中國稀土資源開發的生態環境損失評估

內容簡介

稀土屬於一種功能性材料，具有優異的光、磁和超導功能，能夠大幅提高其他產品的質量和性能。儘管稀土產值在國民經濟中所占比重微乎其微，卻是未來改造傳統產業、發展高新技術和國防技術不可或缺的戰略性資源。稀土被形象地比喻為“工業維生素”“新材料之母”“科技金屬”，即反映了其用量小、功效大的特徵。我國是世界上稀土生產、消費和出口國，以占世界23%的稀土資源承擔了世界90%以上的市場供應。我國稀土資源具有“北輕南重”的稀土資源特性，形成了內蒙古包頭白雲鄂博氟碳鈰礦一獨居石混合型稀土礦（以下簡稱包頭礦）、南方7省（區）的離子吸附型稀土礦（以下簡稱離子型礦）、四川和山東微山氟碳鈰礦（以下簡稱氟碳鈰礦）三大稀土礦生產體系，前兩者稀土產量分別占我國稀土總產量的53%和26%，內蒙古包頭白雲鄂博氟碳鈰礦一獨居石混合型稀土礦是全球的輕稀土礦。

　　我國稀土資源開採工藝落後，以前以“搬山運動”為主的“池浸”和“堆浸”對生態環境破壞嚴重，但稀土價格沒有真實反映其生態環境損失，資源的稀缺性沒有得到合理體現，付出了巨大的貿易代價，透支了我國稀土資源。2012年，美國、歐盟和日本就中國稀土出口限制政策向世界貿易組織（WTO）提起訴訟，2014年，WTO對我國以“保護資源環境”為名提出的抗訴予以駁回，裁決我國稀土案敗訴。我國需儘快核算並向國際社會公布不同稀土產品的生態環境成本，建立將生態環境成本內部化的市場價格機制，為我國國際貿易戰略與長效政策機制提供定量科學依據，提高我國稀土在國際貿易中的決策水平，合理利用我國稀缺性戰略資源。

　　稀土資源在自然界以氧化物的形式存在，需經過採選和冶煉兩個過程提取稀土，稀土資源開發的生態環境成本包括稀土採選的生態破壞成本和稀土冶煉的環境污染成本兩個方面。稀土資源開發的生態環境成本與稀土資源特性密切關聯，稀土資源特性不同，其生產工藝、稀土產品、生態破壞程度、污染類型及數量等都存在較大差異。《中國稀土資源開發的生態環境損失評估》通過對我國稀土資源採選和冶煉過程中造成的生態破壞和環境污染狀況進行調查與評價，考慮“北輕南重”的稀土資源特性，利用高解析度的遙感影像解譯數據和基於採選和冶煉企業的污染源普查數據、污染源動態更新數據、環境統計數據等多種數據源，採用生態遙感方法和環境污染治理方法，對2001-2013年我國三大稀土生產基地稀土採選導致的生態服務功能損失和稀土冶煉導致的環境污染損失進行定量評估，計算不同稀土資源特性的單位稀土資源開發的生態環境成本，分析我國稀土資源採選和冶煉導致的生態環境損失成本的空間分布特徵，為我國稀土資源定價及礦區生態環境管理提供科學依據。

　　2001-2013年，我國稀土資源開發的生態環境總成本為761.7億元，其中，稀土採選導致的生態破壞損失為721.8億元，稀土冶煉導致的環境治理成本為39.9億元。我國三大類稀土礦中，北方包頭礦稀土開發利用的生態環境損失以環境治理成本為主，占比為74.3%。氟碳鈰礦和離子型稀土礦以生態破壞損失為主，其生態破壞損失占89.5%和98.8%。如果考慮稀土生態環境成本，在現有的市場價格下，我國稀土產業利潤為負。南方離子型中重稀土礦採選的單位稀土氧化物生態環境成本大，其單位稀土氧化物生態環境成本是氟碳鈰礦的9.6倍，包頭礦的41.4倍。當前稀土價格過低，沒有達到合理的價格水平，不足以完全體現稀土資源價值和生態環境成本。基於完全成本法計算的北方包頭礦2004年的理論價格比市場價格高24.0%，金屬釹高20.5%，而2013年南方離子型稀土礦氧化物理論價格是價格的2.48倍以上。我國需加強稀土資源戰略儲備制度，建立可持續的國家稀土戰略；完善稀土資源稅改革，促進稀土行業健康發展；加強稀土資源生產環境監管，最佳化產業政策，不斷改善行業市場結構和競爭秩序。

中國稀土資源開發的生態環境損失評估

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