《中國科學院“十三五”發展規劃綱要》是為了全面完成創新型國家建設任務而制定的法規，2016 年 8月，《中國科學院“十三五”發展規劃綱要》由中國科學院發布，自2016 年 8月起實施。
基本介紹
- 中文名：中國科學院“十三五”發展規劃綱要
- 發布機構：中國科學院
- 發布日期：2016 年 8月
- 實施日期：2016 年 8月
政策全文,內容解讀,
政策全文
率先行動 跨越發展
中國科學院 “十三五 ”發展規劃綱要
（科發規字〔 2016 〕94 號）
中國科學院
2016 年 8月
目 錄
第一章 總體戰略 ...............................................................................1
一、發展環境 ................................................................................1
二、指導思想和發展目標 ............................................................5
第二章 圍繞實現跨越發展的科技布局 .........................................11
一、有望實現創新跨越的重大突破 ..........................................11
二、塑造未來新優勢的重點培育方向......................................27
三、研究所分類改革和國家實驗室建設 .................................32
四、重大創新活動的組織實施 ..................................................36
五、科技促進經濟社會發展 ......................................................41
第三章 國家創新人才高地建設 .....................................................43
一、院士隊伍建設 ......................................................................44
二、深入實施人才系統工程 ......................................................44
三、人才人事制度改革 ..............................................................46
四、科教融合教育體系建設 ......................................................47
第四章 國家高水平科技智庫建設 .................................................49
一、學部發展 ..............................................................................50
二、戰略研究與諮詢體系建設 ..................................................51
第五章 國際一流科研機構建設 .....................................................52
一、建設現代科研院所治理體系 ..............................................52
二、科技資源條件與基本建設 ..................................................55
三、國際合作和對外開放 ..........................................................59
四、創新文化建設和科學傳播 ..................................................61
五、黨的建設工作 ......................................................................63
第六章 規劃的組織實施 .................................................................65
一、加強組織領導，強化責任落實 ..........................................65
二、加強統籌協調，形成實施合力 ..........................................65
三、加強過程管理，嚴格評估驗收 ..........................................66
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率先行動 跨越發展
中國科學院 “十三五 ”發展規劃綱要
“十三五 ”時期 是我國全面建成小康社會的決勝階段，是全面完成創新型國家建設任務的重要時期，也是全面完成創新型國家建設任務的重要時期，也是中國科學院深入中國科學院實施 “率先行動 率先行動 ”計畫、基本實現 “四個率先”目標跨越發展階段。深入貫徹全國科技創新大會精神，按照 《國家創新驅動發展戰略綱要》、《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《 “十三五 ”國家 科技創新規劃》 的有關部署，根據《中國科 學院 “率先行動 率先行動 ”計畫 暨全面深化改革綱要》確定的第一步戰略和重點任務，制定《中國科學院目標和重點任務》，制定《中國科學院 “十三五 ”發展規劃綱要》。
第一章 總體戰略
一、發展環境
新一輪科技革命和產業變革，蓄勢待發，全球科技創新加速推進，成為重塑世界格局的主導力量。科技興則民族，科技強則國家。建設世界科技強國是實現中華民族偉大復興的必由之路。當前，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化，社會信息化深入發展，世界經濟在深度調整中曲折復甦、增長乏力，全球治理體系深刻變革，以創新為核心的綜合國力競爭日益激烈。全球創新活動進入的密集期，格局多極化趨勢日益明顯，美國、歐盟德本俄羅斯等紛提出新的創新戰略，強化科技創新布局，改革完善體系搶占科技和產業制高點。新的創組織模式和科研范不斷湧現，科技發展呈現多點突破、交叉匯聚的趨勢。前沿基礎研究向巨觀拓展、微觀深入和極端條件方向交叉融合發展，物質結構、宇宙物質結構、宇宙演化、生命起源意識本質等演化、生命起源意識本質等基本科學問題正在孕育重大突破；科技發展制高點向深空、 海地藍拓進，綠色健康智慧型成為創新重點方向，顛覆性技術層出不窮催生產業大變革和新興產業發展。我國經濟發展進入新常態，提質增效、轉型升級要求更加緊迫，依靠創新驅動、塑造引領型發展成為必然要求。當前，我國經濟社會發展不平衡、協調可持續問題仍然突出，結構性矛盾更加凸顯，經濟下行壓力大能源資與生態環境瓶頸制約尚未得到根本性扭轉，經濟增速換擋、結構調整陣痛、動能轉換困難相互交織，面臨穩增長調結構防風險、惠民生等多重挑戰。 “十三五 ”時期，我國經濟發展時期，我國經濟發展向形態更高級、分工最佳化結構合理階段演的趨勢加明顯，新的增長動力正在孕育形成。必須深入實施創新驅動發展戰略， 實施創新驅動發展戰略，堅持創新、協調綠色開放共享創新、協調綠色開放共享的發展理念，把創新作為引領發展的第一動力。隨著 “一帶路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等新的國家重大戰略實施，以及 “雙創 ”行動計畫、供給側結構性改革、 “網際網路 +” 行動計畫、 “中國製造 2025” 、大數據、海洋強國等 重要戰略部署的深入推進，迫切需要充分發揮科技創新在全面中的引領作用，為經濟社會發展培育新動力、拓展 新空間 。
我國科技發展處在重要轉折期，體制改革向縱深推進，國家創新體系和創新格局面臨深刻變革。我國已經成為有重要科技影響力的大國，科技整體能力持續提升，一些重要領域方向躋身世界先進行列，某些前沿開始入並、跑階段，正處於從量的積累向質飛躍、點突破系統能力提升轉變的重要時期。從總體上看，我國在提升轉變的重要時期。從總體上看，我國在主要科技領域和方向上實現了向上實現了“占有一席之地”的戰略目標，正處在跨越發展的關鍵時期。但與科技已開發國家相比，與建設世界科技強國的目標相比，我國的科技基礎仍然薄弱，創新能力和水平還有很大差距，體制機和創新生態系統仍存在不少問題。當前，我國正在加快邁向創新型國家，努力建設世界科技強，科技體制改革進入攻堅階段，頂層設計逐步完善，中央財政科技計畫管理、科技成果轉化、全面創新改革試驗等重大改革舉措和配套政策密集出台，國家實驗室、綜合性科學中心技術創新中心和具有全球影響力的科技創新中心建設加快啟動推進，各主體、各方面環節有機互動協同高效的國家創新系正在加快建立。隨著改革的不斷深入，我國創新格局將發生重大變化，推動創新能力顯著提升。
我院邁入“率先行動 ”新征程， 面臨競爭合作發展新態勢，改革創新和跨越 發展任務艱巨而繁重。“十二五 ”期間，我院按照“三個面向” “四個率先 ”要求， 以科技創新為中心，以“出成果、出人才思想”為使命，認真組織實施 “率先行動”計畫，積極深化科技體制改革，加快促進重大成果產出，在量子通信、中微子振盪、高溫鐵基超導等基礎研究方面取得具有世界領先水平的原創成果，在載人航天與探月工程、深海測、北斗導航等國家重大工程中國家重大工程中實現一系列關鍵核心技術突破；在支撐服務經濟社會發展和國防科技創新中也作出重要創新貢獻；在院士制度改革、研究所分類人才隊伍建設科技智庫開放合作、科教融黨建和創新文化設等方面取得重要進展， 為“十三五 ”時期跨越發展奠定了堅實基礎。
專欄 1：“三個面向 ”“ 四個率先 ”
2013年 7月 17 日，習近平總書記視察中國科學院並發表重要講話，對中國科學院提出 “四個率先 ”要求，即“率先實現科學技術跨越發展，率先建成國家創新人才高地，建成國家高水平科技智庫，率先設際一流研機構 ”。
2014年 8月 8日，習近平總書記對《中國科學院 “率先行 動”計畫暨全面深化改革綱要》作出重要批示，提出 “三個 面向 ”要求，即 “面向世界科技前沿， 國家重大需求，國民經濟主戰場 ”。
2015年 1月， 中國科學院將 “三個面向 ”“ 四個率先 ”確立為新時期辦院方針。
進入新時期，我院面臨更加複雜的新形勢和諸多困難與挑 戰，基本實現 “四個率先”目標任重道遠。一是科技創新能力和科技布局與國際科技前沿和引領創新發展的新要求有較大差距，對科技進步有標誌性意義和對國家及 國家及產業發展有引領帶動作用的成果還不夠多，低水平重複、同質化競爭碎片擴張等問題尚未得到根本解決。二是國家創新體系各單元加快競爭合作發展，高校、企業和行科研機構創新能力顯著提升，我院研究機構需要進一步明晰定位 ，增強核心競爭力和不可替代性。三是人才競爭壓力持續增大，國際同行認可的領軍科學家和高水平學術帶頭人仍顯不足，優秀青年才成長空間有待拓展，面向全球吸引和選拔頂尖人才的機制尚需健全。 的機制尚需健全。四是創新治理能力有待提升 ，分類管理和跨所學科組織重大創新活動的體制機尚需健全和完善。
綜合判斷， 我院正處於改革攻堅、跨越發展的關鍵時期，機遇和挑戰並存 ，要進一步增強改革創新的責任感 和緊迫， 牢固樹立創新自信，主動適應發展要求，堅定不移深化改革，凝心聚力促進創新，著力實現 “四個率先 ”目標 。
二、 指導思想和發展目標
（一）指導思想
以中國特色社會主義理論體系為指導（余略）。
內容解讀
2016年8月31日，中國科學院在北京召開新聞發布會，發布了《中國科學院“十三五”發展規劃綱要》。
根據中科院“十三五”發展規劃，中科院圍繞基礎前沿交叉、先進材料、能源、生命與健康、海洋、資源生態環境、信息、光電空間等八大創新領域，凝練提出了60項有望實現跨越發展的重大突破和80項塑造未來發展新優勢的重點培育方向，力爭在一些戰略必爭領域搶占國際制高點，在若干新興前沿交叉領域成為領跑者和開拓者，產出一批重大原創成果、重大戰略性技術與產品、重大示範轉化工程，提供更多有效和中高端科技供給，提升國家創新能力和相關產業國際競爭力。
