中國養老資源供需動態平衡：以快速老齡化為背景

內容簡介

21世紀將是中國人口快速老齡化的時代。1999年開始步入老齡化社會，2015年60歲及以上老年人口數量達到2.28億，人口老齡化水平達到16.15%，預計到2050年，老年人口規模達到4.25億，其中80歲以上高齡老人8285萬人，人口老齡化率將快速升至31.12%，中國將成為世界老齡化程度高的國家之一。在勞動年齡人口持續減少和老年人口快速增加“雙重”影響下，養老金收支狀況將日趨惡化，養老服務人員嚴重短缺，未來養老基金收支缺口問題將異常突出。

養老資源供需失衡將是我國未來較長時期面臨的重大問題，在養老資源需求剛性條件下，迫切需要研究如何有效提升養老資源供給能力。本研究套用過程控制理論和時變動態平衡理論，將養老金和養老服務置於包含人口社會經濟等要素的總體框架進行統籌分析，對養老資源供需過程進行全面考察，系統研究經濟社會發展過程中的養老資源供給需求變動特徵，探尋經濟社會發展要素對養老資源供給需求的影響機理和傳導機制，建立養老資源供需動態平衡模型，實證研究不同方案下的養老資源供需平衡狀況以及養老資源達到供需動態平衡所對應的參量指標。

當前養老資源相關政策存在著一些掣肘養老事業發展之處，這不僅會影響未來養老資源需求規模，還將給養老資源供給能力帶來嚴峻挑戰。本研究專門對繳費率、替代率、退休年齡等養老資源供需參數指標進行梳理和系統分析，並對養老保險制度運行過程中的養老保險制度不完善、參量指標設定不規範、運行統籌欠缺整體性和資本市場監管不足等問題作出基本判斷。同時，還對養老資源供給需求要素及其相關方面進行分析，養老金可以通過儲蓄進行積累，但養老服務不能提前儲蓄，只能由當期勞動就業人口提供，以此為基本出發點，對養老資源供給需求構成要素進行系統分析，提出養老資源供給需求過程中面臨並亟待解決的現實問題。

通過分析養老資源供需動態平衡運行機理，建立與之相適應的實證研究模型，模擬不同假設條件下的供給需求效果。圍繞養老資源供需動態平衡三大目標，提出養老資源供需動態平衡路徑：從增加養老資源供給能力、減少養老資源總體需求和提高養老基金投資收益等三個方面著手，進一步擴大養老保險覆蓋面，漸進式緩步提高退休年齡，最佳化調整參量指標，提高領取養老金資格條件，積極實施國有資本劃轉社保基金，提高養老基金投資收益率。在征繳收入和財政補貼難以挖潛的情況下，提高養老基金投資收益將是增加養老金收入的重要途徑；在勞動力人口供給乏力背景下，堅持數量、結構和素質“三頭”並進，不僅依靠增加養老服務人員數量，更需注重提升養老服務人員素質，還需將低齡老人作為養老服務人員重要來源。

在政策制度建設上，迫切需要加強以下三方面工作：一是儘快落實國有資本劃轉社保基金政策，有效擴大養老基金存量規模，體現國有資本的公有屬性，由國家承擔養老保險轉製成本。二是歸集養老保險資金全國統籌管理，改革現有養老保險管理體制，實行養老保險縱向垂直管理，國家設立管理機構，地方設立辦事機構。三是加強證券市場監督管理，對上市公司的發行上市、公司治理和信息披露進行監管，溯本清源，提高上市公司質量；對中介機構的發行承銷、評估報告和法律意見進行監督，嚴刑峻法，防止串通舞弊行為；尤其是對監管者進行監管，提高監管者業務素質和政策水準，規誡勸勉，杜絕不作為、亂作為。

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