《九江市進一步加強能耗雙控管理的若干措施》經第十六屆人民政府第5次常務會議審議通過，九江市人民政府辦公室於2022年3月23日印發.
基本介紹
- 中文名：九江市進一步加強能耗雙控管理的若干措施
- 頒布時間：2022年3月23日
- 發布單位：九江市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
實行能源消費“雙控”管理是落實生態文明建設要求、促進節能降耗、推動高質量發展的一項重要制度性安排。為全面落實國家有關部署要求，提升我市能耗管理水平，對重大產業項目和重點用能企業實行全周期、全流程管理，推動我市經濟社會發展全面節能降碳和綠色轉型，確保如期實現碳達峰碳中和目標，制定如下措施:
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實黨中央關於“力爭2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和”的重大決策，按照省委、省政府部署要求，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，以能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高為導向，嚴格控制能耗強度，合理控制能源消費總量，強化和完善能耗管理制度，深化能源生產和消費革命，推動能源清潔低碳安全高效利用，倒逼產業結構、能源結構調整，助力實現碳達峰、碳中和目標，促進經濟社會發展全面綠色轉型和生態文明建設實現新進步。
二、工作舉措
(一)強化前端管理。
1.提高源頭管控水平。謀劃引進產業項目時，始終強化能耗“雙控”管理意識，對新增能耗5萬噸標準煤以上的“兩高”項目，須報國家發改委進行視窗指導;對新增能耗5萬噸標準煤以下“兩高”項目，須根據能耗雙控目標任務嚴格把關，把堅決遏制“兩高”項目盲目發展的要求落到實處。相關部門組成專班，對正在洽談或有意洽談的項目，從產業政策、負面清單、三線一單、排污總量指標來源、排污強度、經濟效益等方面予以充分論證，原則上不引入鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁等產能過剩行業項目。(責任單位:市商務局、市發改委、市生態環境局、市工信局、市自然資源局，各縣〔市、區〕政府。排在第一的責任單位為牽頭單位，以下各條均需各縣〔市、區〕政府負責，不再單獨列出)
2.提升項目能效水平。擬建項目能效水平必須達到國內先進值或行業先進水平，且其能耗強度應對標江西省最新年度能耗強度值，控制在全省最新年度能耗強度值以下或行業平均能耗水平以下。(責任單位:市發改委、市市監局)
3.明確要素指標來源。擬建項目必須落實用能要素指標，項目通過論證後，原則上使用各縣(市、區)新增能耗指標;對省級以上布局的重大項目、重大外資項目或屬於“卡脖子”關鍵技術的重大項目，積極申請國家和省級預留的新增能耗指標。(責任單位:市發改委、市行政審批局)
4.嚴格項目核准備案。嚴格落實“兩高”項目準入有關要求，按照《產業結構調整指導目錄(2019年)》(2021年修改)和省里有關要求，加強項目準入管理，依據行業準入條件分類實施審批、核准或備案，屬於限制類和淘汰類的新建、擴建項目，一律不予審批、核准。(責任單位:市發改委、市工信局)
5.鼓勵可再生能源消費。建立健全可再生能源電力消納考核制度，對企業新增可再生能源消費，不納入地方能源消費總量考核，但須納入能耗強度考核。(責任單位:市發改委)
6.完善節能審查程式。嚴格落實《中華人民共和國節約能源法》和《固定資產投資項目節能審查辦法》(國家發改委2016年第44號令)有關要求，依法依規實施節能審查行為。年綜合能耗超過5千噸標準煤的擬建項目須上報省級節能主管部門進行節能審查，其中，年綜合能耗在5千-5萬噸標準煤的項目，經市節能領導小組會研究同意後上報;年綜合能耗在5萬噸標準煤以上的項目，經市政府常務會議研究通過後上報。(責任單位:市發改委、市行政審批局)
7.健全節能審查機制。堅持權責一致和依法依規實施節能審查，釐清市、縣能評審批和管理許可權職責邊界，嚴格履行行政審批主體責任。市、縣行政審批局或工信局在項目節能審查審批過程中，應當徵求本級節能主管部門意見，嚴格按照國家法律法規實施審批，規範行政審批受理、審查、決定、送達等各環節要求，實現項目節能審查工作依法規範、準確高效。(責任單位:市行政審批局、市工信局)
(二)強化中端管理。
8.嚴格落實能評批覆。建立健全節能監察機制，加強項目建設過程監管。在項目建設過程中組織開展現場核查，對批建不符，或未按照節能審查要求建設的，依法依規處理。主要核查內容包括:(1)建設方案。現場查驗項目建設規模、總平面布置、主要用能工藝(工序)以及輔助和附屬生產工序，驗收項目建設方案是否發生重大變更，是否滿足節能審查意見要求。(2)設備採用情況。對照項目供貨契約、設備銘牌、設備一覽表等資料，核實項目主要用能設備的數量、耗能品種、規格型號、能效水平等落實情況。(3)能源計量器具。以《用能單位能源計量器具配備和管理通則》(GB17167)和項目能源計量器具一覽表為依據，實地查驗項目的能源計量器具配備落實情況。(責任單位:市住建局、市發改委、市市監局)
9.嚴格實行節能驗收。按照屬地管理的原則，節能主管部門要會同有關部門，做實項目竣工驗收工作，對項目節能管理制度、產品能效水平、能源消費量進行核驗，節能驗收通過並出具意見後方能辦理竣工驗收手續。主要核驗內容包括:(1)節能技術和管理措施。對照項目的能源管理機構設定、制度建設、人員配備等情況，現場查驗項目節能技術措施和節能管理措施落實情況。(2)能效水平。以節能審查意見確定的項目主要能效指標或主要工序(裝置)能效指標，對照項目的性能試驗數據或運行數據等，驗收項目的主要能效指標落實情況。(3)能源消費量。依據項目實際建成情況，測算項目年綜合能源消費量，驗收項目能源消費量落實情況;有煤炭消費減量替代要求的耗煤項目，驗收煤炭消費替代落實情況。(責任單位:市發改委、市住建局、市市監局、市生態環境局)
10.嚴查未批先建項目。市、縣節能主管部門按照職責要求，定期開展已建和在建項目節能監督檢查，對未按規定進行節能審查或節能審查未通過，擅自開工建設或擅自投入生產、使用的項目，依法責令停工整改，整改至符合新建項目節能審查通過條件的方可復工。不能改造或逾期不改造的生產性項目，按程式報請市政府按許可權責令關閉，並依法追究有關責任人的責任。(責任單位:市發改委、市行政審批局、市工信局)
(三)強化後端管理。
11.推動能耗強度下降。把能耗強度降低放在“雙控”工作的首要位置，鼓勵縣(市、區)採用各種積極有效舉措，超額完成能耗降低目標，對能耗強度降低達到市里下達激勵目標的縣(市、區)，其能源消費總量在五年規劃當期能耗“雙控”考核中免於考核。(責任單位:市發改委)
12.加強項目日常監管。對已建成投產的項目，要梳理形成台賬，建立項目管理清單。強化節能監察能力建設，定期開展日常節能監察，特別是對產能、能耗、主要產品能效水平進行重點監管，推動重點用能單位納入省級能耗線上監測平台。強化部門聯合執法，嚴肅查處節能領域違法違規行為，大力實施節能信用懲戒，切實提高違法成本，堅決杜絕違規獲利。(責任單位:市發改委、市生態環境局、市市監局、市工信局)
13.推進項目節能改造。開展重點行業對標行動，推進傳統高耗能企業進行節能技術改造，重點在石化、電力、水泥、鋼鐵等行業，以國家強制性能耗限額為基準，對有節能減排潛力的項目加快技術改造升級，提升項目能效水平。對技改項目要瞄準智慧型化、高端化、綠色化方向，從嚴把關，符合國家產業政策且能效達到行業先進水平，確保改造後項目耗能量、排放量只減不增。(責任單位:市工信局、市發改委、市生態環境局)
14.加快淘汰落後產能。對照《產業結構調整指導目錄(2019年本)》(2021年修改)的標準，全面摸底排查“淘汰類”工藝技術裝備(即技術方面落後產能)，並限期全部淘汰出清;以鋼鐵(鑄造)、建材(水泥熟料、粉磨站、磚瓦窯)、化工、有色金屬冶煉、電鍍、印染等行業為重點，全面摸底排查列入“限制類”生產工藝技術裝備，對整改後仍不達標的，限期全面退出，依法依規關停淘汰或改造提升一批能耗、環保、安全、技術達不到標準的產能。實施“兩高”項目企業末位淘汰，開展單位能耗產出效益綜合評價和畝產效益評價，對行業排名後10%且低於行業平均水平的企業列入特別公示企業名單，對不符合評價標準由各縣(市、區)責令限期整改，整改仍達不到標準的按要求淘汰，倒逼企業轉型升級。對“殭屍企業”、殭屍項目加快清理退出。(責任單位:市工信局、市發改委、市生態環境局、市應急管理局)
15.鼓勵能耗管理創新。依託市碳資產管理公司，加強碳匯資源和能耗指標管理，實現對碳資產的有效管控，推動節能降耗。引導各縣(市、區)挖掘存量能耗指標，對節能改造和淘汰落後產能騰出的能耗指標，由市級統一進行收儲，形成全市能耗指標要素池，用於保障“十四五”全市重大支撐性、引領性項目落地實施。(責任單位:市發改委、市財政局、市統計局)
三、工作要求
16.加強組織領導。市、縣成立能耗管理工作專班，統籌推進前端、中端、後端的能耗管理工作，組建節能監察隊伍，夯實能耗管理基礎;企業要健全節能管理制度，充實能耗管理隊伍，形成市、縣、企業三級能源管理體系，確保能耗工作落到實處。(責任單位:市發改委、市工信局)
17.明確責任分工。市發展改革部門統籌能耗“雙控”管理工作，推動落實各項節能措施，促進能耗強度持續下降，統籌節能專項資金的分配使用。市工信部門牽頭負責淘汰類或限制類工藝技術裝備限期全面淘汰退出，並將技改資金與企業節能技術改造工作結合，達到節約能耗、降低強度的目的。市財政部門根據市政府相關檔案精神，籌措節能專項資金，列入年度財政預算。市市監部門負責引導督促企業採用先進技術和裝備，不斷提高能效水平。(責任單位:市發改委、市工信局、市財政局、市市監局等相關市直單位)
18.強化責任落實。堅持推進能耗“雙控”考核，不斷完善考核制度，增加能耗強度降低指標考核權重，合理設定能源消費總量考核權重。同時，建立常態化的督促、約談、通報、問責機制，對工作進展緩慢的地方，加強督促、約談;對屢次督促、約談後工作仍然落實不力的，在高質量考核中相應扣分。(責任單位:市發改委、市考評辦)
解讀
一、出台背景
自“雙碳”目標提出以來，國家對能耗“雙控”管理工作提出了更高的要求，需要我們地方政府完善能耗管理制度，提高能耗管理水平，落實好新政策要求。出台這個檔案，主要有以下三個方面的考慮：一是能耗管理要求日趨精準。2021年11月份，國家發改委節能降碳電視電話會議提出，國家將不再向地方直接下達能耗總量控制目標，由各地根據年度能耗強度降低目標和經濟增速目標自行確定年度能耗總量目標，但是要重點考核能耗強度下降指標完成情況，釋放了能耗管理更加科學精準的信號。二是能耗管理制度亟需完善。對新上項目的論證環節，需要充分考慮產業政策、產業規劃、“三線一單”、“負面清單”、能耗強度等多方面的影響，實際操作中，會有多種約束因素，有些地方以能耗緊張為理由，影響項目推進，亟需出台措施加以規範。三是能耗管理程式更加規範。通過完善管理程式，科學指導縣區節能主管部門加強能耗管理，實現從項目引進、建設到投產全流程管理。在項目招商引資環節，加強項目前期論證，提高項目落戶的機率，減少人力資源浪費。對存量項目，明確項目節能技術改造路徑，指導縣（市、區）盤活存量，持續推動能耗強度下降。
為提升我市能耗管理水平，對重大產業項目和重點用能企業實行全周期、全流程管理，我市專門出台了《九江市進一步加強能耗雙控管理的若干措施》。
二、主要內容
第一部分，總體要求。提出了檔案遵循的指導思想和加強能耗雙控管理的主要目的。
第二部分，工作舉措。包括3個方面的內容，從前端、中端、後端對項目和企業提出了全周期、全流程的管理措施。前端管理有提高源頭管控水平、提升項目能效水平、明確要素指標來源、嚴格項目核准備案、鼓勵可再生能源消費、完善節能審查程式、健全節能審查機制等7條措施；中端管理有嚴格落實能評批覆、嚴格實行節能驗收、嚴查未批先建項目等3條措施；後端管理有推動能耗強度下降、加強項目日常監管、推進項目節能改造、加快淘汰落後產能、鼓勵能耗管理創新等5條措施。
第三部分，工作要求。從加強組織領導、明確責任分工、強化責任落實等三方面提出要求，保障能耗管理機制落地見效。
