晉地方官制有郡、國二種，晉武帝滅吳以後，取得暫時統一，便改革秦、漢的舊制，重新分封五等爵士，與郡縣制並行。其等級雖繁，但只有王、侯二級較為重要。王國以內史當郡守，侯國以相當縣令，這與漢制相差不大。所不同的是，諸王多帶刺史將軍銜，典兵出鎮；也有在中央任職，而本身並不出居所封之國。那些兼將軍、刺史的，有長史、司馬為其僚佐，事實上是代行其職權。南齊時又置典簽，專在王之左右密切監視，權威反在刺史之上，稱為簽帥。因此，分封之爵士，仍屬空名，不過在王侯之中又增添若干官吏而已。
基本介紹
- 中文名：二晉地方官制
- 類型：：郡國並行
簡介,發展,
簡介
晉封諸侯王國，分大、中、小三等，為重其兵權，大國置中軍2，000人，上、下軍各1，500人；次國上軍2，000人，下軍1，000人；小國又分三等：大國置守士100人，次國80人，小國60人。王國置師、友、文學各1人，改郡太守為內史，減省相及仆，有郎中令、中尉、大農，號稱三卿。大國置左右常侍各1人，減郎中，置侍郎2人，典書、典祠、典衛、學官令、典書丞各1人，治書4人，中尉司馬、世子庶子，陵廟牧長各1人。又有謁者4人、中大夫6人、舍人10人等，這些皆由國王自選文武官員充任。郡侯縣公也如小國制度。公侯以下置官屬，隨國大小而異。
發展
晉的地方官制也是州、郡、縣三級制。州置刺史、別駕、治中從事（意謂居中治事、主眾曹文書）、諸曹從事等員。又有主簿、門亭長、錄事、記室書佐、諸曹佐、守從事、武猛從事等。共有吏員41人，卒20人。諸州邊遠，或有山險，臨近寇賊羌夷的地方，又置弓馬從事50餘人，涼州、益州置吏85人，卒20人，徐州置淮海從事，涼州置河津從事，諸州置都水從事各1人，荊州又置監佃督1人。
郡皆置太守，河南郡為京師所在，特置河南尹。郡國戶不滿五千者，置職吏50人，散吏13人；五千戶以上，置職吏63人，散吏21人；萬戶以上，職吏69人，散吏39人。此外，郡國不分大小，皆置文學掾一人。
郡下為縣，大縣置令，小縣置長，下設主簿、錄事史、主記室史、門下書佐、乾、游徼、議生、循行功曹史、小史、廷掾、功曹史、小史書佐乾、戶曹掾史掾、法曹門乾、金倉賊曹掾史、兵曹史、吏曹史、獄小史、獄門亭長、都亭長、賊捕掾等員。戶不滿三百以下，職吏18人，散吏四人；戶三百以上，職吏28人，散吏6人；戶五百以上，職吏40人，散吏8人；戶千以上，職吏53人，散吏12人；戶千五百以上，職吏68人，散吏18人，戶三千以上，職吏88人，散吏26人。每縣均置方略吏4人，洛陽置六部尉，東晉以後建康也置六部尉，其餘大縣置2人，次縣、小縣各置1人。
縣之下置鄉，五百戶以上置1鄉，三千戶以上置2鄉，五千戶以上置3鄉，萬戶以上置4鄉，每鄉置嗇夫1人。鄉戶不滿千以下，置治書史1人；千以上置史、佐各1人，正1人；五千五百戶以上，置史1人，佐2人。鄉以下為里，百戶置里吏1人，其地廣人稀，聽隨宜置里吏，但不得少於五十戶。千戶以上置校官掾1人。
魏晉南北朝時期，由於南北分治及新開發地區增多之故，州的數目日多而轄境日狹。重要的軍政長官往往兼督數州，或者此州之部分郡縣而兼另一州之某些郡縣，因此區域的劃分不是經常固定的。由於戰爭的頻繁，刺史、郡守之權極重，往往帶將軍稱號。這種刺史，多開幕府，置僚屬，形成地方政權。《通典·職官一四》說：
自魏晉以後，刺史多帶將軍“開府”，則州與府各置僚屬，州官理民，府官理戎。
又《職官一五》說：
晉郡守皆加“將軍”，無者為恥。
刺史任重者，則加以使持節都督某州或某某數州軍事。凡不帶軍職的刺史，則稱“腳踏車刺史”。《通典。職官一四》說：
魏晉為刺史，任重者為使持節都督，輕者為使持節……
自魏以來，庶姓（非帝族）為州而無將軍者，謂之腳踏車刺史。
由於都督、刺史開府置僚屬而造成地方政權機構繁雜，吏員無限增多的弊端。《晉書·傅玄傳》載，鹹寧初，傅玄之子傅鹹上書晉武帝說：
舊都督有四，今並監軍乃盈於十。夏禹敷土分為九州，今之刺史幾向一倍。戶口比漢十分之一，而置郡縣更多。空校牙門，無益宿衛，而虛立軍府，動有百數。五等諸侯，復坐置官屬。……以為當今之急，先並官省事，靜事息役，上下用心，唯農是務也。
傅鹹當時已看出機構多、官屬多的問題，要求晉武帝省官並事。西晉政府對這個問題也引起重視，曾經“議省郡縣半吏以赴農功”，可是這件事卻遭到中書監荀勖的反對，《晉書·荀勖傳》載，荀勖對此事的看法是“省吏不如省官，省官不如省事，省事不如清心”。因而，省官並事，以勸農功之論未能付諸實施。由於機構多、官屬多，自然造成許多一人兼數職而無從顧及。乾寶《晉紀總論》說：
秉鈞當軸之士，身兼官以數十，大極其尊，小錄其要，機事之失，十恆八九。
象晉武帝時的王祥，既拜太保，又被“加置七官之職”。他做太保，本來就“蕭然自放”，再加七個官職，這七官自然也更加“蕭然自放了。”
機構多，官僚多，兼職多，表明了西晉這個封建國家是一部運轉不靈的機器。乾寶的《晉紀總論》在評論西晉官場風氣時說：
進仕者以苟得為貴，而鄙居正；當官者以空望為高，而笑勤恪。……劉頌屢言治通，傅鹹每糾邪正，皆謂之俗吏；其倚仗虛曠，依阿無心者，皆名重海內。……由是毀譽亂於善惡之實，情慝奔於貨欲之塗。選者為人擇官，官者為身擇利。……悠悠風塵，皆奔競之士，列官千百，無讓賢之舉。
這段話中肯地揭露了西晉官場的腐敗作風。
西晉亡後，中原士族及其部曲相率南遷，東晉政權往往在南方各地設立僑州、僑郡、僑縣以安置之。
