食品工業城 小麥深加工，芝麻油、核桃油等特色油 脂加工

51. 邯鄲義井陶瓷工業園 骨質瓷、高石英瓷等高檔日用細瓷

（五）張承線綠色生態產業帶

52. 張北雲計算產業基地 大數據、雲計算產業

53. 承德高新技術產業開發區 綠色食品加工

54. 承德平泉食用菌基地 食用菌及深加工

55. 承德興隆生物產業基地 中藥材種植、中藥飲片、中成藥、營養保 健品

56. 承德下板城食品加工園區 綠色食品加工

57. 壩上乳製品、燕麥、馬鈴薯 產業基地高端乳製品、鮮薯深加工、高檔燕麥產品

58. 張 家 口 西 山 高 新 技 術 產 業 工程機械、風電設備

開發區

59. 遵 化 — 寬 城 — 興 隆 果 品 加 工基地

果品加工

（六）特色產業基地

1.節能環保 天津子牙循環經濟產業區 冀津（涉縣·天鐵）循環經濟產業示範區 滄州國家循環化改造示範試點園區 承德雙灤經濟開發區 承德鳳山新興產業示範區

2.醫藥健康 大興生物醫藥產業基地 北京·滄州渤海新區生物醫藥園 靜海團泊健康產業園區 北辰醫藥醫療器械示範基地 武清區京津冀協同發展醫療健康“微中心” 安國現代中藥與健康產業園區 固安肽谷生命科學園

遷安生物製藥產業區 北戴河生命健康產業創新示範區（國際健康城）

3.食品 寧河潘莊工業區食品加工和冷鏈物流基地 趙縣澱粉調味品和果品加工基地 撫昌盧—懷涿葡萄酒基地 曲周天然色素產業基地 定興休閒食品產業集群 望都辣椒製品產業集聚區

4.家具 香河家具產業基地 正定板式家具基地 霸州鋼木家具基地 大城仿明清家具特色園區

5.皮革 辛集製革製衣工業區 肅寧皮毛工業園區 白溝箱包工業區

棗強大營皮毛產業集群

6.工藝美術 曲陽石雕產業集群 衡水內畫特色產業園區 唐山陶瓷（藝術瓷）產業集群 石家莊藁城宮燈產業集群 保定易水硯產業集群 武強樂器產業集群 肅寧樂器產業集群 饒陽樂器產業集群

7.其他 滄州鹽山管件產業集群 邯鄲永年標準件產業集群 平鄉曲周腳踏車產業集群 安平絲網產業集群 容城服裝產業集群 定興汽車零部件產業集群 高陽紡織產業集群 定州體育用品產業集群

內容解讀

該指南主要圍繞京津冀規劃綱要的空間布局，從產業角度將傳統產業、高新技術產業、生態產業等進行細化，使得產業發展和方向能夠更加明確，以便更好落地實施。

“一個中心”即是打造一個科技創新中心。依託北京的科技和人才資源優勢，打造具有全球影響力的科技創新中心和戰略性新興產業策源地。承擔京津冀地區產業研發、設計、服務等功能，輻射全國。以中關村國家自主創新示範區為主體，重點提升創新能力，推進高端共性技術研發和關鍵核心部件研製，加快工業設計、信息服務、諮詢等生產性服務業發展。

“五區五帶五鏈”的建設則是以“五區”【北京中關村、天津濱海新區、唐山曹妃甸區、滄州沿海地區、張承（張家口、承德）地區】為突破建設重要引擎，以“五帶”（京津走廊高新技術及生產性服務業產業帶、沿海臨港產業帶、沿京廣線先進制造業產業帶、沿京九線特色輕紡產業帶、沿張承線綠色生態產業帶）為支撐最佳化區域布局，以“五鏈”（汽車、新能源裝備、智慧型終端、大數據和現代農業五大產業鏈）為特色形成區域優勢。

若干（N個）特色產業基地發展具體是指圍繞節能環保、醫藥、家具、食品、皮革等行業，形成區域品牌，建設具有全國影響力的行業技術創新中心、產品展示中心、信息集散中心。

社會評論

陳耀評價，上述《指南》主要依託現有產業基礎，強調三地聯動，幾個帶狀的發展都是跨省區的，目的是為了帶動落後地區河北的發展。

“作為整個京津冀最落後的地方——張承地區，生態環境比較脆弱，現有冬奧會的機遇帶動場館建設和經濟發展，但是既要保護好生態環境又要搞好發展，存在矛盾點。”陳耀稱，“要選擇對環境影響小、相對高端一些的產業也是一件難事。”

陳耀還分析，曹妃甸地區的開發空間比較大，基礎設施相對完善，但是進駐的產業還不多，臨港產業的發展有潛在空間。但如何能通過資本紐帶與天津濱海新區差異化發展，並在今後的產業發展中尋求錯位發展是難點。
《指南》還指出，要在京津冀協同發展領導小組框架下，三省市工業和信息化主管部門要建立產業協調機制，圍繞京津冀產業規劃與項目建設定期進行會商和協調，跟蹤監測三地產業發展態勢，細化落實國務院有關部門和三省市政府出台的京津冀協同發展各項政策措施。

“北京新機場建設，北京和河北大的臨空經濟區的建設，也是未來京津冀三地需要協同推進的抓手。”陳耀說。