中國養老保險基金支付缺口及應對策略

前言

目前，世界大部分國家受到人口老齡化問題的困擾，中國也不例外。中國於2000年邁進人口老齡化社會，此後人口老齡化程度不斷上升，2014年，中國60歲和65歲及以上人口占總人口比重分別達到15.53%和10.06%，較2000年分別提高5.2和3.06個百分點。自1978年開始長期執行的計畫生育政策是導致中國人口老齡化程度不斷上升的重要原因之一，計畫生育政策的實施導致中國婦女總和生育率下降及新生人口數量減少（即“少子化”），從而使人口老齡化程度不斷加劇。人口老齡化帶來一系列問題，如經濟成長速度出現下滑趨勢、人口紅利（即勞動年齡段人口）開始消失、社會養老保險基金支付壓力不斷上升甚至出現支付危機等。例如，2014年城鎮企業職工基本養老保險基金收入25?310億元，比上年增長11.6%，2014年基金支出為21?755億元，比上年增長17.8%，基金支出的增長速度快於基金收入的增長速度，可見中國社會養老保險基金支付壓力已逐步顯現。

基於上述背景，本書通過建立精算模型分析城鎮職工基本養老保險（包括城鎮企業職工基本養老保險和機關事業單位基本養老保險）基金的財務運行狀況，隨後分析延遲退休年齡政策和調整生育政策對城鎮職工基本養老保險基金的影響。本文首先對城鎮企業職工基本養老保險基金的財務運行狀況進行模擬，研究發現：第一，隨著人口老齡化程度的不斷上升，城鎮企業職工基本養老保險不可避免出現累計赤字（亦稱“支付危機”），城鎮企業職工基本養老保險基金約在2032年左右出現累計赤字，2090年累計赤字為1?012.79萬億元；第二，如果中國仍實行“一胎”政策，且於2022年實施漸進式延遲退休年齡政策，城鎮企業職工基本養老保險基金約在2076年左右出現累計赤字，2090年累計赤字為422.36萬億元左右；第三，進一步引入“單獨二孩”政策後，如果所有符合政策規定夫婦生育二孩，城鎮企業職工基本養老保險基金出現累計赤字的時點推遲約9年，“單獨二孩”政策雖能緩解城鎮企業職工基本養老保險基金的支付壓力，但是並不能破解城鎮企業職工基本養老保險基金的支付危機；第四，再進一步實施“全面二孩”政策後，在不同生育意願下，人口數量並未出現快速增長現象且人口老齡化程度有一定程度的緩解，不僅如此，城鎮企業職工基本養老保險基金出現累計赤字的時點均有所推遲；第五，如果54%及以上夫婦生育二孩，城鎮企業職工基本養老保險基金在2090年及以前不出現累計赤字。上述結論均通過敏感性測試。可見，延遲退休年齡政策和“全面二孩”政策可以緩解城鎮企業職工基本養老保險基金支付壓力。

中國於2015年1月14日建立機關事業單位工作人員養老保險制度，由於該制度沒有前期資金積累，並且機關事業單位系統內的退職比例逐年上升，導致研究者們對該制度的可持續運行提出質疑。對此，本書通過建立精算模型對機關事業單位工作人員養老保險制度的財務運行狀況進行模擬與分析後得出以下主要結論：第一，如果僅靠自身籌資體系，該制度在測算期內均出現年度收支缺口；第二，如果財政承擔轉製成本，該制度分別在2035年和2050年左右開始出現當期赤字和累計赤字；第三，如果進一步延遲退休年齡，該制度開始出現當期赤字和累計赤字的時點分別推遲10年和22年左右；第四，再進一步，如果生育全面二孩夫婦的比例提高，該制度開始出現當期赤字和累計赤字的時點會再推遲甚至在2090年及以前不出現累計赤字；第五，在未解決轉製成本問題前，該制度與城鎮職工基本養老保險制度的合併不利於養老保險體系的可持續運行。以上結論均通過敏感性測試。可見，解決轉製成本問題、延遲退休年齡及提高婦女生育意願等是促進機關事業單位養老保險可持續運行的有效措施。

中國養老保險基金支付缺口及應對策略

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