為規範課外讀物進校園管理，防止問題讀物進入中國小校園（含幼稚園），充分發揮課外讀物育人功能，中華人民共和國教育部制定了《中小學生課外讀物進校園管理辦法》。
基本介紹
- 中文名：中小學生課外讀物進校園管理辦法
- 頒布時間：2021年4月2日
- 實施時間：2021年4月2日
- 發布單位：中華人民共和國教育部
辦法全文,內容解讀,解讀一,解讀二,
辦法全文
第一條 為豐富學生閱讀內容，拓展閱讀活動，規範課外讀物進校園管理，防止問題讀物進入校園（含幼稚園），充分發揮課外讀物育人功能，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的課外讀物是指教材和教輔之外的、進入校園供中小學生閱讀的正式出版物（含數字出版產品）。
第三條 國家教育行政部門負責制定全國中小學生課外讀物進校園有關政策，明確推薦標準與要求。省級教育行政部門負責課外讀物進校園工作的全面指導與管理。地市、縣級教育行政部門要全面把握課外讀物進校園情況，負責進校園課外讀物的監督檢查。中國小校根據實際需要做好課外讀物推薦和管理工作。
第四條 中國小校課外讀物推薦工作須遵守國家相關法律法規要求，堅持以下原則：
方向性。堅持育人為本，嚴把政治關，嚴格審視課外讀物價值取向，助力學生成為有理想、有本領、有擔當的時代新人。
全面性。堅持“五育”並舉，著眼於學生全面發展，圍繞核心素養，緊密聯繫學生思想、學習、生活實際，滿足中小學生德育、智育、體育、美育和勞動教育等方面的閱讀需要，全面發展素質教育。
適宜性。符合中小學生認知發展水平，滿足不同學段學生學習需求和閱讀興趣。課外讀物應使用綠色印刷，適應青少年兒童視力保護需求。
多樣性。兼顧課外讀物的學科、體裁、題材、國別、風格、表現形式，貫通古今中外。
適度性。中國小校和教師根據教育教學需要推薦的課外讀物，要嚴格把關、控制數量。
第五條 進校園課外讀物要符合以下基本標準：
主題鮮明。體現主旋律，引領新風尚，重點宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想，傳承紅色基因，弘揚民族精神、時代精神、科學精神，彰顯家國情懷、社會關愛、人格修養，開拓國際視野，涵養法治意識。
內容積極。選材積極向上，反映經濟社會發展新成就、科學技術新進展，以及人類文明優秀成果，具有較高人文、社會、科學、藝術等方面價值。選文作者歷史評價正面，有良好的社會形象。
可讀性強。文字優美，表達流暢，深入淺出，具有一定的啟發性、趣味性。
啟智增慧。能夠激發學生的好奇心、想像力、創造力，增長知識見識，提升發現問題和解決問題能力，增強綜合素質。
第六條 違反《出版管理條例》有關規定，或存在下列情形之一的，不得推薦或選用為中小學生課外讀物：
（一）違背黨的路線方針政策，污衊、醜化黨和國家領導人、英模人物，戲說黨史、國史、軍史的；
（二）損害國家榮譽和利益的，有反華、辱華、醜華內容的；
（三）泄露國家秘密、危害國家安全的；
（四）危害國家統一、主權和領土完整的；
（五）存在違反宗教政策的內容，宣揚宗教教理、教義和教規的；
（六）存在違反民族政策的內容，煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結，或者不尊重民族風俗、習慣的；
（七）宣揚個人主義、新自由主義、歷史虛無主義等錯誤觀點，存在崇洋媚外思想傾向的；
（八）存在低俗媚俗庸俗等不良傾向，格調低下、思想不健康，宣揚超自然力、神秘主義和鬼神迷信，存在淫穢、色情、暴力、邪教、賭博、毒品、引誘自殺、教唆犯罪等價值導向問題的；
（九）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；
（十）存在科學性錯誤的；
（十一）存在違規植入商業廣告或變相商業廣告及不當連結，違規使用“教育部推薦”“新課標指定”等字樣的；
（十二）其他有違公序良俗、道德標準、法律法規等，造成社會不良影響的。
第七條 學校是進校園課外讀物推薦責任主體，負責組織本校課外讀物的遴選、審核工作。
第八條 進校園課外讀物原則上每學年推薦一次。推薦程式應包括初選、評議、確認、備案等環節。學校組織管理人員、任課教師和圖書館管理人員提出初選目錄；學科組負責審讀，對選自國家批准的推薦目錄中的讀物，重點評議適宜性，對其他讀物要按推薦原則、標準、要求全面把關，提出評議意見；學校組織專門小組負責審核把關，統籌數量種類，確認推薦結果，公示並報教育行政主管部門備案。
欠發達地區規模較小的學校，可由上級教育行政部門負責推薦。
第九條 進校園課外讀物推薦目錄要向學生家長公開，堅持自願購買原則，禁止強制或變相強制學生購買課外讀物，學校不得組織統一購買。
對家長自主購買推薦目錄之外的課外讀物，學校要做好指導工作。
學校圖書館購買課外讀物按照《中國小圖書館（室）規程》有關規定執行。
第十條 加強其他渠道進校園課外讀物的管理。
任何單位和個人不得在校園內通過舉辦講座、培訓等活動銷售課外讀物。
學校要明確校園書店經營管理要求。校園書店要建立進校園讀物的審核機制，嚴格落實本辦法的原則、標準和要求。
學校要明確受捐贈課外讀物來源，由學校或上級教育行政主管部門進行審核把關，明確價值取向和適宜性把關要求。
第十一條 中國小校要大力倡導學生愛讀書、讀好書、善讀書，可設立讀書節、讀書角等，最佳化校園閱讀環境，推動書香校園建設。注重開展形式多樣的閱讀活動，提高學生閱讀興趣，培養良好閱讀習慣。發揮家長在學生課外閱讀中的積極作用，營造家校協同育人的良好氛圍。建立閱讀激勵機制，鼓勵各地教育行政部門將書香校園建設表現突出的單位和個人納入相關表彰獎勵中，學校要採用適當的形式表彰閱讀活動表現突出的師生。
第十二條 建立監督檢查機制。學校要加強對學生攜帶進入校園讀物的管理，發現問題讀物應及時予以有效處置，消除不良影響。縣級教育行政部門建立進校園課外讀物推薦報備制度，暢通社會和民眾監督渠道。地市級教育行政部門定期對進校園課外讀物的推薦情況開展抽查。省級教育行政部門要全面了解和把握課外讀物進校園情況，根據需要開展專項督查。各級教育督導部門要將課外讀物進校園有關情況納入督導範圍。
第十三條 存在下列情形之一的，由教育行政部門責令限期改正，視情節輕重依法依規予以處理；需要追究其他紀律或法律責任的，依紀依法移交相應主管部門處理。
（一）進校園課外讀物未按規定程式組織推薦的；
（二）進校園課外讀物不符合本辦法原則、標準、要求的；
（三）強制或變相強制學生購買課外讀物的；
（四）接受請託、牟取不正當利益的；
（五）有關行政部門及其工作人員違規干預課外讀物推薦的。
內容解讀
解讀一
- 一、出台《管理辦法》的背景和意義
一是培育有理想有本領有擔當的時代新人，需要堅持全員全過程全方位育人。課外讀物作為育人的重要載體之一，在增長學生科學知識、開闊視野、增強綜合素質等方面發揮重要作用，但目前市場上的課外讀物魚目混珠、良莠不齊，個別質量低劣，存在思想性、科學性、適宜性等問題的課外讀物流入校園，擾亂了正常的教學秩序，破壞了良好的育人環境。因此，需要圍繞立德樹人根本任務，建立中小學生課外讀物進校園的“防火牆”，明確標準要求，規範課外讀物進校園程式，防止問題讀物進入校園（含幼稚園），確保進校園課外讀物的質量。
二是加強課程教材及相關資源建設與管理是推進教育現代化、提升教育質量的重要支撐。課外讀物是重要的教育資源之一，加強讀物進校園管理，有利於讀物與課程教材形成育人合力。目前，我國還沒有出台明確的課外讀物進校園管理規定，需要建立健全相關制度，確保進校園課外讀物質量，豐富拓展教育資源。
三是育人方式直接影響人才培養質量，深化課程改革必須豐富和更新育人方式。課外閱讀是學生自主學習的重要方式之一，改進課外閱讀內容與方法，有助於促進學生自我發展、健康成長。目前，學生課外閱讀還存在功利化、應試化傾向，學生閱讀內在興趣不高，需要學校建立相應的促進閱讀活動機制，激發學生閱讀熱情，培養閱讀習慣，發揮課外閱讀啟智潤心的功能，確保學生課外閱讀有質有量，為學生成長奠基。
- 二、研製《管理辦法》的基本考慮
《管理辦法》的出台，既要治理以往課外讀物進校園過程中產生的亂相，又要鼓勵優質讀物進校園，營造學校良好的閱讀氛圍，達到良法善治的目標。主要有以下三個方面的考慮。
一是立規矩。圍繞進校園課外讀物存在的問題，明確進校園課外讀物的範圍、原則、推薦程式及要求，並列出正面和負面清單進行規範引導；明確課外讀物購買原則、監督檢查機制和追責處理紀律要求。
二是劃邊界。圍繞進校園課外讀物管理職責和推薦主體問題，明確國家、地方和學校分別承擔的工作職責，將進校園課外讀物的推薦權賦予學校，將其他渠道進校園課外讀物的管理責任壓實到學校。
三是促發展。圍繞怎樣用好進校園課外讀物的問題，大力倡導學生愛讀書讀好書善讀書的閱讀導向，推動書香校園建設，營造家校協同育人的良好氛圍，建立閱讀激勵機制，充分發揮課外讀物幫助學生開闊視野、陶冶情操、增長知識、啟迪智慧、塑造良好品質和健康人格等方面的積極作用。
- 三、《管理辦法》的主要內容
《管理辦法》主要包括六個方面內容。
一是目的和範圍。明確了《管理辦法》制定的目的意義，界定了進校園課外讀物的範圍是除教材和教輔之外的、進入校園供中小學生閱讀的正式出版物（含數字出版產品）。
二是管理職責。明確國家、地方和學校在課外讀物進校園中的管理職責及其管理邊界，解決權責不清的問題。國家教育行政部門負責制定課外讀物進校園有關政策、推薦標準與要求，省級教育行政部門負責課外讀物進校園工作的全面指導與管理，地市、縣級教育行政部門負責進校園的監督檢查，中國小校負責推薦和管理工作。
三是質量要求。明確堅持方向性、全面性、適宜性、多樣性和適度性的推薦原則，要求符合主題鮮明、內容積極、可讀性強和啟智增慧的推薦標準，列出不得推薦或選用為中小學生課外讀物的12條負面清單。
四是推薦主體、程式和導向。明確了進校園課外讀物推薦主體和可選擇的推薦目錄範圍，確定了推薦的“初選—審議—確認—備案”程式。同時，為防止《管理辦法》落實過程中管得過多過死，出現因噎廢食的傾向，建立激勵機制，大力倡導課外讀物進校園的積極導向。另外，考慮到欠發達地區規模較國小校的特殊性，明確可由上級教育部門負責推薦。
五是購買原則和其他渠道管理。明確課外讀物堅持自願購買原則，規範校園內銷售課外讀物行為，對校園書店經營管理提出要求，強調對受捐贈讀物的審核把關。
六是監督檢查和追責處理。明確了學校對學生攜帶進校園讀物的監督管理，夯實各級教育行政部門的監督檢查職責要求。列出追責處理清單，防止出現利益輸送，防範讀物推薦廉政風險。
解讀二
《管理辦法》明確管理邊界。將課外讀物界定為除教材和教輔之外的、進入校園供中小學生閱讀的正式出版物（含數字出版產品）。
《管理辦法》明確課外讀物的管理職責。國家教育行政部門負責制定課外讀物進校園有關政策、推薦標準與要求。省級教育行政部門負責課外讀物進校園工作的全面指導與管理。地市、縣級教育行政部門負責課外讀物進校園的監督檢查。中國小校根據實際需要負責課外讀物推薦和管理工作。
《管理辦法》明確課外讀物的質量要求。中國小校課外讀物推薦要堅持方向性、全面性、適宜性、多樣性和適度性原則，符合主題鮮明、內容積極、可讀性強、啟智增慧的基本標準。同時，列舉出不得推薦或選用課外讀物的負面清單。
《管理辦法》明確課外讀物進校園的推薦主體、程式和導向。學校是課外讀物推薦責任主體，程式包括初選、評議、確認、備案等環節。大力倡導學生愛讀書讀好書善讀書，培養學生良好的閱讀習慣、營造學校良好的育人氛圍。另外，考慮到欠發達地區小規模學校的特殊性，可由上級教育部門負責推薦。
《管理辦法》明確課外讀物購買原則和其他渠道進校園課外讀物的管理要求。課外讀物堅持自願購買原則，要求學校做好家長自主購買讀物指導，明確學校圖書館購買課外讀物須遵循的規定。規範校園內銷售課外讀物行為，明確受捐贈讀物的把關要求。
《管理辦法》明確課外讀物的監督檢查和追責處理。規定學校對學生攜帶進校園讀物進行監督管理，壓實各級教育行政部門的監督檢查職責。列出追責處理清單，防止利益輸送，防範廉政風險。
