為迎接第十六屆省運會舉辦，建設綠色生態九江，提升城市品位和改善人居環境，經研究，決定在全市中心城區範圍內開展拆牆透綠工作。
基本介紹
- 中文名：九江市拆牆透綠工作方案
- 頒布時間：2021年12月2日
- 發布單位：九江市人民政府辦公室
- 檔案編號：九府辦字〔2021〕80號
印發通知,工作方案,解讀,
印發通知
各縣（市、區）人民政府，市政府有關部門，市直有關單位：
經九江市政府同意，現將《九江市拆牆透綠工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
2021年12月2日
工作方案
一、指導思想
為實現中共九江第十二次黨代會提出的“再創九江輝煌，再現九派榮光”奮鬥目標，持續提升人民民眾的獲得感、幸福感、安全感，結合第十六屆省運會工作要求，通過拆除城市道路沿線圍牆，推動建設開放式街區，開展增綠、補綠、添綠工作，提升城市環境品質，打造美麗、生態、宜居、開放的九江新形象。
二、實施範圍
潯陽區、柴桑區、濂溪區、九江經濟技術開發區、八里湖新區範圍內各大街小巷的圍牆圍欄。
三、目標任務
按照應拆盡拆、應透盡透，“拆是必然，不拆是例外”的原則，2021年底前開展排查摸底，並全面啟動一批試點示範項目，2022年4月底前，基本完成城市道路兩側圍牆圍欄拆牆透綠、增綠工作。具體任務為：
（一）除在建、拆遷工地外，對沿街實體圍牆、違章搭建、臨時建築構築物和未按規範設定的圍欄，應拆盡拆，建設開放街區。各類公園、綠地、場館等公共場所率先實施，各級政府部門、企事業單位帶頭實施。
（二）對需要保留圍牆的，改建為透空圍牆，整治院內環境衛生，增綠補綠，實現道路綠化與庭院綠化有機結合。對確需保留的實體圍牆和擋土牆，可結合區域街道特色，實施文化牆和生態牆。
（三）對拆除違建、臨建後留出的空地，優先保證用於道路、綠化和必要的公共設施，嚴格控制城市主要道路沿線臨建審批，禁止利用臨街房屋破牆、破窗開店。
（四）對已實施拆牆透綠但標準不高、綠量不足以及院內環境髒亂差的單位、小區，應重新設計，提高標準，增綠造景，提升環境品質。
（五）對沿街有條件的建築推進屋頂綠化、牆面立體綠化，提升院落景觀，與街景呼應，彰顯城市綠化品位。
（六）加強閒置土地管理，對沿街短期內不能開工建設的政府儲備待建閒置空地，自行或委託實施拆牆透綠或立體綠化。
（七）強化城市功能配置。利用閒置空地和邊角地塊，高標準規劃建設一批小遊園、小運動場地、郵票綠地、口袋公園、公共廁所等民眾急需和喜聞樂見的公共設施。
（八）建立長效機制，對新建項目不再審批封閉式街區，引導單位小區院落景觀與沿街道路景觀融為一體。
四、組織領導
市政府成立市拆牆透綠工作領導小組。組長由市政府副市長容長貴擔任；副組長由市政府副秘書長楊龍興、市城管局局長萬輝擔任；成員由市城管局、市住建局、市自然資源局、市公安局、市財政局分管領導擔任。領導小組辦公室設在市城管局。辦公室主任由市城管局副局長周文敏擔任。市城管局是全市拆牆透綠工作牽頭部門，負責成立工作專班，調度各區、各單位拆牆透綠工作；負責制定實施方案、獎補辦法；負責組織過程檢查、日常工作考核；負責制定驗收方案，組織開展評價工作；負責專項資金全過程績效管理；負責制定九江市拆牆透綠導則，指導各區、各單位開展拆牆透綠工作；負責實施直屬公園、綠地、苗圃拆牆透綠工作；負責建立綠色通道，加快辦理拆牆透綠相關占道手續；負責督促各類占道圍牆、圍擋及時拆除；負責協調建築垃圾處置工作；負責本部門和指導督促各下屬企事業單位的拆牆透綠工作。市自然資源局負責指導各區按照城市設計要求，編制拆牆透綠規劃設計；負責違法建設認定，指導到期臨建拆除工作；嚴控道路沿線臨建審批；負責市本級收儲土地的拆牆透綠工作，督促指導各區、相關業主單位對閒置空地實施臨時綠化，拆牆透綠或牆體綠化；負責本部門和指導督促各下屬企事業單位的拆牆透綠工作。市住建局負責指導各區開展工程建設實施和建築質量安全監督管理；負責本部門和指導督促各下屬企事業單位，各類直管保障房、公房小區的拆牆透綠工作。市公安局負責本部門和指導督促各級公安機關開展拆牆透綠工作；負責指導督促拆牆透綠居民小區的“智慧型安防小區”建設。市財政局負責本部門和指導督促各下屬企事業單位的拆牆透綠工作；負責獎補資金按程式撥付。
潯陽區、柴桑區、濂溪區人民政府，九江經濟技術開發區、八里湖新區管委會也要成立相應的拆牆透綠領導小組，實行“四套班子領導包乾”責任制，負責轄區範圍內拆牆透綠全面工作。
市直部門和駐市單位實行“一把手”負責制，負責本部門和指導督促各下屬企事業單位的拆牆透綠工作。
五、工作步驟
（一）2022年1月底前，應拆盡拆。全面完成圍牆、圍欄的拆除工作。
（二）2022年4月底前，應透盡透。全面完成環境整治，補綠、增綠和建設工作；建設一批方便市民的公廁、小亭子、小遊園、小廣場、運動場、停車場等。
（三）2022年5月底前，完成市中心城區拆牆透綠的驗收評比工作。
六、相關政策
（一）按照“誰所有誰負責”的原則，各駐市單位、行政機關、企事業單位拆牆透綠、補綠增綠、改造提升費用由各單位自行解決。
（二）各區人民政府（管委會）做好該項工作項目資金保障；居民小區的拆牆透綠工作，由屬地人民政府（管委會）負責組織實施。
（三）濱江路長江堤岸等拆牆透綠重點項目，費用由市政府統籌安排。
七、有關要求
（一）加強組織領導。各區要高度重視，組織工作專班，實行領導包乾，及時解決重點難點問題，促進工作落實。
（二）做好資金保障。各區、市直及駐市單位要統籌安排資金用於拆牆透綠工作，保障該項工作有序推進。
（三）堅持規劃引領。拆牆透綠增綠工作要貫徹城市更新理念，結合城市設計工作，高水平、高標準、高質量開展規劃設計，確保建成一批精品項目。
（四）營造良好氛圍。充分利用廣播、電視、報刊、網路等載體，大力宣傳拆牆透綠增綠工作，充分調動沿街單位、居民積極性、主動性和創造性，形成全民共建、全民共享的良好氛圍。
（五）強化督查考核。對任務完成出色的通報表彰、給予獎勵；對責任不實、工作不力的通報批評。
各縣（市）參照本工作方案制定本級拆牆透綠工作方案，按要求推進轄區城區範圍內的拆牆透綠工作。
解讀
一、導讀
為了實現中共九江第十二次黨代會提出的“再創九江輝煌，再現九派榮光”奮鬥目標，持續提升人民民眾的獲得感、幸福感、安全感，結合第十六屆省運會工作要求，通過推動建設開放式街區，拆除“有形”的圍牆，拉近政府和百姓之間的距離，開展增綠、補綠、添綠工作，持續提升城市環境品質，打造美麗、生態、宜居、開放的九江新形象。依據《中華人民共和國城市容貌標準》、《中共中央 國務院關於進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》等法規檔案，根據市政府總體工作安排，近日，市政府研究出台了《九江市拆牆透綠工作方案》。
二、實施範圍
九江市中心城區範圍內各大街小巷。各縣（市）參照實施。
三、實施要求
應拆盡拆、應透盡透。根據用地性質不同，對各類用地上的存量圍牆圍欄按照“拆、改、留”分類處置，開展增綠、補綠、添綠工作。
（一）可以保留實體圍牆的情形
1.文物古蹟、文保建築；
2.外事用地、場所；
3.宗教場所、用地；
4.有嚴重污染、嚴重干擾的工業用地；
5.存放易燃、易爆、劇毒危險品的倉儲用地；
6.軍事用地；
7.保全用地（監獄、拘留所、勞改場所等，不包括公安局、分局）；
8.拆遷工地、在建工地。
（二）需要改建透空圍欄的情形
1.小區實體圍牆徵得業主同意後改建透空圍牆（未經規劃批准建設的圍牆按違章搭建處置）；
2.幼稚園、衛生所、養老助殘機構；
3.福利院、孤兒院、養老院；
4.民營培訓機構、私人診所、寵物醫院；
5.中專、技校、職校、中國小校、特殊學校、業餘學校、工讀學校；
6.青少年宮、兒童活動中心、老年活動中心；
7.醫院、防疫場所、傳染病院、精神病院、血庫、急救中心；
8.鐵路、公路、港口客貨運站以及公交樞紐（不包括公路、鐵路、輪渡等站前廣場）；
9.賓館、旅館、招待所；
10.銀行、信用社、保險公司；
11.賽馬場、溜冰場、跳傘場、機車場、射擊場、水上運動場等室外體育訓練基地；
12.加油、加氣站以及液化氣換瓶站；
13.無污染、無干擾以及一般污染、一般干擾的工業用地、物流倉儲用地；
14.快速路；
15.公共汽車、出租汽車、軌道交通的車輛段、停車場、保養場所以及輪渡、纜車、索道的地面部分，交通教練場地（不包括私家車停車場地）；
16.城市取水設施、水廠、加壓站及其附屬設施，包括泵房和水池；
17.天燃氣分輸站、門站、儲氣站、加氣站及其附屬用地；
18.供熱用地；
19.郵件處理中心、移動基站、微波站、廣播電視與通信系統的發射和接收設施等通訊設施（不包括辦公用地）；
20.雨水泵站、污水泵站、污水處理、污泥處理等設施（不包括排水河渠用地）；
21.垃圾處理、轉運、環衛車輛清洗、停放設施；
22.消防、消防通信及指揮訓練中心；
23.防洪堤、排澇泵站、防洪樞紐、排洪溝渠；
24.公用設施施工、養護、維修用地，動物園用地；
（三）拆除開放空間的情形
除確需保留實體圍牆和需改建通透圍欄的情形外，原則上所有實體圍牆和透空圍欄全部拆除。機關、企事業單位、國有企業辦公區域、各類公園、綠地、場館等圍牆圍欄應拆盡拆，開放空間，讓綠於民。
（四）透綠增綠相關要求
1.對需要保留圍牆的，改建為透空圍牆，整治院內環境衛生，增綠補綠，實現道路綠化與庭院綠化有機結合。對確需保留的實體圍牆和擋土牆，可結合區域街道特色，實施文化牆和生態牆。
2.對拆除違建、臨建後留出的空地，優先保證用於道路、綠化和必要的公共設施，嚴格控制城市主要道路沿線臨建審批，禁止利用臨街房屋破牆、破窗開店。
3.對已實施拆牆透綠但標準不高、綠量不足以及院內環境髒亂差的單位、小區，應重新設計，提高標準，增綠造景，提升環境品質。
4.對沿街有條件的建築推進屋頂綠化、牆面立體綠化，提升院落景觀，與街景呼應，彰顯城市綠化品位。
5.加強閒置土地管理，對沿街短期內不能開工建設的政府儲備待建閒置空地，自行或委託實施拆牆透綠或立體綠化。
6.強化城市功能配置。利用閒置空地和邊角地塊，高標準規劃建設一批小遊園、小運動場地、郵票綠地、口袋公園、公共廁所等民眾急需和喜聞樂見的公共設施。
7.建立長效機制，對新建項目不再審批封閉式街區，引導單位小區院落景觀與沿街道路景觀融為一體
四、工作原則
按照“誰所有誰負責”的原則，各駐市單位、行政機關、企事業單位實行“一把手”負責制，負責本部門和指導督促各下屬企事業單位的拆牆透綠工作；各區政府（管委會）是拆牆透綠工作責任主體，實行“四套班子領導包乾”責任制，負責轄區範圍內拆牆透綠全面工作；市城管局牽頭負責拆牆透綠日常統籌協調工作；其他相關單位按照各自職責抓好拆牆透綠工作。
五、時限要求
2022年1月底前，應拆盡拆；2022年4月底前，應透盡透，完成環境整治，補綠、增綠和建設工作；2022年5月底前，完成市中心城區拆牆透綠的驗收評比工作。
