中國農村信用合作社管理體制改革研究

內容簡介

本書通過對德國、美國、法國、日本等國家信用合作組織的考察，得出實踐中應明確中央和地方政府對農村信用合作社管理與服務的角色定位，提出可以建立國家政策扶持和監管下的以省域為中心的農村合作金融機構管理框架，構建農村信用合作社多樣化的地區發展模式等基本觀點。

分析中國農村信用合作社發展歷程，認為政府主導農村信用合作社改革的動機一方面來自政府汲取農村資金、防範金融風險的需要，另一方面來自農村信用合作社長期缺乏合作制經濟主體的支持而生成政府主導行為需求。農村信用合作社因此面臨政策目標和效益目標雙重改革目標。

針對農村信用合作社法人治理結構現狀，基於機構設定、權責結構和管理環境3個指標集，運用Probit模型分兩階段計量分析樣本農村信用合作社的法人治理結構，結果顯示：社員民主管理、內部人控制和人力資源管理對農村信用合作社法人治理結構效度的影響較大，法人治理結構完善過程中需重點理順社員、職工、高級管理人員之間的權責關係。

通過考察農村信用合作社組織系統結構中鄉鎮農村信用合作社、縣聯社、省聯社的現實，認為現行的農村信用合作社鄉社式布局具有有效性和低效性；縣聯社使農村信用合作社決策核心上移；省聯社管理權和職能定位不明確。而省政府管理縣聯社和省聯社、縣聯社管理基層社的管理體系有序化程度最高，可供實踐借鑑。最後提出需改變銀監會對農村信用合作社有權無責的金融監管狀態；應推動省聯社行使行業自律職能。

結合農村信用合作社的政策規定，認為農村信用合作社轉制為農村商業銀行或農村合作銀行的“花錢買機制”預期構想往往會落空，縣聯社統一法人組織模式仍然可行。結合農村信用合作社股份制產權改革發展路徑，對陝西省農村信用合作社進行分析，得出結論：經濟發展的不平衡性在很大程度上影響著農村信用合作社三種組織模式的布局。

在總結前文的基礎上，提出深化農村信用合作社管理體制改革的政策建議：最佳化農村金融生態、構建多元化農村金融市場、加大政策扶持力度、改善政府管理方式、推進合作金融法規建設。

作者簡介

楊峰，男，中共黨員，西北農林科技大學經管學院講師。研究領域：經濟管理。主講課程：畜牧經營管理、企業策劃。出版著作情況：現代企業管理學經（參編），科學出版社，2004年8月。

中國農村信用合作社管理體制改革研究

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