《中國（四川）自由貿易試驗區對標領航行動實施方案》是為了全面貫徹習近平總書記關於自貿試驗區建設系列重要指示批示精神，落實《中國（四川）自由貿易試驗區對接高標準推進制度型開放的意見》（川府發〔2023〕16號）要求，實施自由貿易試驗區提升戰略，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，制訂的實施方案。
2024年6月，四川省對外開放暨中國（四川）自由貿易試驗區推進工作領導小組印發《中國（四川）自由貿易試驗區對標領航行動實施方案》。
基本介紹
- 中文名：中國（四川）自由貿易試驗區對標領航行動實施方案
- 頒布時間：2024年6月
- 發布單位：四川省對外開放暨中國（四川）自由貿易試驗區推進工作領導小組
- 文號：川開放領〔2024〕1號
發布信息,內容全文,
發布信息
四川省對外開放暨中國（四川）自由貿易試驗區推進工作領導小組關於印發《中國（四川）自由貿易試驗區對標領航行動實施方案》的通知
川開放領〔2024〕1號
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：
《中國（四川）自由貿易試驗區對標領航行動實施方案》已經省政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。
四川省對外開放暨中國（四川）自由貿易試驗區推進工作領導小組
2024年6月6日
內容全文
中國（四川）自由貿易試驗區對標領航行動實施方案
為全面貫徹習近平總書記關於自貿試驗區建設系列重要指示批示精神，落實《中國（四川）自由貿易試驗區對接高標準推進制度型開放的意見》（川府發〔2023〕16號）要求，實施自由貿易試驗區提升戰略，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，特制訂本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，科學統籌發展與安全，聚焦貿易便利、產業集聚、金融創新、政府治理、法治服務五大重點領域，開展首創性、集成性、差別化探索，努力將四川自貿試驗區打造成為領航四川高水平開放和高質量發展的先行示範區。到2027年，新設企業累計超過16萬家，貨物進出口超過4500億元，外商直接投資占全省比重保持30%以上，探索80個以上制度創新成果在全省複製推廣，相關重點領域體制機制障礙進一步破除，一批在全國具有重要影響力的開放型產業集群有效構建，對接國際高標準經貿規則的開放型制度體系基本建立。
二、實施貿易便利領航行動
（一）提升通關監管效率
1.推動成都國際鐵路港海關監管作業場所擴區改造，支持將鐵路中心站納入海關監管作業場所。推動成都國際鐵路港綜合保稅區與鐵路港口岸“區港聯動”，先行先試進出口貨物在口岸與綜保區之間“直通直轉”。
2.深化鐵路口岸進出口貨物快速通關模式改革，支持場站經營主體、鐵路中心站、班列公司等全鏈條業務方加強物流協同組織與信息對接，擴大進出口貨物鐵路快速通關套用。
3.推動多式聯運通關監管改革，加強不同類型海關監管作業場所功能疊加、業務協同。
4.推進國際公路運輸通關一體化，對國際公路運輸公約（TIR）車輛整櫃及零擔拼箱業務實現最佳化報關、監管物流路徑規劃、沿途通關實時追蹤。
（二）推動智慧港口建設
5.創新“智慧互聯”通關模式試點，探索實施“多點交運”“空側內轉”等物流新模式，提升空港貨物運轉效率。
6.深化“智慧陸港”建設。逐步打通海關、班列及場站間涉及班列計畫、發運、貨櫃入場、查驗、放行等數據壁壘，實現數據集成互動。升級國際班列訂艙系統，新建智慧關務系統等功能子模組，推廣套用“智慧型雲分流”等全流程無紙化運作模式。
7.全面推進水運港口全流程無紙化運營管理，支持建設5G智慧口岸。
（三）深化“關地協同”監管創新
8.升級生物醫藥研發供應鏈服務平台。深化一體化協同監管系統運用，提升監管信息共享質量。
9.引入院士級專家團隊，關地共建高水平出入境特殊物品風險評估專家庫。
10.修訂生物醫藥特殊物品出入境“白名單”企業（機構）管理規程。支持加強“白名單”企業培育。
（四）便利國際展品出入境
11.為重大國際展會制定“一展一策”監管服務方案，提供通關指引、設立綠色通道、就近開展驗核等便利化措施。
12.支持主辦方為參展企業提供多元化的擔保方式，除另有規定外，免予交驗許可證件。
13.對僅供展會展示的醫療器械，不涉及研製、生產、經營、銷售及使用的，免予提供註冊或者備案證明，指導企業運用監管證件聯網核查V2.0的進口醫療器械備案/註冊證校核功能。
（五）提升四川國際貿易“單一視窗”建設
14.提升四川國際貿易“單一視窗”在物流、金融等方面的業務協同水平，推動與自貿試驗區內的綜保區、保稅物流中心等開放平台互聯互通和數據對接。推進綠色貿易公共服務平台與“單一視窗”互聯。
15.升級“單一視窗”地方特色服務，開發加貿智慧型核銷分析、外貿企業數據服務移動套用等功能。開展“雙線助企萬里行”活動，擴大“單一視窗”套用覆蓋率。
16.深化川渝國際貿易“單一視窗”合作，探索與廣西、雲南等省建立跨區域共享數據和協同業務。
（六）拓展國際物流體系
17.提高國際班列多通道保障能力、多元化服務品質，確保開放通道拓展與外向型企業擴大市場、配置資源高效協同。完善貨櫃共享、鐵公多式聯運等國際陸港基礎性功能，做強成都國際班列集結中心。研究制定南向國際班列、長江班列運行扶持政策，推動“四向”國際班列齊頭並進。
18.建設四川（成都）國際公路貨運中心，探索推進國際多式聯運發展。
19.建設四川省國際物流供應鏈綜合服務平台（全球物貿服務平台）、四川省外綜雲服國際貿易物流供應鏈數位化服務平台。舉辦“中國—中東歐國家物流合作秘書處聯絡員會議”，打造“東協+歐洲”交流合作平台。
20.推動加密和新開國際貨運航線，加快面向“一帶一路”沿線國家的貨運航線網路布局。積極招引航空物流企業，引導設立區域總部或轉運中心。
21.爭取設立全貨運基地航空公司。
（七）健全綠色貿易服務體系
22.探索建立四川重點產品碳足跡管理體系。形成四川電網碳排放因子測算結果。針對動力電池產品開展碳足跡背景資料庫研究並探索制定標準。
23.爭取海關總署標法中心低碳技術性貿易措施研究評議基地落地建設，搭建低碳技術性貿易措施研究和國際磋商平台，開展涉碳規則信息預警、技術性貿易措施通報評議等工作。
24.建設水運“綠色走廊”。依託長江黃金水道，探索開展新能源產品“公水聯運”等多式聯運業務，實現集疏運方式低碳化。加快港口運營和管理低碳化，減少航運物流碳足跡，打造低碳港口。
三、實施產業集聚領航行動
（一）推動發展數字產業
25.推動製造業“智改數轉”。實施製造業智慧型化改造數位化轉型行動。組織“數字賦能深度行”活動。開展省級化工園區安全生產數位化建設試點。推廣企業數據管理能力成熟度標準（DCMM）。
26.推進“千行百業+AI”行動。組建人工智慧大模型產業聯盟。在智慧型製造、信息安全等重點領域培育一批數據要素型企業。支持企業在深度合成算法和行業大模型領域加快突破。推進人工智慧賦能場景套用，開展區塊鏈創新套用試點。建設全國一體化算力網路成渝國家樞紐節點（四川）。爭創國家數字貿易示範區。
27.深化網路遊戲屬地管理試點。提升遊戲創作生產導向把關能力，縮短遊戲版號獲批時長，為企業提供技術研發支持、創作生產引導、出版預審監管等一站式服務。支持四川遊戲創新發展中心建設。培育成都外向型數字出版產業集群。
（二）便利跨境電商經營
28.依託海關特殊監管區域（場所），推進跨境電商“前店後倉+快速配送”模式在重點商圈落地。引導跨境電商綜試區建設跨境電商直播基地。
29.支持跨境電商二手車出口商轉型為垂直型外貿綜合服務企業。
（三）做強航空產業創新鏈
30.支持建設中國民航適航審定中心成都機載設備審定分中心，創新開展符合中國民用航空技術標準規定（CTSO）設備和民用航空進口材料、零部件、機載設備設計批准或認可（VDA）設備審查任務。
31.支持建設大飛機高原研究中心。
32.支持有條件的航空企業開展飛機維修製造、拆解自動化、環保拆解等科技創新，打造飛機循環再利用科技創新鏈和產業鏈示範。
（四）擴大“保稅+”政策覆蓋面
33.探索在綜保區外、自貿試驗區內開展保稅維修。
34.支持生物醫藥行業在綜合保稅區內開展保稅研發業務。
35.支持綜保區企業發展保稅再製造產業。36.深化跨關區保稅維修協同試驗，拓展維修產品種類、擴展合作區域。
（五）降低汽車平行進口合規成本
37.加快完善整車進出口檢測實驗室、CCC認證檢測實驗室功能，搭建進口汽車檢測公共服務平台，實現平行進口汽車檢測、認證“到站辦”“一站式”服務。
（六）拓展鐵路運輸帶電產品運輸範圍
38.按規定推進攜帶型電腦、移動電源等消費型鋰電池貨物鐵路運輸，及時組織開展新能源汽車等動力型電池鐵路試運。
（七）加強醫學前沿技術研究套用
39.支持符合條件的醫療衛生機構加強前沿技術創新，開展幹細胞、體細胞等臨床研究。爭取在前沿醫學中心試點套用國外已上市國內未上市藥品和醫療器械。爭取將符合醫療技術準入要求的細胞和基因治療按規定轉化為醫療服務價格項目。
40.開展生物醫藥研發用物品進口“白名單”管理試點。
41.爭取增設首次進口藥品和生物製品口岸。
四、實施金融創新領航行動
（一）拓展鐵路運輸單證物權功能及金融屬性
42.鼓勵銀行機構參照海運提單下金融服務模式進行創新，將風險可控的鐵路運輸單證作為結算和融資可接受的單證，為外貿企業提供本外幣結算、信用證開立、進出口貿易融資和供應鏈金融等服務。加大中歐班列（成渝）多式聯運“一單制”及相關場景套用，運用區塊鏈等技術創新簽發成渝統一提單聯運單。
43.加強與聯合國貿法會、國際鐵路合作組織等合作，圍繞鐵路運輸（多式聯運）單證物權化、數位化及相關供應鏈金融創新等，深化成渝聯動，探索構建陸上貿易物流金融新規則。
（二）深化跨境貿易投融資便利化
44.探索在自貿試驗區擴大本外幣合一銀行結算賬戶套用。
45.爭取國家支持自由貿易（FT）賬戶體系落地。
46.深化高新技術和“專精特新”企業跨境融資便利化試點，將融資金額從500萬美元提升至1000萬美元，將科技型中小企業納入試點實施範圍。
47.爭取開展人民幣貿易融資資產跨境轉讓試點。
48.依託跨境人民幣業務“首辦戶”拓展行動，推動自貿試驗區跨境人民幣擴面提質增量。
49.探索建立數字人民幣在貿易領域的套用場景。
（三）鼓勵開展智慧財產權證券化融資
50.鼓勵符合條件的智慧財產權作為基礎資產發行資產支持證券，積極運用深圳證券交易所科技成果與智慧財產權交易中心等平台促進高水平技術、高層次人才與創新資本深度融合。
（四）推動外籍人士在川消費便利化
51.進一步拓展外卡使用和移動支付、降低外卡刷卡費用、提升入境人士賬戶服務、最佳化現金使用環境，構建“大額刷卡、小額掃碼、現金兜底”的支付服務體系。
52.推行離境退稅“即買即退”便利化措施，擴大“即買即退”購物政策商店數量，提供數字人民幣、信用卡等多種退稅結算方式。打造離境退稅街區。
五、實施政府治理領航行動
（一）最佳化外商投資管理服務
53.全面落實自由貿易試驗區外商投資準入負面清單，定期召開外資企業圓桌會議、服務外資企業政企對話會，回應解決外資企業困難訴求。
54.在自貿試驗區推廣為境外投資主體提供線上實名認證服務，開通外商投資企業全程網辦服務。支持區內登記機關向市場監管總局申請外商投資企業登記授權。
（二）最佳化行政審批服務
55.選取部分行業先行先試“綜合許可，一證準營”。
56.按照國家部署，探索在部分電子電器、汽車領域開展強制性認證自檢自證試點。引導認證機構對符合條件的企業發放CCC認證時，可採用自有實驗室出具的檢測報告替代第三方檢測報告，在作出相關承諾的前提下，免予提交生產能力、技術力量、質量保證體系方面的申請材料。
57.建設省級園區示範政務服務中心，為企業提供全生命周期、全鏈條式增值服務。
（三）完善信用監管模式
58.積極拓展“信易+”運用場景。
59.推進企業信用風險分類結果在自貿試驗區市場監管部門“雙隨機、一公開”監管中的常態化套用。
（四）加強貿易壁壘應對指導
60.依託四川省應對貿易摩擦工作站和中國貿促會四川省經貿摩擦預警中心，發布貿易壁壘預警信息和貿易摩擦應對研究報告。動態更新重點國別市場貿易指南。
61.開展貿易摩擦應對專項培訓，做好技術性貿易措施通報和諮詢服務，指導企業運用世貿規則應對不合理貿易限制措施。
（五）有序促進數據要素流動
62.推進數據交易所建設。建立數據交易信息披露、安全審計、過程管控、交易結算、安全管理等規則。
63.指導區內企業按照國家有關規定落實數據出境安全評估、個人信息出境標準契約備案等要求，促進數據依法有序自由流動。根據數據分類分級保護有關要求，探索建立多種模式共存的網路數據安全流通體系。
64.突出個人信息保護、人工智慧等領域及敏感節點，探索構建數據保護能力認證體系。
（六）強化人力資源支撐保障
65.實施成都高新技術、瀘州白酒產業等人力資源支持綜合試點。
66.支持成都高新區打造“中國西部獵頭谷”和“國際化引才基地”。
67.穩慎研究探索“境外職業資格證書認可清單”編制工作。
68.爭取144小時過境免簽政策在川渝聯動。
六、實施法治服務領航行動
（一）構建法治服務生態圈
69.建強國家律師學院西部分院，推動籌建法務部司法鑑定科學研究院發展中心，有效運行四川天府中央法務區公證研究院、四川天府環境損害司法鑑定研究院，招引國內外知名法律服務機構，依託“天府中央法務區”，構建“核心產業層+關聯法務層”生態圈。
70.建設“中國國際經濟貿易仲裁委員會成都國際仲裁中心”“一帶一路國際商事調解（西南）中心”和“一帶一路外國法查明（西南）中心”。
71.爭取境外知名仲裁及爭議解決機構入駐區內，推動打造區域國際仲裁中心。
72.鼓勵商事調解組織、仲裁機構引入境外調解員、仲裁員。
（二）加強智慧財產權保護
73.深化智慧財產權民事、行政、刑事案件“三合一”審判機制改革。建設智慧財產權法庭。
74.綜合履行檢察職能，建設自貿試驗區智慧財產權案件“雙報制”辦理中心，實現一站式維權。
75.建立智慧財產權侵權預警機制。建設海外智慧財產權糾紛應對指導體系，發布智慧財產權海外維權指引。
76.在區內建立“四川公安智慧財產權雲警務建設”警企協作機制和“商業秘密刑事保護提醒制度”。
（三）落實競爭中性原則
77.探索構建公平競爭審查第三方評估機制。
78.持續清理工程招標和政府採購領域違反統一大市場建設的規定和做法。在工程招標領域探索電子營業執照在招投標平台登錄、簽名、線上簽訂契約等業務中的套用，在政府採購領域實現全流程電子化管理。
（四）完善勞動者權益保護
79.支持自貿試驗區開展“和諧勞動關係創建活動”，推動建立協調勞動關係三方機制。
80.在區內配備勞動保障監察員，實施智慧監察。鼓勵開展國際勞工領域人才培養培訓。培育基層勞動關係服務站點。
四川省對外開放暨中國（四川）自由貿易試驗區推進工作領導小組要加強統籌謀劃，研究審議重大事項、協調解決重大問題。四川自貿辦要完善研究調度、案例發布、成果交流、跟蹤問效等工作機制，對實施“對標領航行動”中探索出的制度創新成果和典型案例做好複製推廣工作，定期組織開展工作評價，根據評價結果表揚先進，對排名靠後的進行約談。領導小組各成員單位要加強工作協同，強化安全評估和風險防範，認真推進本領域重點任務，重大事項及時報告，重大問題提請研究。自貿試驗區片區、協同改革先行區所在地政府要認真貫徹落實本方案提出的各項任務和要求，研究推出更多務實管用的工作舉措，確保工作任務落地落實。
