京津冀交通一體化發展白皮書（2014—2020年）是北京市交通委員會、天津市交通運輸委員會和河北省交通運輸廳聯合編制的檔案。
《白皮書》從交通網路互聯互通、運輸服務提質增效、協同發展機制完善、深化戰略重點工作等方面，全面梳理了七年來京津冀交通一體化發展的主要成果，以進一步增進社會各界的認識和了解，促進京津冀協同發展取得更大突破。
基本介紹
- 中文名：京津冀交通一體化發展白皮書（2014—2020年）
- 屬性：白皮書
- 編制單位：北京市交通委員會、天津市交通運輸委員會和河北省交通運輸廳
- 發布時間：2021年12月
發展歷程,內容全文,內容解讀,
發展歷程
據介紹，交通是京津冀協同發展過程中率先突破的三個重點領域之一。七年來，京津冀三省市牢牢抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，推動京津冀交通一體化從“藍圖”到“現實”，順利完成了規劃要求的各項任務，協同發展水平在全國走在前列，區域安全、便捷、高效、綠色、經濟的綜合交通運輸體系建設已經取得顯著成效。
2021年12月訊息，由北京市交通委員會、天津市交通運輸委員會和河北省交通運輸廳聯合編制的《京津冀交通一體化發展白皮書（2014-2020年）》正式對外發布。經過七年的努力，京雄津保“1小時交通圈”已經形成，38條跨省公交線路形成常態化運營，一卡走遍京津冀乃至全國的出行模式基本形成。
內容全文
京津冀交通一體化發展白皮書（2014—2020年）
目 錄
前言
一、發展歷程：從“藍圖”到“現實”
(一)謀思路、定方向，繪就交通一體化發展藍圖
(二)補短板、強弱項，協同發展不斷取得突破
(三)攻難關、抗疫情，“十三五”工作圓滿完成
二、建設互聯互通的交通網路
(一)建設高效密集的軌道交通網
(二)完善便捷通暢的公路交通網
(三)加快構建現代化津冀港口群
(四)打造形成國際一流航空樞紐
三、打造一體高效的運輸服務
(一)加快交通智慧型化轉型，不斷提升管理和服務水平
(二)實施運營模式創新，有力改善出行便利化程度
(三)推動多種聯運模式發展，有效提高客貨運輸效率
(四)深入推進運輸結構調整，推動區域交通綠色發展
四、健全完善的協同發展機制
(一)建立多層級的協同發展機制
(二)持續深化法制政策標準協同
(三)不斷探索提出重大創新舉措
五、圍繞戰略重點深化工作
(一)高水平規劃建設北京城市副中心交通體系
(二)高起點規劃高標準建設雄安新區綜合交通運輸體系
(三)高標準打造世界一流的智慧綠色港口群
(四)構建完善冬奧會大型活動交通支撐保障體系
(五)協同保障大興國際機場順利通航
六、未來展望
結束語
前言
京津冀協同發展是以習近平總書記為核心的黨中央在新的歷史條件下作出的重大決策部署，是總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。
交通是京津冀協同發展過程中率先突破的三個重點領域之一。2014年2月26日，習近平總書記在北京市考察工作時發表重要講話，強調“把交通一體化作為推進京津冀協同發展的先行領域，加快構建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯互通綜合交通網路”。
七年多以來，在以習近平總書記為核心的黨中央堅強領導下，在交通運輸部的統籌部署下，在京津冀三省市的共同努力下，以軌道為骨幹的多節點、格線狀、全覆蓋的交通基礎設施網路不斷形成，區域運輸組織和服務質量有效提升，法制政策標準等方面不斷深化協同，為京津冀協同發展提供了有力支撐。
為全面介紹京津冀交通一體化發展成就，增進社會各界的認識和了解，促進京津冀協同發展取得更大突破，特發布此白皮書。
一、發展歷程：從“藍圖”到“現實”
隨著城市化、機動化、信息化的全面快速發展，我國城鎮空間結構體系已經發生深刻變化，重大戰略區域、中心城市和城市群成為承載諸多發展要素的主要空間形態。放眼世界，產業和人口向優勢區域不斷集中，形成以城市群為主要形態的增長動力源，進而帶動經濟總體效率提升，這是經濟發展的客觀規律。美國的波士頓—華盛頓城市群、日本的太平洋沿岸城市群等都是其經濟發展極其重要的增長極。在這個過程中，交通起到了基礎支撐和先行引領的重要作用，其一體化發展水平決定了區域協調發展的廣度和深度。
2014年以來，京津冀三省市交通不斷適應新發展形勢，牢牢抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，把握交通基礎發展、服務水平提升和協同發展機制完善的關鍵機遇，著力打造設施與世界級城市群相適應的綜合交通網路，推進京津冀交通一體化發展從“藍圖”邁向“現實”。
(一)謀思路、定方向，繪就交通一體化發展藍圖
京津冀協同發展上升成為國家戰略之前，京津冀交通發展已處於全國領先水平。2014年已初步形成了以北京為中心，以快速鐵路、高速公路為骨幹，普速鐵路、國省幹線公路為基礎，與港口、機場共同組成的放射圈層狀綜合交通網路，營運鐵路網密度、高速公路網密度都是全國平均水平的3倍以上，為初步開展綜合運輸服務提供了較好的基礎。但總的來看，交通一體化發展仍不充分，綜合交通網路布局和銜接、運輸服務能力和效率等尚不足以滿足區域協同發展和打造世界級城市群的要求。
京津冀協同發展上升成為國家戰略後，發展藍圖逐步清晰，交通領域率先發力。2014年，交通運輸部成立了推進京津冀交通一體化領導小組及其辦公室，三省市交通運輸主管部門建立了京津冀交通一體化聯席會議機制，交通一體化工作機制率先建立。2015年，在《京津冀協同發展規劃綱要》的指導下，國家發展改革委和交通運輸部聯合編制了《京津冀協同發展交通一體化規劃》，明確了京津冀交通一體化發展的目標和主要任務。2016年3月，中央政治局審議並原則同意《關於北京市行政副中心和疏解北京非首都功能集中承載地有關情況的匯報》，明確了北京市重大空間格局調整和集中承載北京非首都功能的新區選址。至此，坐標落定、藍圖繪就，京津冀交通一體化發展駛入快車道。
(二)補短板、強弱項，協同發展不斷取得突破
2017年和2018年，京津冀三省市圍繞戰略重點和主要任務加速推進，各項工作取得實質性突破。交通一體化工作為河北雄安新區及北京城市副中心建設、大興國際機場和冬奧會、冬殘奧會交通保障當好先行，持續加大對重點區域交通基礎設施規劃建設和運輸服務保障力度。京濱、京唐等部分規劃城際鐵路進入前期研究階段，北京城市副中心線等市郊鐵路開通運營；國家高速公路“對接路”不斷延展，國省幹線“瓶頸路段”持續升級改造；沿海港口碼頭泊位、航道工程建設持續推進，後方集疏運體系不斷完善，區域交通一體化運輸服務水平快速提升。京津冀交通一卡通推廣使用，客運聯網售票系統搭建形成，ETC率先實現聯網，跨省市公交線路持續最佳化、省際客運班線公交化改造試點完成，公鐵、空鐵和海鐵等聯運模式快速發展。協同發展機制全面落實並不斷健全，區域交通運輸管理政策、執法、信息、標準“四個統一”工作不斷推進，區域交通管理協同水平實現新突破。
(三)攻難關、抗疫情，“十三五”工作圓滿完成
2019年，交通一體化工作進入了“滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難”的關鍵階段。雄安新區從規劃編制轉向大規模建設、北京市級機關遷入通州副中心，交通一體化工作繼續向縱深邁進。軌道上的京津冀初步形成並逐步發揮作用，國家高速公路待貫通路段基本打通，國省幹線“瓶頸路段”大部分消除，三省市互聯互通進一步加強。大興國際機場順利開通運營，“雙核兩翼多節點”的世界級機場群布局成型，基本建成以天津港為核心、河北港口為兩翼的世界級港口群。北方國際航運核心區加快建設，天津港起步建設世界一流智慧綠色港口，京津冀對外開放格局進一步擴大。環京津貧困地區高速公路基本實現全覆蓋，“公轉鐵”、貨物綠色配送等工作加快實施，交通一體化工作堅持打好決勝全面建成小康社會攻堅戰。津冀兩地港口企業簽署《戰略合作框架協定》，本著“優勢互補、資源共享、平等互利、協同創新”的原則，進一步拓展碼頭項目合作，合力建設津冀世界級港口群，合力打造雄安新區便捷出海口，合力拓展海外合作項目和開闢更多國際航線，錯位發展貨櫃和大宗貨物等運輸，不斷創新津冀港口協同發展模式。
2020年，三省市全力克服疫情影響，高質量完成京津冀協同發展中期和“十三五”時期目標任務。面對突如其來的新冠肺炎疫情，交通主管部門迅速反映，強化京津冀區域聯防聯控聯動機制。共同制定了《關於加強疫情防控、服務保障和重點建設協調聯動實施意見》，在公路保暢、運輸保障、建設推進等方面相互支持，共同拱衛首都安全。在疫情防控常態化背景下，協同優先保障重點建設項目物料供應，在年底基本完成各項重點任務，確保“十三五”圓滿收官。
2014年以來，京津冀交通一體化從“藍圖”到“現實”，順利完成規劃要求的各項任務，協同發展水平在全國走在前列，區域安全、便捷、高效、綠色、經濟的綜合交通體系建設已經取得顯著成效。進入“十四五”時期，京津冀協同發展仍然面臨著許多關鍵挑戰，交通一體化對於加強互聯互通、促進三省市民心相通發揮著日益重要的作用。
二、建設互聯互通的交通網路
京津冀三省市牢牢把握交通的基礎先導作用，著力推進交通基礎設施建設和互聯互通。到目前為止，幹線鐵路和城際鐵路主骨架基本建立，多層級的軌道交通網路初具規模，公路交通網路日益完善通暢，機場群、港口群建設成果達到國際先進水平，“四橫、四縱、一環”的京津冀網路化綜合運輸通道格局基本形成。
(一)建設高效密集的軌道交通網
京津冀多層級的軌道交通網路建設持續深入，“軌道上的京津冀”初步形成並不斷發揮作用。
區域國家幹線鐵路建設持續完善，以北京、天津為核心樞紐，貫通河北各地市的全國性高速鐵路網已基本建成。京張高鐵、京瀋高鐵等相繼建成通車，雄商、雄忻、津濰高鐵加快推進，區域地級以上城市全部實現高速鐵路覆蓋，京津冀與東北、中原、山東半島城市群等周邊區域聯通時間大幅縮短，城市群間良性互動的局面初步形成。
城際鐵路建設加快推進，京津冀城市間聯繫更加緊密。京津城際延伸線、京雄城際、津保鐵路、崇禮鐵路建成通車，京唐城際、京濱城際、津興鐵路、石衡滄港城際和城際鐵路聯絡線一期等一大批城際鐵路加快建設。相鄰城市間基本實現鐵路1.5小時通達，京雄津保“1小時交通圈”已經形成。截至2020年底，京津冀區域營運性鐵路總里程達10480公里，較2014年增長33.6%。
市郊鐵路發展實現重大突破，軌道交通網路結構不斷最佳化。截至2020年底，北京市已開通城市副中心線、懷柔-密雲線、通密線和S2線等4條市郊鐵路共400公里(其中市域內364.7公里)，加快推進東北環線整體提升工程、城市副中心線整體提升工程(西段)等市域(郊)鐵路項目前期工作，出台《關於促進市城(郊)鐵路發展的指導意見(試行)》。天津市發布《市域(郊)鐵路專項規劃(2019-2035年)》並開行津薊市郊鐵路等。北京和天津中心城區與新城、衛星城之間的“0.5小時通勤圈”加速構建，未來將對支撐遠距離通勤、引導城鎮空間最佳化拓展發揮日益重要的作用。
捷運建設力度繼續加大，有效促進城市交通綠色發展。北京捷運網路進一步織補、加密、最佳化，截至2020年底里程已達727公里，七年來增加了200公里，城市綠色交通出行比例連年上升。天津已建成6條捷運，通車裡程達到232公里，多條線路在建，城市軌道交通覆蓋不斷擴大。石家莊捷運實現從無到有，近年來通車裡程已達60公里，對改善路面交通狀況、拓寬城市發展空間起到積極作用。
(二)完善便捷通暢的公路交通網
基本完成國家高速公路網建設任務，“單中心、放射狀”的路網結構得到有效改善。京台、京昆、京禮、津石、大興國際機場高速等一大批高速公路建成通車，首都環線高速通州大興段貫通，京秦、承平等高速加快推進。截至2020年底，京津冀三省市高速公路總里程達10307公里，較2014年增長29.2%，有效形成了緩解北京過境交通壓力的首都地區環線通道，同時也縮短了區域各城市間的互通時間。
強化協同共建，“待貫通路”、“瓶頸路”基本消除。過去，京津冀三省市因為規劃和建設節奏不同，形成了多條“待貫通路”和“瓶頸路”，阻礙三省市互聯互通。京津冀交通一體化工作開展以來，三省市交通主管部門主動加強工程對接。截至2020年底，三省市累計打通“待貫通路”、“瓶頸路”32條段、共2005公里，國高網首都放射線路段全部打通。
提升路網通達水平，助力脫貧攻堅任務順利完成。加快推進貧困地區高速公路建設，重點圍繞燕山—太行山集中連片特困地區、黑龍港流域等區域，建成太行山高速、曲港高速(曲陽至肅寧段)等貧困地區高速公路14條段。加快實施農村公路提級改造、安保和危橋改造工程，貧困區域交通現狀徹底改變。
(三)加快構建現代化津冀港口群
天津港初步建成國際一流樞紐港口。國家出台《關於加快天津北方國際航運樞紐建設的意見》。建成高沙嶺港區、大港港區深水航道和南疆港區27號通用碼頭、中石化天津液化天然氣碼頭等一批專業化碼頭，港口設施能級持續提升。鐵路集疏運比例持續提高，岸電設施廣泛覆蓋，綠色港口建設成效顯著。累計開通貨櫃航線130條，每月航班550餘班，建成內陸行銷中心111個，海陸雙向輻射能力明顯增強。開展口岸降費提效、治亂出清最佳化環境專項行動，口岸營商環境顯著改善，實施貨櫃進口“船邊直提”和出口“抵港直裝”，口岸通關效率大幅提升。2020年港口貨物吞吐量達到5.03億噸，貨櫃吞吐量達到1835.3萬標準箱，較2014年提高31%，2020年新華·波羅的海國際航運中心發展指數排名較2018年躍升10位。
津冀港口協同分工和合作不斷深化。紮實落實《加快推進津冀港口協同發展工作方案(2017—2020年)》，天津港以貨櫃幹線運輸為重點，調整最佳化大宗散貨運輸結構，積極發展滾裝和郵輪等運輸功能，建設國際樞紐港。河北省港口鞏固能源、原材料等大宗散貨運輸功能，拓展臨港產業、現代物流等功能，錯位發展、有效互動的格局基本形成。以資本為紐帶，天津港集團與河北港口集團、唐山港實業集團合資成立兩個貨櫃碼頭公司，開通環渤海內支線16條。天津港2020年完成中轉吞吐量185萬標準箱。設立天津港集團雄安新區服務中心，為貨運開通綠色通道。津冀兩地港口企業在2019年簽署《戰略合作框架協定》基礎上，2020年再次簽署《世界一流津冀港口全面戰略合作框架協定》，深化渤海灣深水資源共享利用，制定實施《津冀沿海錨地布局方案》等。著眼錯位發展，實現優勢互補，在2020年津冀港口群貨物吞吐量中，河北港口占比70.5%，天津港占比29.5%；在津冀港口群貨櫃吞吐量中，河北港口占比19.6%，天津港占比80.4%。
港口後方集疏運體系日臻完善。建成濱海新區繞城高速，塘承高速與西中環聯絡線、西中環南延線等集疏港道路建設穩步推進。南疆礦石鐵路專用線投入運營，南港鐵路項目全線通車。
(四)打造形成國際一流航空樞紐
“雙核兩翼多節點”的京津冀機場群布局完成。北京大興國際機場順利通航，天津濱海國際機場三期擴建工程加快推進，秦皇島北戴河機場、承德普寧機場建成通航、冬奧會配套工程張家口寧遠機場以及邯鄲機場等改擴建工程建成投用，邢台軍民合用機場主體完工，京津冀9個規劃機場全部投入使用。2019年，區域9個機場客運量接近1.4億人次，其中首都機場客運量達1億人次，位居亞洲第一、世界第二；天津濱海、石家莊正定機場的保障能力和區域樞紐地位也不斷提升，天津機場旅客吞吐量由一千萬人次提升至兩千萬以上。京冀共建共管的大興國際機場臨空經濟區建設全面啟動，三省市多個空港型綜保區、跨境電商綜合實驗區、自由貿易試驗區等空港經濟區落地，機場群成為京津冀區域經濟成長新引擎。
機場群協同分工、差異化發展的格局初步形成。首都機場加快結構調整，不斷騰挪最佳化遠程國際航線航班。從2014年到2019年，國際航點數增加了31個。天津濱海機場強化區域樞紐功能，大力發展航空物流。石家莊正定機場積極發展航空快件集散及低成本航空，成功邁入千萬級機場行列，旅客吞吐量年均增長18.8%，實現跨越式發展；空鐵聯運成效明顯，2019年運送空鐵聯運旅客130萬人次，年均增長50.3%。
機場陸側交通保障體系不斷完善。京雄城際大興國際機場站、京廣高鐵正定機場站開通運營，天津濱海國際機場三期改擴建工程與京濱鐵路機場站進行一體化設計，首都機場與京哈高鐵連線線開展前期研究。津興鐵路、城際鐵路聯絡線一期工程按期推進，京津石四大機場均已開通城市軌道交通快線。樞紐機場與軌道交通聯通的綜合交通運輸體系正在不斷形成，為擴大機場輻射範圍、提升航空服務水平和樞紐運營效率提供了有力支撐。京開拓寬工程、京石、大興國際機場北線高速(京開高速—京台高速)工程等建成通車，京密路加快改造，以機場為重要節點的高速路網更加完善。
三、打造一體高效的運輸服務
“京津冀綜合運輸服務示範區”建設成果突出，交通基本公共服務共建共享水平快速提升，智慧型化、綠色化、均等化水平大幅度提高，通達能力和便捷程度顯著增強，區域交通基本實現“人暢其行、物暢其流”，交通一體化服務質量全面提高。
(一)加快交通智慧型化轉型，不斷提升管理和服務水平
交通信息基礎設施建設投入持續加大。北京市交通運行協調指揮中心二期工程建成使用，天津市綜合交通數據分析服務平台建成使用，在全國率先搭建交通專有雲平台，河北綜合運行協調與應急指揮中心上線使用。三省市出行信息納入“出行雲”平台並向社會開放，交通信息共享套用示範效應不斷推進。
京津冀交通“一卡通”不斷推廣使用。京津冀交通一卡通互聯互通工程是交通一體化的重要舉措，也是提升京津冀區域百姓出行的一項重大民生工程。2015年起，京津冀三省市聯合發行“交通聯合”互通卡，在京津冀區域內可享受同城優惠政策。到2017年底已基本實現京津冀區域主要城市、各種公共運輸方式“一卡全覆蓋”。三省市不斷擴大互聯互通城市數量，推廣交通一卡通移動支付便民套用，居民出行更加便捷。截至2020年底，三省市已發卡700餘萬張、與全國288個城市互聯互通，一卡走遍京津冀乃至全國的出行模式基本形成。北京軌道交通乘車二維碼“一碼通行”工作啟動並不斷推廣，已實現與天津、上海、廣州、呼和浩特的互聯互通。
省級客運聯網售票系統投入使用。京津冀三省市交通主管部門組織編制《京津冀道路客運聯網售票一體化實施方案》，保證省際道路客運售票系統聯網工程按時建設完成並聯網運行。截至2020年底，三省市總計169個二級及以上客運站(北京8個、天津10個、河北151個)均可提供跨省(市)內聯網售票、改退簽和快捷乘車等功能，推出網際網路、手機等多個服務入口，“網際網路+便捷交通”的服務理念深入人心。
(二)實施運營模式創新，有力改善出行便利化程度
多層級的軌道交通服務體系加快構建。京津城際延伸線實現“公交化”運營，方便京津兩地居民互通。利用既有鐵路開行市郊列車取得實效，北京市郊鐵路S2線、城市副中心線、懷密線、通密線4條市郊鐵路相繼開通並不斷改造提升。軌道交通“四網融合”不斷發展。北京清河站、北京西站和天津站等鐵路站實現鐵路與城市軌道信息共享、安檢互認；北京站、北京北站、天津站、天津西站等多個鐵路站實現高鐵與市郊鐵路、城市軌道的便捷換乘，各層級軌道交通間的融合發展逐步完善。
跨省客運服務水平日益提升。京津冀三省市著手大力推動公交和省級客運改革，極大方便了毗鄰地區居民出行。北京共實現38條公交線路常態化運營，服務河北省廊坊市、保定市、張家口市、承德市的17個縣市及地區，日均客運量約27萬人次，有力支撐了環京地區居民日常和通勤出行。京津冀三省市聯合制定《京津冀省際毗鄰地區主要通道客運班線公交化改造實施方案》，合力完成平谷至遵化、寶坻、薊州等6條客運班線的公交化改造，沿途40餘個村莊、8萬餘人受益，對擴大省級道路客運服務覆蓋、推動城鄉客運一體化發展起到極大的促進作用。
(三)推動多種聯運模式發展，有效提高客貨運輸效率
旅客聯程聯運模式更加多樣，效率不斷提升。大興國際機場推出空軌聯運票價優惠政策，旅客可在捷運草橋站辦理值機和行李託運，實現“一站式服務”。天津濱海機場、石家莊正定機場推出空鐵、空巴、空軌等聯運產品，異地候機樓、客運直通班線覆蓋範圍持續擴大，對周邊中小城市的輻射作用有效增強，旅客在不同運輸方式間的中轉換乘更加方便快捷。
貨運多式聯運進入快速發展期。多式聯運重點項目建設加快推進。天津新港北鐵路貨櫃中心站投入運營，成為京津冀地區首個海鐵聯運綜合性貨櫃鐵路樞紐；天津航空物流園區航空口岸大通關基地一期、邯鄲貨運中心站、河北保定高新物流園等貨運樞紐等項目先後建成使用；天津港中蒙俄經濟走廊貨櫃多式聯運、唐山港集團等國家示範項目建設進展順利，客貨站場銜接轉換水平進一步提升。依託港口、貨運樞紐、物流園區建設開行京津冀海鐵、公鐵聯運班列，立足京津冀持續擴大多式聯運覆蓋範圍，國際班列開往“一帶一路”沿線、東協等國家，部分線路實現常態化運營，對擴大京津冀與國內外其他區域的經貿往來具有深遠意義。截至2020年底，河北省已累計開通多式聯運線路30條，完成貨櫃多式聯運量41.52萬標準箱；天津港2020年完成海鐵聯運量80.5萬標準箱，較2014年增長近3倍。
(四)深入推進運輸結構調整，推動區域交通綠色發展
京津冀三省市強化對接，圍繞貨運鐵路建設、鐵路貨運服務、大宗貨物“公轉鐵”、運輸工具升級等工作，全方位深入推進運輸結構調整。
發揮區域既有鐵路路網優勢，鐵路貨運加快釋放運能。拓展可實現“公轉鐵”運輸的貨物種類，貨物運輸重點企業鐵路運輸比例顯著提高。到2020年底，北京、天津和河北的貨物到發鐵路運輸比重分別達到了9.67%、20.77%和12.5%，在“十三五”期間均有了較大幅度的增長，區域鐵路貨運網越織越密。鐵路專用線建設加快，鐵路進港“最後一公里”不斷打通，港口大宗貨物“公轉鐵”運輸需求基本滿足。天津、河北港口煤炭鐵路集港比例都已達100%，礦石等其他大宗貨物集港比例也在逐年提升。
車輛結構加快轉型升級，推動區域貨運綠色化發展。加快新能源貨車推廣使用，推動城市物資終端實現綠色配送，北京大紅門、三家店等鐵路貨場新能源貨車配送比例已達到100%，天津以網路平台推動城市共同配送服務，平台接入規模城配企業新能源車輛占比超70%。以聯合開展柴油貨車超標排放專項整治為抓手，大力淘汰國三及以下排放標準柴油車，到2020年底實現京津冀及周邊地區淘汰國三及以下營運中重型柴油貨車超過100萬輛。
四、健全完善的協同發展機制
京津冀是全國區域協同發展改革引領示範區，交通肩負著探索區域協同發展新模式的重任。在黨中央和國務院的大力推動下，三省市立足實際情況，通過改革創新不斷健全和完善協同發展機制，真正實現了“規劃同圖、建設同步、運輸一體、管理協同”，有效保障交通一體化的高質量發展。
(一)建立多層級的協同發展機制
為了落實交通先行的定位，在京津冀協同發展領導小組和地方推進京津冀協同發展領導小組的部署和領導下，交通領域率先形成了多層級的協同發展機制。
在國家部委層面，國務院2014年6月率先成立京津冀協同發展領導小組，領導小組辦公室設在國家發展改革委，負責組織擬訂並協調實施京津冀協同發展戰略規劃、重大政策，並承擔領導小組日常工作。交通運輸部2014年7月牽頭成立了推進京津冀交通一體化領導小組，由交通運輸部書記和部長掛帥，三省市人民政府、交通運輸部各相關領導同志參加，下設辦公室及綜合規劃組、政策協調組、建設推進組等工作組，協調解決推進交通一體化發展過程中的重大問題。在區域層面，三省市交通主管部門聯合成立了京津冀三省市區域交通一體化統籌協調小組，由三省市交通主管部門主要領導任組長，各相關單位參加，並對照設立辦公室以及專項工作小組。確立了京津冀交通一體化聯席會議機制，通過定期召開會議、專項對接工作，凝心聚力、共同推進一體化的具體工作。
七年來，交通運輸部推進京津冀交通一體化領導小組(現為京津冀暨雄安新區交通建設領導小組)牽頭舉行會議10次，京津冀三省市區域交通一體化統籌協調小組組織各種聯席會、專題會40餘次，共簽署接線協定16份。協同發展機制的建立為推動京津冀交通一體化工作、提升三省市協同管理水平起到了至關重要的支撐和保障作用。在新冠肺炎疫情爆發後，三省市交通主管部門迅速建立起對口工作機制，共同落實聯防聯控聯動的各項措施，為打贏疫情防控阻擊戰保駕護航。
(二)持續深化法制政策標準協同
交通一體化工作著眼於打破行政區劃壁壘和地區分割，大力爭取國家政策支持，通過促進法律法規、運輸政策、技術標準對接，加快推進區域交通運輸綜合治理能力的現代化。
積極推進交通領域聯合立法，法制協同不斷深化。三省市聯合印發《京津冀公路立法協同工作辦法》《京津冀交通運輸行政執法合作辦法》等規範性檔案，交叉備份檔案140份(其中北京100份，天津30份，河北10份)，共同研究推進大興國際機場聯合執法、冬奧會交通秩序保障等一體化法制建設工作，圓滿完成了“一帶一路”高峰論壇等一系列重大活動保障任務。
常態化開展區域聯合執法，協同治理成效顯著。京冀兩地共同開展區域治超協作工作，加大環京市縣區域超限超載運輸車輛執法力度，強化源頭治理。三地毗鄰區域簽訂合作框架協定，為深化區域治超合作奠定了堅實基礎。開展跨省市運輸違法違章聯合治理工作，在執法內容上由單純執法拓展到信用聯合懲戒，在執法頻率上由重大活動聯合保障拓展到經常性執法聯動，在組織方式上由交通主管部門協同擴展到多部門合作，開創了三省市交通執法和治理深度協作的新局面。
加快一體化政策的制定和出台，政策協同持續強化。《京津冀協同發展交通一體化規劃》出台並適時修改調整，多個項目調整納入鐵路、公路、港口等中長期專項規劃，出台《京津冀核心區鐵路樞紐總圖規劃》等區域專題規劃，全面落實“一張藍圖繪到底”的理念。《推進京津冀民航協同發展實施意見》《加快推進津冀港口協同發展工作方案(2017—2020年)》《津冀沿海錨地布局方案》等各行業的協同發展政策密集出台，區域分工協作、競合發展的局面加快形成。津冀積極配合《北京市高排放貨車通行管理方案》有效實施，引導過境貨車繞行，緩解北京過境交通壓力；機動車排放標準、油品標準和監管、老舊車輛提前報廢以及黃標車限行等政策實現統一，區域連續一致的交通運輸政策體系逐步完善。
研究拓展交通標準一體化工作，標準協同全面鋪開。三省市著力推動多個跨區域的交通行業技術標準落地實施，“以標準創新促進法規創新、管理創新和技術創新”的工作局面不斷形成。2015年6月，首個區域性交通行業技術標準《電子不停車收費系統路側單元套用技術規範》對外發布，為後續的區域標準編制起到示範引領作用。七年來，三省市總計聯合發布《京津冀跨省市省級高速公路命名和編號規則》《高速公路服務區服務規範》等9個標準，區域協同的地方標準體系正在加快形成。
(三)不斷探索提出重大創新舉措
加強體制機制重大創新，通過先行先試、突破藩籬，三地以資本為紐帶的合作不斷深化，市場機製作用進一步增強，為解決跨區域、跨方式交通一體化發展積累了寶貴經驗。
鐵路投資體制改革加快實施。京津冀三省市政府和中國國家鐵路集團有限公司共同出資組建京津冀城際鐵路投資有限公司，並在2020年底完成改革調整工作。通過推動京唐、京濱、津興鐵路、城際鐵路聯絡線等城際鐵路項目的投資、建設及運營，不斷探索鐵路投融資改革、土地綜合開發、站城融合發展和資本運營新模式新機制，積極服務京津冀交通一體化發展大局。
津冀港口集團合作不斷深化。天津港集團和唐山港集團共同組建津唐國際貨櫃碼頭有限公司，實現兩港之間的貨櫃資源統籌和航線共享，推動津冀兩地貨櫃運輸跨越發展。天津港和河北港口集團聯合成立渤海津冀港口投資發展有限公司，聯合對河北和天津的港口基礎設施和業務運營進行投資和管理，對推進津冀港口資源集約利用、促進兩地港口提質增效作用明顯。
區域統一的機場管理體系建立完善。首都機場集團公司統一管理京津冀三省市樞紐機場，實現機場管理體制的重大革新，真正構建起航空樞紐協同發展機制，對促進區域機場群合理定位、優勢互補、協調發展起到有力支撐。
五、圍繞戰略重點深化工作
京津冀交通一體化工作始終圍繞著疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，把建設好河北雄安新區和北京城市副中心“兩翼”作為首要任務，全力做好2022年北京冬奧會、冬殘奧會交通保障工作，共同保障大興國際機場順利通航，以交通一體化工作為抓手推進京津冀協同發展。
(一)高水平規劃建設北京城市副中心交通體系
各項規劃密集出台，持續推動北京城市副中心交通體系規劃建設。《北京城市總體規劃(2016年—2035年)》《北京城市副中心控制性詳細規劃(街區層面)(2016年-2035年)》等一系列規劃先後出台，明確了構建以北京城市副中心為交通樞紐門戶的對外綜合交通體系的目標，提出加強北京城市副中心與中心城區、北京城市副中心與各新城之間的快速便捷聯繫，加快建設七橫三縱的軌道交通線網以及五橫兩縱的高速公路、快速路網路，為高標準規劃建設北京城市副中心交通體系提供了有力支撐。市郊鐵路副中心線開通並東延至喬莊東站、西延至良鄉站，捷運6號線西延、7號線東延、八通線南延等工程順利完工，城市副中心與中心城間的軌道交通快速聯繫得到加強。結合實際客流需求及交通設施條件，持續最佳化公交線路，地面公交服務水平和出行品質不斷提升。京通快速路、廣渠路等快速路延伸至城市副中心，東六環路改造工程加快推進，總計新建或改擴建高速公路、城市道路、普通公路等道路設施33項、超過250公里，城市副中心骨幹路格線局得到有效完善。新建東夏園、城市綠心區域和東關公交三個交通樞紐，北京城市副中心站綜合交通樞紐開工建設，通過投放共享腳踏車實現“最後一公里”通勤保障。城市副中心軌道交通和內外路網建設齊頭並進，基本構建起以公共運輸為主導的城市副中心綜合交通體系，有力支撐了北京市級行政機關遷入城市副中心。
打造通州與北三縣一體化發展示範區。《北京市通州區與河北省三河、大廠、香河三縣市協同發展規劃》印發實施，通州與北三縣交通互聯互通工作重點推進。軌道交通平谷線全線規劃方案獲批，完成全線可研報告專家評審及上報工作，密涿京滬高速公路聯絡線、首都地區環線全線繞出北京等項目開展前期研究論證。加快實施跨河橋樑建設，燕潮大橋建成通車，通州與廊坊北三縣的交通基礎設施互聯互通正在加強。建立交通執法區域聯動機制，實現區域交通統一執法。
(二)高起點規劃高標準建設雄安新區綜合交通運輸體系
強化頂層設計，建立健全綜合交通規劃體系。“四縱三橫”高速公路網、格線化普通幹線公路網全部納入《河北雄安新區規劃綱要》《河北雄安新區總體規劃(2018-2035年)》，27個對外骨幹路網項目(總長約1195公里、總投資約1866億元)全部納入《河北雄安新區綜合交通專項規劃》。路網聯通高鐵站、城際站和白洋淀站、白溝站“兩主兩輔”樞紐，京雄、津雄快速直達，與大興國際機場直通，與天津港、黃驊港暢通，構建起多中心、網路化的交通布局。完善規劃體系，編制《京津冀核心區鐵路樞紐總圖規劃(2016年—2030年)》並獲得批覆，規劃建設雄安鐵路樞紐、霸州技術作業站及白溝物流基地等；編制《河北雄安新區智慧型交通專項規劃》，對新區智慧型交通體系進行總體設計；編制《河北雄安新區綜合立體交通網規劃》，對新區各類交通基礎設施進行統籌布局，夯實新區交通基礎設施系統底盤；編制《河北雄安新區物流體系布局專項規劃》《白洋淀水運交通專項實施規劃》等專項規劃，做好交通運輸各細分領域的整體謀劃。面向重點項目及複雜工程的落地實施，編制《起步區東西軸線鐵路和道路基礎設施專項實施規劃》《雄安新區農村公路網實施規劃》《道路管養設施專項實施規劃》等，充分銜接上位規劃與項目建設。
雄安新區快速便捷的區域綜合交通網路初步成型。京雄城際鐵路全線貫通，雄商、雄忻高鐵、石雄城際、雄安新區至大興國際機場快線等項目前期工作開展順利，雄安新區“四縱兩橫”高速鐵路網建設加快。京雄高速等4條段高速公路和良常路南延(G230)、容易線、安大線等3條普通幹線公路將陸續於2021年建成通車，雄安新區對外骨幹交通路網初具規模。同步推進雄安高鐵站樞紐、白洋淀站以及白溝站樞紐拓展物流功能研究，以鐵路為核心的綜合交通樞紐建設形成。天津港集團雄安新區服務中心投入運營，依託保定、勝芳、白溝等物流節點形成了“一中心三節點”的服務保障體系，為雄安新區打造便捷高效的出海口。
著力打造交通強國建設先行區。《河北雄安新區交通強國建設試點實施方案》編制獲批，雄安新區列入全國首批交通強國建設試點。京雄城際引入智慧型建造手段，打造中國智慧型化高鐵建設“新標桿”。京雄高速全線貫穿智慧創新理念，聚焦車路協同式自動駕駛產業發展，為雄安未來之城的數位化、智慧型化、融合化提供更多的支撐。雄安新區交通建設經驗逐步形成，先行區建設初見成效。
(三)高標準打造世界一流的智慧綠色港口群
智慧港口建設取得重大突破。天津港完成全球第一個既有碼頭(五洲國際)貨櫃堆場自動化改造，開工建設北疆港區C段智慧型化貨櫃碼頭，實現全球首批完全無人駕駛電動集卡商業化運營，成為全球首個獲批建設自動駕駛示範區的港口，建成京津冀港口智慧物流協同平台。唐山港以科技創新提升口岸綜合服務能力，藉助5G網路技術加快數位化轉型升級，在貨櫃自動化碼頭建設、無人駕駛貨櫃卡車研發等領域取得重大成果，有效降低用工成本、提升碼頭效率。
綠色港口建設取得顯著成效。實施天津港綠色智慧專業化碼頭科技示範工程，30餘個專業化泊位建成港口岸電設施，發布《推進來津靠港船舶使用岸電工作若干措施》，推動靠港船舶套用盡用岸電。打造“公轉鐵”“散改集”雙示範港口，天津港2017年煤炭全部實現鐵路集疏港，鐵礦石鐵路集疏運占比持續提升。實施船舶排放控制區升級政策，港作船舶低硫油使用率達到100%。
(四)構建完善冬奧會大型活動交通支撐保障體系
冬奧會配套重大交通基礎設施基本建設完成。京張高鐵、崇禮鐵路、京禮高速和萬龍至轉枝蓮公路、太子城至古楊樹至棋盤梁公路等相繼建成，北京市郊鐵路S2線和延慶綜合交通服務中心投入運營，冬奧會張家口賽區核心區“6+1”項目和張家口寧遠機場改擴建工程完工並投入使用，暢通便捷的冬奧通道全面構築。京銀路大修、松閆路改造和小大路改建等工程均已完工，崇禮客運樞紐等工程的穩步推進，延慶和張家口賽區道路內部循環實現四通八達。
交通運輸保障體系構建完善並發揮實效。冬奧會交通工作協調小組工作機制適時全面啟動，統籌推進跨部門、跨區域、跨方式的交通政策制定、規劃建設、交通組織等各項工作。在嚴格疫情防控措施的基礎上，冬奧會交通運輸服務保障任務按節點有力有序推進，冬奧會專用道路網規劃和標誌標識設計工作有序進行，適應並支撐2021年冬奧測試賽的順利舉行。
(五)協同保障大興國際機場順利通航
大興國際機場配套交通基礎設施建設順利完成。城市軌道交通大興國際機場線、京雄城際鐵路、京開高速拓寬改造、京台高速、大興國際機場高速、大興國際機場北線高速(北京段京開高速—京台高速、東延段和河北段)建成通車，津興鐵路、大興國際機場北線高速西延、城際鐵路聯絡線一期工程加快實施，大興國際機場“五縱兩橫”的基礎交通設施網路基本成型，構建起了與高鐵、城際鐵路、城市軌道、高速公路等多種交通方式銜接的國際性綜合交通樞紐，為大興國際機場助力北京航空“雙樞紐”建設、輻射帶動京津冀協同發展起到關鍵的支撐作用。
京冀聯合的陸側交通保障體系建立完善。京冀簽署《北京大興國際機場陸側交通保障合作框架協定》，建立跨區域的交通管理和保障機制，共同維護機場地區交通秩序。陸側交通指揮調度和機場運行中心高度融合，實現全交通方式信息共享，為旅客提供實時信息。兩地聯合完成公路管理、客運綜合、交通執法、科技信息等10個方面具體任務，為大興國際機場的通航起到重要支撐。
六、未來展望
中國特色社會主義進入新時代，京津冀協同發展進入新階段，交通一體化發展進入攻堅期，在發展理念、協調機制、土地資金、政策法規等領域的一些長期性、深層次矛盾和問題仍然存在，交通網路布局與區域空間和產業格局適應度還有待進一步提升，運輸服務質量與人民民眾美好出行需求仍有一定差距，一些跨區域、跨部門重點項目和重要事項的協商機制還應持續完善，區域交通綠色化、智慧型化、安全化發展水平還需要進一步提高。
針對這些問題，“十四五”時期，京津冀交通一體化發展將繼續以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，落實黨中央、國務院關於京津冀協同發展的戰略部署，牢牢把握疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，按照高質量發展的要求，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，以北京城市副中心和雄安新區建設為重點，全力將天津港建設成為世界一流智慧港口、綠色港口、樞紐港口，協同做好冬奧會交通保障，努力打造安全、便捷、高效、綠色、經濟的綜合交通運輸體系，為加快構建現代化首都都市圈，建設以首都為核心的世界級城市群提供交通支撐。
——統籌規劃，突出重點。圍繞區域空間格局戰略調整，充分考慮經濟發展要素流動、產業和人口分布等因素，統籌規劃布局交通網路和設施，對河北雄安新區、北京城市副中心、天津港等重要區域優先考慮、重點突破，構建起區域綜合立體交通網。
——安全可靠，人民滿意。堅持以人民為中心，把提升人民民眾滿意度作為交通一體化發展的基本準則，讓交通一體化發展惠及所有人。牢固樹立安全第一的理念，全面提高交通的安全性、可靠性和應急保障能力。
——綠色環保，智慧引領。以資源環境承載力為基礎，著力發展綠色低碳、集約節約的交通運輸方式，積極調整交通運輸結構，發展綠色交通體系。瞄準新一代信息技術、人工智慧、智慧型製造、新材料、新能源等世界科技前沿，加速布局新基建，大力發展智慧交通，推動交通系統變革升級，實現交通決策科學化、交通管理精細化、交通服務精準化。
——改革創新，協同高效。堅持向改革創新要動力，以體制機制改革為先導，以協同發展為目標，不斷打破行政區域分割和市場壁壘，實現互利共贏，為全國綜合交通運輸體系建設和區域交通一體化發展提供示範和樣板。
結束語
當前和未來一段時間，適應區域重大空間格局調整、推動交通高質量發展、促進區域協調發展、建設美麗中國、新冠肺炎疫情常態化防控等發展形勢對京津冀交通一體化發展提出了新的挑戰。交通將繼續發揮基礎支撐和先行引領作用，實現率先突破，持續為京津冀協同發展提供堅實基礎和有力保障。
內容解讀
《白皮書》全面梳理了七年來京津冀交通一體化發展的主要成果。七年來，京津冀三省市牢牢抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，推動京津冀交通一體化從“藍圖”到“現實”，區域安全、便捷、高效、綠色、經濟的綜合交通運輸體系建設已經取得顯著成效。
